2016年世界軍事形勢：對抗加劇 危機可控

孟祥青++馬鋒

2016年世界軍事形勢錯綜復雜。大國軍事戰略深入調整，新興領域的爭奪日趨激烈。新一輪全球范圍的民粹主義抬頭，“黑天鵝事件”頻發。大國博弈與地緣政治沖突此伏彼起，局部動蕩加劇。呈現出危機總體可控，風險明顯上升的新特征。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.004

大國之間的博弈與地緣政治沖突更趨激烈，局部熱點不斷升溫

一、俄美圍繞敘利亞問題激烈斗爭，俄在中東影響力擴大

烏克蘭危機爆發已三年有余，敘利亞內戰持續了五年多。這兩場危機兼具國家內部沖突、冷戰遺留因素、非傳統安全挑戰、大國地緣戰略爭奪等多重政治背景，由此從歐洲到中東形成了一條國際安全的動蕩線、地緣政治的斷裂帶。局部的冷戰對峙大有卷土重來之勢，對軍事形勢與地區格局產生了復雜而深遠的影響。俄美都直接介入烏克蘭和敘利亞問題，并以此為平臺進行著激烈博弈。2015年9月到2016年3月，俄羅斯軍事打擊敘利亞“伊斯蘭國”，展開了俄近年來最大的一場軍事行動。但極端組織未被消滅，同時引起美國的極大警覺和擔心，圍繞敘利亞問題的俄美交鋒不斷升級。9月10日，俄美就敘沖突各方實施新的?；饏f議達成一致。但?；鹌跐M后，阿勒頗戰火重燃，敘政府發動猛烈進攻，而俄美就如何緩和局勢激烈爭吵，嚴重對立，在敘問題上的矛盾加劇。10月8日，聯合國安理會就敘問題召開緊急會議，先后就法國、西班牙起草的決議草案和俄羅斯起草的決議草案投票表決，由于俄與美英法四個常任理事國互相行使否決權都未獲通過。此后，雙方在國際多邊場合和戰場上都加強了較量，使敘局勢更加錯綜復雜，僵局難解。2016年的俄美較量，俄羅斯頗有斬獲，一是親俄的巴沙爾政權得以鞏固，二是俄與敘這個傳統盟友的關系更加牢固；三是擴大了俄在敘的軍事存在（完善并擴充了?？哲娀兀?；四是俄在中東的影響力明顯上升；五是呈現出俄攻美守的戰略態勢。

二、俄土關系回暖，中東力量格局發生有利于俄的新變化

2016年7月，土耳其發生未遂政變，土視美國為幕后黑手，土美關系趨冷。這為俄土關系改善提供了契機。此后雙方首腦多次會晤。兩國政府在能源、經貿等領域簽署多項協議，特別是在敘利亞問題上由對抗轉為合作。12月20日，俄土伊三國外長舉行會晤并發表共同聲明，重申敘利亞主權、領土完整應得到尊重，敘利亞問題不能靠軍事手段解決，必須用政治外交方式調解。三國擬幫敘利亞沖突雙方制訂談判協議并提供擔保。俄外長強調，俄土伊三國合作是調解敘利亞問題的最有效模式。三國在敘問題上新的合作被國際輿論看作是美國被邊緣化的又一例證。

近兩年，俄通過軍事干預、外交斡旋、經貿合作等多種手段，事實上形成了俄、伊朗、伊拉克、敘利亞等“四國聯盟”，由此開始將敘利亞問題納入俄羅斯軌道。土耳其的加入，無疑給俄增加了新的籌碼，標志著普京開始掌握敘利亞問題的主動權。冷戰結束后，美國通過伊拉克戰爭、中東顏色革命、利比亞戰爭等一系列軍事、政治手段，打破了中東反美陣營。而2016年俄在敘利亞問題上的強力反擊，使中東力量格局第一次出現了有利于俄的新變化。

三、美國強力推動“亞太再平衡戰略”，中美沖突的風險明顯上升

2016年，美國繼續把先進的武器裝備部署在亞太特別是靠近中國的西太平洋地區。美國曾提出的將60%的?？哲娏α哭D移到亞太的計劃正加緊推進，目前已接近完成。特別在南海問題上，美國多次派軍機軍艦進入中國西南沙島礁附近海域抵近偵察和公開挑釁，甚至擅闖中國西沙島礁12海里，嚴重侵犯中國領土主權，對中國構成重大威脅。同時，美國繼續加強與盟國和伙伴國關系，通過盟友體系向中國施壓。11月7日，美國與日本舉行了日新安保法成立以來第一次公開的聯合軍演，這是安倍自2015年9月強勢通過新安保法之后，美日第一次合作演練“重要影響事態”的軍事演習。7月8日，美國宣布在韓國部署“薩德反導系統”。與此同時，美國繼續深化與越南合作。5月，奧巴馬訪問越南，宣布解禁對越武器禁運。上述舉措都有明顯針對中國的一面。美國深度介入南海爭端，并威脅做好“今夜就同中國開戰”的準備，使中美海權之爭浮上臺面，兩國發生軍事危機甚至沖突的風險明顯上升。

主要國家繼續加大軍事戰略調整力度，為打贏信息化戰爭重塑力量體系結構

一、出臺新安全政策，更加重視應對傳統安全威脅

2015年12月31日，俄羅斯總統普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國家安全戰略》，對俄內政外交軍事方針做出六年一次的重大調整。新版戰略是2009年出臺的戰略的升級版，是俄安全戰略籌劃的基礎性文件。文件明確了俄國家利益、國家戰略優先方向、內外政策領域的目標、任務及措施。新版《戰略》認為，俄與主要戰略對手——美國的全方位對立與對抗關系進一步升級；全球與地區安全形勢惡化；北約一系列舉措加劇了俄軍事安全威脅；美西方國家解構俄傳統勢力范圍的政策嚴重損害了俄國家利益；俄經濟安全面臨嚴峻挑戰與威脅等等?；诖?，俄首次將美國及其盟友稱為俄“政治對手”，并將北約東擴視為俄最主要的國家安全威脅，把鞏固和加強國防列為國家戰略的最優先方向，強調軍事在國家安全中的主導地位，以及捍衛本國傳統勢力范圍，注重運用多種手段保障國家安全。

2016年3月29日，日本新安保法正式實施。歷屆政府基于《和平憲法》第九條不允許行使的集體自衛權得到解禁，自衛隊海外活動擴大到全球范圍，戰后日本的安保政策發生重大轉變。日本的一系列軍事化舉動，意味著日本將被緊緊綁在美國戰車上，更多更直接地卷入地區糾紛和沖突，不僅會惡化日本自身的安全環境，也勢必引發周邊鄰國更多的擔憂，從而助推東亞地區的軍備競賽，增加了爆發地區沖突的危險性。

二、加快裝備改造升級和新武器研制步伐，創新發展作戰理論

2016年，分布式無人機集群等顛覆性技術已成為各國研發重點。5月17日，美空軍發布《2016—2036年小型無人機系統飛行規劃》，明確要重點發展小型無人機平臺、提高人機編隊協同作戰能力。美國防部長卡特強調，要推行分布式低成本無人機“蜂群戰法”。3月4日，美空軍簽署了“小精靈”項目，旨在解決無人機機群的空中部署、回收、載荷集成、精確戰位保持、數控導航等實戰問題。美海軍研究局完成了“叢林狼”無人機集群技術突防“宙斯盾”系統的演示驗證。同時美還開啟新潛艇建造戰略，著手建造裝備有22個導彈發射管的“哥倫比亞級”新型彈道導彈核潛艇，通過具有強大毀傷能力的水下武器保持軍事優勢。

俄軍著眼提升危機應對、雙重遏制、聯合作戰、綜合保障、國際影響力等五種能力，通過采取優化組織結構和兵力部署、加快新型武器列裝、增加訓練強度、加強戰場設施建設、拓展海外軍事存在等措施，推進部隊向精干、高效、機動全面發展。9月7日，俄國防部投入改進六艘基洛級柴電動力攻擊潛艇用于反潛、反艦作戰。俄戰略火箭軍部隊計劃于2020年前裝備“巴爾古津”鐵路機動洲際彈道導彈以應對美在歐洲部署的“宙斯盾”等導彈防御系統。

印度強化水下戰略威懾能力。2月，印度完成首艘國產戰略核潛艇“殲敵者”海試，未來將重點打造“三位一體”戰略核力量。

為提高自衛隊海上作戰能力，日本列裝了第七艘“蒼龍級”柴電攻擊潛艇“仁龍”號，到2020年底日本將擁有11艘“蒼龍級”潛艇，屆時日本自衛隊水下作戰能力將得到大幅提升。

此外，2016年對于世界軍事科技發展來說可謂是井噴的一年，不僅大量新型武器型號開始交付服役，一批對未來戰爭有著決定性影響的武器型號也進入到實質性研發階段。在各國曝光的眾多先進作戰武器中，美國B21轟炸機（第二代隱身戰略轟炸機，并集轟炸、偵察、電子于一體），俄羅斯23000型“風暴”級航母（下一代核動力航母）、T14“阿瑪塔”主戰坦克等，引領著未來軍事科技發展的新潮流。

三、深化規模結構改革，完善軍隊力量編成

2016年，備受世界關注的中國軍事改革全面啟動。1月1日，中央軍委發布《關于深化國防和軍隊改革的意見》，明確了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，把軍委機關由四總部改為一廳、六部、三個委員會、五個直屬機構共15個職能部門，把七大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部五大戰區。完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作，實現了軍隊組織架構的一次歷史性大變革。按照計劃，2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面的改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

大國圍繞新型領域的競爭進一步加劇，提升防范與戰略打擊能力成為普遍選擇

據統計，2013年以來，網絡威脅已連續四年名列全球威脅榜首，并向規模化、綜合化、智能化方向發展。2015年12月，美國發布《網絡威懾戰略》，明確了有關政策。2016年4月，美國防部長卡特表示，鑒于網絡空間作戰的重要性，計劃將網絡空間司令部升格為完全的作戰司令部，到2019年建立133支網絡戰部隊，并推動構建“軍事互聯網復合體”。美正加緊提升空間作戰控制流程、空間威懾和作戰能力，逐步實現網絡作戰與聯合作戰的融合。目前，美軍已進入網絡空間作戰的實質階段，“國家網絡靶場”已投入使用，并為陸軍人員提供真實戰場環境。Memex軍用網絡搜索技術可捕捉隱藏網站，繪制因特網全景地圖。空戰式網絡武器可被隱形作戰飛機搭載，侵入敵方防空網，對敵防空體系實施網絡攻擊。

據美國“嗡嗡喂”（buzzfeed）網站報道，2016年11月，俄羅斯招募黑客成立“網絡軍”，其規模與美國相當。

2016年10月，英國國家網絡安全中心正式啟動[1]。7月，北約在華沙峰會上宣布：“將網絡空間作為軍事作戰域”[2]，號召提高應對網絡攻擊的防御水平。4月和11月澳大利亞與英、德兩國分別制定了新的網絡安全戰略。[3]據統計，目前，全球已近50個國家建立了網絡戰部隊。為保障網絡與信息安全，中國于11月出臺了《中華人民共和國網絡安全法》。

2016年，有關國家不斷加快發展太空力量和手段，太空武器化已初顯端倪。截至2016年1月，全球共1381顆在軌衛星，其中美國568，中國177，俄羅斯133。[4]由于有限的軌道資源、無線電頻率資源以及碎片等問題，太空空間擁擠，競爭加劇。7月，美空軍航天司令部發布《建設太空任務部隊，訓練明天的太空戰士》白皮書，首次提出組建“太空任務部隊”，擬將其發展成為美軍新一代太空技術和武器的重要載體，以應對主要對手的太空挑戰。隨著俄、日、印反太空能力的提升，美國不斷加快太空軍事化步伐，大國間的太空軍備競賽恐難以避免。

國際社會的反恐合作取得成效，

但恐怖活動仍呈蔓延趨勢

通過國際社會的強力打擊，“伊斯蘭國”等恐怖組織遭受重創。截至2016年6月底，“伊斯蘭國”在伊拉克喪失了約47%的地盤，敘利亞約20%的地盤，而且均為重點城市、交通樞紐等戰略要地?？植澜M織頭目連遭擊斃，已有100多名高級指揮人員被處決，其作戰人員數量銳減。但是，國際社會面臨的恐怖威脅并未消除，一些地區的恐怖活動有增無減。2016年，包括“伊斯蘭國”在內的各種恐怖組織改變策略，由正面戰轉向游擊戰，分散化、小批次實施反撲，在中東發動了更多恐襲，并加大向歐洲、西亞、北非、東南亞等地區滲透。美國、德國、法國、馬來西亞、菲律賓、緬甸、孟加拉、土耳其等多地恐襲事件連發。據美防恐檢測網站“網絡中心”（IntelCenter）統計，從2016年6月8日開始，每84小時就會發生與“伊斯蘭國”有關的襲擊，造成百人以上傷亡的案件頻頻發生。特別是網絡也成為恐怖活動新戰場?；诰W絡的擴散性、隱匿性和靈活性，“伊斯蘭國”借助社交網站廣招“粉絲”誘導公眾輿論，依附網絡支付平臺實現石油走私、敲詐勒索等籌集資金，通過網絡視頻在青年群體中煽動恐怖襲擊，利用網絡媒體傳播技術、招募成員?！耙了固m國”還發布了12期原創電子刊物《達比克》。網絡恐怖不僅引來了諸多極端組織的效仿者，也促成全球分支機構的建立，給更多的國家造成恐怖威脅。

此外，2016年，恐怖分子向歐美回流，采取汽車暴恐等手段發動襲擊。這類手段比較隱蔽，而且難以監測。5月，大批“伊斯蘭國”武裝人員在土、敘邊界以及法國等地發動數輪瘋狂自殺式爆炸襲擊。部分恐怖分子借助難民混入歐洲，發動更為分散化、小型化、本土化襲擊，形式更加隱蔽，監測難度更大。12月19日，在德國柏林發生的圣誕市場汽車襲擊事件就是最新的案例。

中國周邊地區局部緊張，

一些熱點引發危機的風險加大

一、朝核危機升溫，有關各方的半島政策面臨考驗

2016年1月和9月，朝鮮不顧國際社會的強烈反對，進行了第四和第五次核試驗，并多次進行導彈試射，打破了沉寂兩年的平靜，使朝核問題再度凸顯。一年之內連續兩次核試，既表明了朝鮮發展核武的決心，也標志著圍繞朝核問題新一輪外交努力遭遇重大挫折。緊接著，聯合國通過了兩份對朝制裁決議，美韓舉行大規模聯合軍演，對朝施以更大的軍事政治外交和經濟壓力，半島的局勢再度緊張。7月8日，美韓宣布在韓國部署“薩德反導系統”，對已經升溫的半島局勢起到了火上澆油的作用。在這一背景下，樸槿惠政府實施的“朝鮮半島信任進程”遭遇嚴重挫折，美對朝鮮的“戰略忍耐”政策面臨重大挑戰，中國主張通過恢復六方會談解決朝核問題的希望變得更加渺茫。朝核問題何去何從，關系到地區穩定、世界和平，也關系到大國的切身利益。

二、南海局勢先緊后緩，大國打著“航行自由”旗號介入南海爭端或成常態

2016年，南海局勢一波三折。上半年，阿基諾三世繼續推動南海仲裁，美國高調介入南海爭端，日本從中配合并支持菲與中國對抗，美菲日一唱一和，攪動南海波濤浪卷。美國在南海政策發生重大變化，由間接介入到直接介入，由明里或暗里支持一些聲索國與中國對抗到直接向中國施壓，由宣稱“不選邊站”到公開“選邊站”，使南海主權之爭演變成中美之間的海權之爭，南海形勢更加復雜和嚴峻。7月12日，海牙臨時仲裁庭對菲提出的所謂“南海仲裁案”的最終裁決，把這一緊張局勢推向了高點。中國政府堅持“不接受、不參與、不承認、不執行”的政策，贏得了國際社會的廣泛理解和支持，使這一裁決事實上變成了一張廢紙。

6月30日，菲律賓新總統杜特爾特正式上任，對菲內外政策進行了重大調整。中國政府抓住機會改善與菲關系，10月杜特爾特成功訪華。中菲關系的全面恢復和改善使美國“亞太再平衡戰略”的關鍵一環發生斷裂，南海形勢得到緩解，有利于兩國人民，有利于地區和平與穩定，也有利于雙邊談判解決爭端。同月，馬來西亞總理納吉布訪華，中馬簽署十多項合作文件。加上7月25日東盟各國外長在老撾發表聲明，表示重回《南海各方行動宣言》，以及9月份越南總理阮春福訪華，中越合作加強，中國與東盟關系得到全面改善，謀和平、求合作、促發展成為地區主流。

但樹欲靜而風不止。美等一些西方國家違背地區國家的意志，在南海出現緩和的背景下仍然加大介入力度。以所謂“航行自由”為名頻繁派軍機軍艦巡航，甚至進入中國島礁附近進行抵近偵察和挑釁；竭力拉攏日澳印等國插手南海爭端，并多次舉行聯合軍演?？梢灶A見，美國等一些國家對南海介入及干預將成為常態。

三、臺獨危險升高，國際反華勢力借臺灣問題牽制中國的力度加大

2016年1月臺灣島內大選，民進黨蔡英文順利當選?！?·20就職典禮”講話中她沒有承認“九二共識”，10月4日接受美國《華盛頓郵報》采訪時公開拒絕了“九二共識”，并把臺灣稱為“獨立主權國家”。這份沒有完成的答卷，在蔡英文這里已經很難完成。美國新當選總統特朗普與蔡通電話，后特朗普在推特發文對一中原則表示質疑，釋放了一個十分危險的信號。可以預測，未來兩岸關系將充滿變數。

總體上看，2016年，世界軍事形勢復雜多變。2017年，歐洲是大選年，不排除繼續出現“黑天鵝”事件，如果極右翼勢力上臺，一體化將遭遇重創，歐洲亂局在所難免。特朗普的亞太政策引人關注，美中、美日、美俄關系都面臨新的調整和變化。如果美新政府挑起中美貿易大戰，突破“一中”底線，在涉及中國主權、安全等核心利益問題上挑起事端，必將給中美兩國關系造成嚴重損害，給地區和平穩定與發展帶來巨大挑戰。2017年將可能是更加動蕩的一年。

（第一作者系國防大學戰略研究所所長、教授、博導；第二作者單位：國防大學戰略研究所）

（責任編輯：徐海娜）

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[1]“英國國家網絡安全中心本月啟動”http：//paper.cnii.com.cn/dnis/index.jsp.

[2]“2016年北約華沙峰會將網絡空間認定為作戰域”https：//www.easyaq.com/newsdetail/id/1281766492.shtml.

[3]“網絡安全新戰略”http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201605/06/t20160506_11279400.shtml.

[4] USC Satellite Database， http：//www.ucsusa.org/uuclear-weapons/space-weapons.