農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設淺析

成沁娉

摘 要：本文結合筆者工作，對我縣農村集體三資和財務管理規范化建設的重要性、必要性、基本情況、主要做法、主要成效、存在問題及發展方向作了調研，以期推動農村財務管理工作更上新臺階。

關鍵詞：三資管理；財務管理規范化建設

隨著改革的不斷深入，經濟社會的高度發展，我國正在進入社會主義建設的關鍵期，經濟發展迫使管理規范化，尤其發展農村，基層組織財務基礎薄弱、賬務管理混亂，使基層組織在發展中出現了諸多的矛盾，在一定程度上影響農村社會的穩定，制約農村經濟發展。社會主義建設重點在農村，難點也在農村，因此，加強“三資”管理和財務管理規范化建設勢在必行。

一、加強“三資”管理和財務管理規范化建設的重要性和必要性

長期以來，村級財務管理一直是農民群眾十分關注的熱點。全面建成小康社會，以創新、協調、開放、共享的理念，破解發展難題，使農民群眾有更多的獲得感，必須夯實財務管理這個基礎，依法保障農民集體收益分紅權，分析“十三五”面臨的形勢，深入貫徹落實中央精神，牢固樹立發展新理念，努力做到“三個適應，三個著力”，適應城鄉發展一體化的要求，著力完善農村產權制度；適應加快農業現代化要求，著力構建現代農業經營體系；適應全面建成社會的要求，著力維護和發展農民經濟權益。農村集體資產財務管理是農經工作的主打業務，也是農村集體產權制度改革的基礎工作，需要抓牢抓實，持續發力。

二、農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設的基本情況

1.“三資”管理基本情況

全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金，資產和農村土地資源為主，截止2016年6月30日止，村集體資金資產總額達 32449.3713萬元，其中貨幣資金24818.85463萬元，固定資產7630.5167萬元，農村集體資源總面積112.3208萬畝，（其中集體所有農用地總面積95.1488萬畝，集體所有建設用地總面積0.5490萬畝），實行農村集體“三資”委托代理鄉鎮數 30個，其中：涉及的村數 244個。 “三資”管理模式主要以會計委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計委托代理鄉鎮達 100 %，村覆蓋面達100%。

2.農村集體財務管理規范化建設情況

實行財務公開的村數 240個，建立民主理財小組的村數236 個，實行會計委托代理人的鄉鎮數 30個，其中：涉及村數244個，實行會計電算化管理村數244個，省級財務管理規范化示范單位2個。

三、農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設的主要做法

1.建立農村會計委托代理機制，實行專業管理

我縣縣委、政府高度重視，相應就全縣村級會計委托代理服務工作及時作了全面部署和安排，及時制定下發了《鎮雄縣村級會計委托服務工作實施方案》（鎮政辦發[2009]41號）文件，為我縣當前和今后村級會計委托代理服務工作健康有序推進邁出了重要的一步，有力打開了村級會計委托代理服務工作的新局面，村級財務管理工作步入到規范化、制度化、法制化的軌道，村級資金、資產、資源管理使用安全高效、集體資金資產保值增值有了護航。

2.建立“三資”清查機制實行臺賬登記

農村集體“三資”面廣，量多。為了全面摸清農村集體家底，從摸清“三資”存量入手，健全各項財務管理制度，包括民主管理和財務公開制度，現金、銀行存款把管理制度，債權債務管理制度等十二個相關制度，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，特別是針對部分村級資產（資源）經營收益記載不清，兌現不明等問題，要求各鄉鎮要認真建立《資產（資源）經營登記臺賬》詳細記載資產（資源）名稱，坐落位置，經營期限，承包租金，兌現情況等，確保集體資產的保值增值，使集體的“三資”管理逐步走向 規范化制度化。

3.建立公開招投標機制，實行陽光作業

實行會計委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，但對農村工程建設、物資采購等重大財務事項的辦理過程中有可能會出現權錢交易，權情交易等腐敗現象影響干群關系；對集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘，以及果園，養殖水面等集體資源的承包、租賃都采取公開協商或者投票的方式進行，而且嚴格履行民主程序，在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案，招標公告，招標合同和相關資料報鄉鎮農經站備案。

4.建立集體建設用地收益專項管理制度

農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其權益歸集體經濟組織所有，用于發展生產，增加集體積累和公益事業等方面，集體建設用地收益納入了賬內，實行專戶存儲，專賬管理，專款專用，專項審計監督。

5.強化“三資”管理的監督

對集體經濟組織財務預算和決算，資金的使用和分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計，并對審計結果進行及時公開，及時作出處理；

6.充分發揮民主理財小組作用

對集體經濟組織的各項財務活動進行民主監督、民主管理，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，否決不合理的開支；

7.提高財務公開質量

做到真公開和常公開，使群眾明白、干部清白，對群眾普遍關心的財務活動及時逐筆、逐項進行公開，對群眾提出的問題及時給予解決。

四、農村集體“三資”管理和財務規范化管理的主要成效

1.扭轉了農村財務管理混亂的現象，理順了財務關系。對記賬不及時、會計核算方法不正確等財務混亂問題進行了集中整治；糾正了少數資金、資產、資源管理混亂的問題，杜絕了多人管錢、用錢、一人管錢管賬、白條抵庫、坐收坐支等現象，同時核實了村級賬務，摸清了集體家底，理順了農村財務關系。

2.改進了集體資金管理的辦法，構建了新的農村集體財務管理模式

“三資”管理更加規范。針對過去村集體資金自管自用存在的諸多弊端，采取了“一家錢、三家管”的集體資金管理新辦法，即村集體資金由會計委托代理中心開設賬戶，村集體經濟組織管理和銀行“信用社”留存印鑒管理的新模式，不僅化解了村級財務開支的隨意性，而且還保證了集體資金的安全性。

3.健全了農村財務監督機制，強化了民主管理

通過規范化管理，村級財務經民主理財小組和會計委托代理中心的監督，對資金的管理、使用、審批實行三權分離的運行機制，對農村財務進行有效監管，切實保障農民和農村集體經濟組織的合法權益。

4.強化服務機構工作人員的管理

加強對村級財務的經常性審計監督，確保服務機構運作規范、運轉高效。突出了“服務”宗旨，嚴格依法按政策辦事，堅持“四權不變”的原則，保障了村級組織對村級資金的合法支配權，抵制了來自各方面的“三亂”行為的力量和手段，維護了基層組織的利益。

5.增強了干部廉潔自律的意識

融洽了干群關系，推動了黨風廉政建設，使農村社會更加和諧。

五、工作方向

1.繼續抓好對各鄉鎮會計委托代理中心人員和村級報賬員民主理財小組人員的培訓

提高他們的政策法規方面的水平和業務水平。通過培訓，造就一支業務精通、依法理財、作風踏實、紀律嚴明的專業隊伍。

2.建立健全民主理財和財務審計制度

按照有關國家財經制度、會計法規、會計準則操作指南等法律法規認真審核每一筆財務收支，發現問題及時處理，確保我縣“三資”管理和規范化建設工作有序、健康運行，縣經管站將成立審計小組，定期或不定期地對鄉鎮的村級財務規范化情況，“三資”的清查，登記情況進行監督、檢查、審計。

3.經濟發展新常態下，農村財務管理工作已由過去單純注重集體財務管理轉為民主理財、民主監督并舉

由注重資金管理轉為資金、資產、資源全方位管理并重，由注重財務審計轉為常規審計與專項審計并進，形成了集體財務規范化管理、會計事項電算化核算，經濟審計常態化監督，“三位一體”的農村財務管理運行機制。一是推動農村集體資產管理制度化、規范化、信息化。嚴格落實農村集體資金、資產、資源各項管理制度，加強集體資產臺賬管理，規范集體資產和資源承包租賃合同管理；繼續開展農村集體“三資”管理示范縣創建，發揮典型示范帶動作用，提升集體資產管理水平；加快推進農村集體資產監管平臺建設，逐步實現省、市、縣、鄉村五級聯網。二是規范農村財務管理，適應新型農業經營主體的發展要求，建立健全家庭農場、農民合作社會計核算制度，修訂完善農村集體經濟組織財務會計制度。三是強化農村審計監督。做好財務收支等定期審計和村干部經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究制度。要深刻領會中央農村集體產權制度改革的精神，確保集體資產股份權能改革試點有所改進、改有所成。為推進現代農業發展、全面建成小康社會做出更大貢獻。