2016年的中東：危中有機又一年

劉中民

沖突和動蕩仍舊是2016年中東的關鍵詞，民族宗教矛盾和域內外大國博弈不斷交織。在經歷中東變局以來的長期動蕩后，發展和穩定成為中東地區國家和人民的共同訴求，尤其是阿拉伯國家避亂求治的愿望更加強烈。民心思定、避亂求治、尋求發展，或許是動蕩中東的希望所在。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.016

2016年的中東形勢延續了中東變局以來轉型與動蕩相互交織的基本特征。一方面，中東地區動蕩在繼續加深、擴散和外溢，并突出表現為沙特與伊朗斷交危機、美俄大國博弈加深、土耳其政變未遂、“伊斯蘭國”在歐洲和中東發動多起大規模恐怖襲擊、打擊“伊斯蘭國”的反恐斗爭艱難、政治解決敘利亞問題陷入僵持、庫爾德問題升溫、油價持續低迷、中東國家轉型艱難等危機事態。另一方面，經歷長期動蕩的中東也出現了亂中求治的一線生機，從地區層面看，盡管域內外大國的博弈不斷加深，但政治解決敘利亞危機等地區熱點問題，共同應對恐怖主義和難民危機，加強打擊“伊斯蘭國”國際合作的共識有所增強；從國家層面看，中東國家的轉型進程仍然十分艱難，但人心思定、避亂求治、尋求發展正在成為地區國家和人民的共同訴求。

美俄大國博弈加深，

但并未走向全面對抗

在全球戰略層面，2016年中東動蕩持續加深的根本原因在于美國和俄羅斯中東戰略的調整以及二者之間的復雜博弈，但二者的關系處于有限對抗、競爭與合作并存的狀態，并沒有走向大規模的全面對抗。

總體收縮和可控型領導構成了美國中東戰略的基本特征，這是美國放松敘利亞政策、緩和與伊朗關系、對打擊“伊斯蘭國”投入有限的根本原因；而俄羅斯則在美相對退縮的同時，以軍事打擊“伊斯蘭國”助力敘利亞巴沙爾政權，加大對伊朗、埃及等地區大國戰略投入等方式加大對中東事務的介入，同時以中東作為突破烏克蘭危機后戰略困境的主攻方向。美退俄進的戰略態勢以及雙方圍繞敘利亞危機、打擊“伊斯蘭國”、爭奪地區力量的矛盾都使地區熱點問題和地區力量的分化組合更趨復雜化，使中東問題成為梅德韋杰夫所謂“新冷戰”的重要組成部分。

但同時也要看到，俄羅斯對中東戰略投入的增加仍是一種基于局部利益的有限性投入，俄羅斯尚不具備與美國和西方全面爭奪中東的實力與意愿。因此，美俄中東博弈具有有限性和可控性的特點，雙方在敘利亞問題、打擊“伊斯蘭國”問題上仍存在合作和利益交換空間，雙方的關系并未走向全面的大規模對抗。2016年美俄關系的態勢表明，雙方曾圍繞敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”進行頻繁互動，雙方甚至曾經于2016年9月就敘利亞危機達成停火協議，這表明雙方有合作的意愿，但由于分歧嚴重，停火協議很快化為泡影。隨后，雙方又在10月份的聯合國安理會上相互否決，使法國和西班牙、俄羅斯各自提出的敘利亞問題決議草案均未獲得通過，足見雙方的分歧之深。從未來的發展趨勢看，美俄將圍繞敘問題政治解決、打擊“伊斯蘭國”、積極爭取地區大國問題上展開爭奪，但雙方也會圍繞地區熱點問題進行有限的合作。

地區格局持續失衡，

但任何地區大國都難稱雄

從中東地區格局層面看，當前中東亂局的根源在于中東劇變、美國中東戰略調整、“伊斯蘭國”異軍突起等因素導致地區格局重建困難重重，始終難以形成相對穩定的力量平衡結構。在2016年，中東地區格局的失衡進一步加劇，突出表現為土耳其、沙特兩強的戰略環境持續惡化，其大國雄心勃勃更因內外交困而連續受挫。

首先，以沙特與伊朗為核心的兩大陣營的地緣政治和民族、教派對抗日趨固化，但雙方的對抗更多為代理人競爭，并未走向全面的直接對抗。過去幾年來，沙特與伊朗圍繞巴林、敘利亞、伊拉克和也門展開了持續的代理人競爭。2016年伊始，沙特與伊朗斷交危機導致雙方的對抗公開化、陣營化，雙方的矛盾并非簡單的教派矛盾，而是爭奪地區主導權的地緣政治矛盾、阿拉伯民族與波斯民族矛盾、遜尼派與什葉派矛盾三大矛盾的疊加。雙方對抗的態勢呈現齟齬不斷但又不會走向戰爭的“新常態”，中東國家日漸分化成沙特陣營、伊朗陣營和中間陣營。制裁被解除后，伊朗的崛起勢頭日趨明顯，但仍難在短期內走出長期遭受制裁的困境；對沙特來說，雖然其大國地位仍在，但因伊朗崛起、低油價沖擊、外交困境、沙美盟友關系倒退而陷入了嚴重戰略焦慮。

其次，土耳其基于謀求大國地位、爭奪地區主導權、解決國內庫爾德問題等多重目標四面出擊，但其大國雄心在2016年嚴重受挫。近年來，土耳其在巴以問題上與以色列交惡，在敘利亞問題上與伊朗角力，在穆斯林兄弟會問題上與埃及塞西政權斗法，在庫爾德問題上與伊拉克、敘利亞發生沖突，在敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上與俄羅斯博弈，甚至在爭奪遜尼派主導權和伊斯蘭世界主導權問題上與沙特存在競爭，并多發揮負面作用。在2016年，土耳其深受未遂政變、庫爾德問題、恐怖襲擊頻發等問題的沖擊，伴隨“阿拉伯之春”初期的風光不再，土耳其外交已經趨向謹慎和內斂。

最后，傳統地區大國權勢異位，其力量重組遠未到位，埃及和以色列的地位雖不容小覷，但均難有大的作為。從埃及、沙特、伊朗、土耳其、以色列五大地區支點國家的力量對比態勢看，除上述伊朗、沙特、土耳其三強外，埃及因國內動蕩和經濟不振地位大降，但塞西政權正在謀求重振埃及地區大國地位，成為地區大國的基礎依在。以色列安全環境大幅改善，經濟和科技實力雄厚，使其成為中東地區大國中的另類穩定國家，但除在巴以問題采取更加頑固保守的政策外，以色列根本不具備主導地區事務的條件和能力。

總之，在當前的地區格局中，各主要大國的不利地位進一步凸顯，各方均難以主導地區事務，其積極影響是各大國的對外戰略將趨于謹慎理性，為政治解決地區熱點問題創造了條件；其消極影響是地區格局繼續失衡將導致地區失序加劇，并嚴重影響地區安全和穩定。

中東國家轉型艱難，

但尋求發展和穩定成大勢所趨

在總體上，中東國家主要包括三種類型：一是以埃及和突尼斯為代表由亂而治的國家，其總體情況是其形勢雖有所好轉，但前景仍難言樂觀，它們在很大程度上只是初步完成了維持國家穩定的任務，但遠未找到適合自身發展道路；二是以敘利亞、也門、利比亞和伊拉克為代表的持續動蕩國家，目前尚處于嚴重動蕩之中，國家重建嚴重受阻；三是面臨轉型壓力的大部分其他中東國家，這些國家均在通過政治經濟改革解決長期存在的各種問題，增強國家治理能力。

上述三種類型的國家均面臨沉重的轉型壓力，由亂而治的國家的重任在于探索發展道路和發展模式，嚴重動蕩國家的關鍵任務在于早日實現穩定，而面臨轉型壓力國家的重任在于通過改革緩解和釋放矛盾，通過發展轉型避免重蹈“阿拉伯之春”的覆轍。對于前兩種類型的國家，2016年仍處于轉型與動蕩相互交織的膠著狀態，并無新的突破；面臨轉型壓力的國家則有兩點值得注意的現象，即海灣阿拉伯國家正在積極推動國家經濟發展的轉型，而土耳其未遂政變的發生則暴露了其面臨的深刻壓力。但從整個地區層面來看，人心思定、避亂求治、尋求發展正在成為地區國家和人民的共同訴求。

首先，沙特代表的海灣合作委員會國家即傳統的能源大國，在積極探索國家轉型，力圖通過實施中長期經濟計劃擺脫單一的經濟結構。在2016年，沙特提出了“2030愿景”規劃，阿聯酋制定了“2021戰略規劃”，卡塔爾也制定了“2030國家發展規劃”，試圖擺脫對石油的依賴，實現經濟的多元發展，但其前景仍有待觀察。

其次，未遂政變的發生反映了土耳其存在的深層次矛盾和危機。在2016年，經濟增長放緩、恐怖襲擊頻發、埃爾多安強推總統制、外交困境加深以及未遂政變的發生，都表明土耳其自正義與發展黨執政以來的十余年繁榮穩定正在發生改變。當前，世俗與宗教、國家與社會、威權與民主、軍隊與政府、民族與宗教、國族與族裔的矛盾，構成了當前土耳其轉型過程中面臨的主要問題。土耳其的政治、經濟與社會發展均進入了深刻調整與轉型的時期，并有可能陷入經濟衰退和政治動蕩的雙重困境。

最后，在經歷中東變局以來的長期動蕩后，發展和穩定成為中東地區國家和人民的共同訴求，尤其是阿拉伯國家避亂求治的愿望更加強烈。有民意調查顯示，由于政局長期動蕩、極端主義和恐怖主義泛濫、經濟持續低迷，無論是阿拉伯民眾還是知識精英，對所謂“阿拉伯之春”都已經喪失信心，并強烈渴望國家實現政治穩定和經濟發展。例如，一項名為《阿拉伯輿情指數》的調查顯示，對“阿拉伯之春”持積極態度的阿拉伯民眾的比例已經從2013年的61%下降至2015年的34%。2016年的《阿拉伯青年調查》數據顯示，53%的阿拉伯青年認為穩定比民主更重要，持相反態度的比例僅為28%。因此，民心思定、避亂求治、尋求發展，正在日益成為中東地區國家和人民的共同訴求，這或許是動蕩中東的希望所在。

（作者系上海外國語大學中東研究所所長，教授）

（責任編輯：蘇童）