網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范若干問題研究

周曉晶

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐成為一種新型的慈善捐助方式。眾多互聯(lián)網(wǎng)公司開展公益平臺(tái)，我國(guó)的慈善事業(yè)也步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。然而，指尖行善卻也因網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，監(jiān)管的無法可依，滋生了不少詐捐事件，致使規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的呼聲愈發(fā)高漲。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)募捐；監(jiān)管；違法犯罪；規(guī)范

中圖分類號(hào)：D632.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0065-02

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給我們的學(xué)習(xí)生活帶來了極大的便利，也催生了網(wǎng)絡(luò)募捐的誕生，這種新型的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)反映出我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和嘗試。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)募捐信息日益增多，形式不斷豐富。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的概念

網(wǎng)絡(luò)募捐是一種借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)尋求幫助的群體提供募捐的新型的社會(huì)慈善形式，具有成本低、受眾面廣、信息傳遞速度快等特點(diǎn)。其類型包括在門戶網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和論壇上發(fā)求助帖以及通過網(wǎng)絡(luò)聊天等向網(wǎng)友發(fā)出求助。①

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀

（一）募捐主體身份模糊

《慈善法》中雖明確提出個(gè)人不能發(fā)起公開募捐，但對(duì)個(gè)人自救或?yàn)樘囟ㄋ四季璧男袨椴⑽唇埂Ｄ壳埃W(wǎng)絡(luò)募捐多以私人名義，他們往往僅通過幾張身份證、病歷照片來自證身份，真實(shí)性難以查證。

（二）監(jiān)管主體有心無力

網(wǎng)絡(luò)募捐主要通過一些非正式的開放性公眾平臺(tái)，這種民間慈善活動(dòng)發(fā)起相對(duì)隨意，要對(duì)其整個(gè)過程加以控制與監(jiān)管存在很大難度。且在受贈(zèng)人不配合的情況下，公眾給私人賬號(hào)捐款后難以對(duì)后期募捐資金的使用、善款余額的處置進(jìn)行透明監(jiān)督。②

（三）網(wǎng)絡(luò)募捐違法犯罪

網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙是一種新型的詐騙犯罪，缺乏相關(guān)法律依據(jù)和足夠的司法實(shí)踐。且需警惕一些利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行洗錢或者其他違法犯罪活動(dòng)的行為，如官員將貪污受賄來的錢款用做慈善，不排除其利用慈善組織洗錢的可能性。再如，受助者明知是違法所得仍與捐贈(zèng)者官員相勾結(jié)，極有可能構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。甚至一些自然人選擇成立慈善組織來避稅，或者一些恐怖組織利用這種方法來籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，這些新型的違法犯罪活動(dòng)絕不容小覷。

（四）未來發(fā)展新形勢(shì)初探

目前的募捐事由主要在醫(yī)療方面，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來可能會(huì)突破醫(yī)療求助，邁向教育、體育、科學(xué)等各方面，那時(shí)募捐的目的不再是因病因貧救急，而是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。各大高校隨處可見的田家炳大樓，逸夫樓，這些都是慈善公益帶來的有益成果，未來他們的集團(tuán)也可能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起這種另類募捐，利用自身龐大的影響力和公信力，籌集更多的善款將社會(huì)建設(shè)事業(yè)做大做強(qiáng)。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)措施

（一）法律層面

1.健全網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律體系

我國(guó)目前尚無專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙犯罪的法律法規(guī)，因此，我們可以通過在現(xiàn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的司法解釋中加入相關(guān)內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙犯罪構(gòu)成要件、犯罪金額的確定、犯罪完成形態(tài)等。或者我們也可以對(duì)現(xiàn)行刑法進(jìn)行修改，在現(xiàn)有的詐騙犯罪中加入利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行詐騙的內(nèi)容作為第九種詐騙罪類型。這樣才能及時(shí)有效打擊網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙犯罪，彰顯法律權(quán)威。

2.明確網(wǎng)絡(luò)募捐的法律主體

現(xiàn)行法律在這一方面尚存在空白，網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起主體絕大多數(shù)都是采取了不注冊(cè)的方式，也因此無法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。③據(jù)此，需對(duì)發(fā)起主體進(jìn)行明確規(guī)定，限制民事行為能力人也可以充當(dāng)發(fā)起人，但沒有支配權(quán)和處分權(quán)，只有受益權(quán)，其募集到的資金必須由其監(jiān)護(hù)人或組織代管。只有這樣才能從源頭上防止利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行違法犯罪的行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序發(fā)展。

（二）制度層面

1.建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐組織內(nèi)部自律。加強(qiáng)與完善內(nèi)部監(jiān)督管理，明確與落實(shí)職業(yè)準(zhǔn)則，提升整體素質(zhì)；其次，建立有效的評(píng)估機(jī)制。政府不能事無巨細(xì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，故可以建立獨(dú)立的第三方評(píng)估制度，培育發(fā)展第三方評(píng)估組織，作為政府監(jiān)督的補(bǔ)充。逐步形成行政監(jiān)管、法律調(diào)控、審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)察、行業(yè)自律為一體的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。④同時(shí)，還可以建立信用評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，保證先進(jìn)性；最后，強(qiáng)化群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化的保證。⑤募捐組織者在網(wǎng)上公開資金使用賬目，向捐贈(zèng)人通報(bào)資金物資的使用情況，接受群眾監(jiān)督。通過建立群眾問詢機(jī)制，群眾將任何疑問表達(dá)出來，相關(guān)部門負(fù)責(zé)解答，這樣就給群眾創(chuàng)造一個(gè)合理合法的質(zhì)疑平臺(tái)，提升透明度。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐資金的處置

首先，關(guān)于捐贈(zèng)者錢款來源的合法性，是否有必要審查，還是通過事后追查？這可以結(jié)合捐贈(zèng)者的身份經(jīng)濟(jì)狀況等來初步認(rèn)定。倘若事后被人舉報(bào)是贓款贓物，能否用公權(quán)來追繳，私權(quán)受害人能否要求返還，受贈(zèng)人若拒不退還如何處理？同時(shí)，還需區(qū)分受贈(zèng)人是否明知。其次，公共資金的管理方面，我們對(duì)公共資金捐贈(zèng)需要有所限制，但是可以設(shè)置但書，特殊事件，突發(fā)的特大緊急事件，以國(guó)家名義組織的大型慈善網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)不受此限。再者，可以設(shè)定一個(gè)募集資金上限，防止公民愛心被濫用，導(dǎo)致籌集的資金遠(yuǎn)高于實(shí)際所需。一旦募集到的資金達(dá)到此上限，之后受贈(zèng)者要繼續(xù)募集，則需要更嚴(yán)格的審核程序，避免善款泛濫。

（三）技術(shù)層面

1.建立全國(guó)性的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

建立一個(gè)強(qiáng)大的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)提供全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，串聯(lián)所有信息，融合所有慈善機(jī)構(gòu)、民政部門、醫(yī)院等單位，方便有關(guān)管理部門核實(shí)和追蹤。所有發(fā)起者進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè)，上傳的信息資料，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初審，組織者進(jìn)行核實(shí)，或是委托其他地方部門予以協(xié)助。

2.線上線下交互配合

網(wǎng)絡(luò)募捐組織者通過線上運(yùn)作，發(fā)布信息，宣傳推廣及管理，捐助者在線實(shí)名登記信息，然后由基層單位進(jìn)行線下操作，在社區(qū)、工會(huì)、街道設(shè)置募捐點(diǎn)，收集整理公民捐贈(zèng)的物資，再運(yùn)送到網(wǎng)絡(luò)募捐組織者處進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)線上線下的完美互助。

網(wǎng)絡(luò)募捐是我國(guó)慈善事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)我國(guó)尚不完善的社會(huì)救助機(jī)制的補(bǔ)充，深入分析其現(xiàn)存的諸多問題，有利于我們更好的了解這種新興的社會(huì)募捐形式，以采取相應(yīng)措施來預(yù)防犯罪和防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)募捐公信力，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

[注釋]

①李玉芬.淺析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題[J].政法論壇，2013.

②張書明.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管問題[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

③李程.網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管初探[D].中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

④桑小敏.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管法律制度的缺失與構(gòu)建[D].南京航空航天大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

⑤柯鳳華.網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范化研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[參考文獻(xiàn)]

[1]李玉芬.淺析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題[J].政法論壇，2013.

[2]張書明.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管問題[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

[3]李程.網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管初探[D].中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[4]桑小敏.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐行政監(jiān)管法律制度的缺失與構(gòu)建[D].南京航空航天大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[5]柯鳳華.網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范化研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.