乳山市產業精準扶貧模式及風險點防控的研究與思考

王玉丹

習近平總書記指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。”2014年以來，乳山市以精準識別為基礎，以精準幫扶為手段，以精準脫貧為目標，創新包扶機制，加大扶貧投入，產業扶貧工作取得階段性成效。截止目前，全市45個貧困村全部確定產業扶貧開發項目，累計安排扶貧項目49個，其中，種養殖業項目42個、電子商務項目4個、工業項目2個、資產收益項目1個。

一、產業扶貧的主要運作模式

1.產業基地帶動型。通過引進農業龍頭建設產業基地，帶動土地流轉，實現農村群眾就近打工，實現貧困戶脫貧。比如，臺依湖葡萄酒產業園項目帶動夏村鎮東泗村流轉土地300多畝，86名貧困勞動力進入園區務工，年均收入1.5萬元左右。產業園建成后可提供就業崗位近萬個，帶動周邊7個村莊1800多戶群眾增收致富。

2.實體企業創辦型。通過產業化貼息貸款政策、扶貧資金獎勵等方式，引導龍頭企業在貧困村建立種養基地、休閑園區，引導貧困戶通過流轉土地、務工、發展“農家樂”、建設采摘園等方式增加收入。比如，南黃鎮冷家村通過與世澤園林苗木公司簽訂協議，公司用工優先考慮冷家村有勞動能力的貧困戶，貧困戶可以通過務工和村級苗圃收益分紅實現脫貧。

3.股份合作共贏型。依托農業專業合作社，用扶貧資金為貧困戶入股，分享年底紅利，貧困戶脫貧后，股份轉為新的貧困戶股份或村集體股份。比如，徐家鎮馬場村以興隆水產養殖專業合作社為依托，把30萬元財政專項扶貧資金以村集體名義長期投入牡蠣養殖項目，按比例參與利潤分紅，并將收益精準發放到戶。

4.能人大戶領辦型。發揮村里致富能手的積極性，通過扶貧資金補助，擴大生產規模，帶動貧困戶參與產業項目建設。比如，崖子鎮雙石村通過能人對本村原有100畝老板栗園進行改造，新發展蘋果50畝、大櫻桃50畝，項目建成后所得收益由劉江和村集體按照四六比例分成，村集體將所得收益按照集體三成、貧困人口七成的比例分配，推動集體經濟及貧困戶脫貧致富。

5.招商引資興辦型。將招商引資項目特別是現代果園、農產品深加工、農業園區等能帶動貧困村、貧困戶增收的涉農項目向貧困村傾斜，使貧困戶通過參與產業發展或務工等方式增加收入。比如，午極鎮石字峴村通過招商引資引入乳山市宏興農業發展有限公司，投資建設200畝蘋果基地，蘋果全部以訂單形式銷售給公司，所得收益50%歸村集體，50%以分紅形式發放給貧困戶，同時可吸納該村有勞動能力貧困人員50多人就業，人均年可增收5000元以上。

二、扶貧工作中存在的主要風險點

1.產業項目選擇謀劃粗放，缺乏專業化的績效評估。調研中發現，部分鎮村沒有深入研究產業扶貧項目，沒有對項目進行績效評價，提出的產業扶貧項目缺少科學論證，與實際脫節。從去年產業項目實施情況來看，有的項目進展緩慢、回報周期較長、帶動能力不強；有的項目收益率低，很難起到扶貧作用；有的項目可行性差、存在較大經營風險。

2.農民組織化程度不高，產業項目市場經營風險較大。調研中發現，部分貧困村發展產業項目的經營體系落后，仍以家庭式、作坊式經營為主體，分散的“小生產”很難與“大市場”對接，除部分重點村有龍頭企業產品訂單不愁市場外，多數都存在農產品價格不高，市場銷售難的問題。

3.融資渠道窄，產業項目發展資金不足。由于貧困戶本身經濟條件差，除了僅有的幾畝土地外，幾乎沒有其他可用的生產發展資金，參與產業項目的貧困戶往往采取自己擠一點、親戚借點、企業幫一點、銀行貸一點等方式籌措入股資金。同時，由于扶貧資金投入渠道過窄，僅靠政府補助，資金投入遠不能滿足產業發展需要，項目建設管理難以達到標準規范要求，不利于產業項目的可持續發展。

4.項目收益分配機制不健全，容易形成新的不穩定因素。調研中發現，部分村存在“項目收益分紅就是分給貧困戶”的錯誤認識，沒有建立科學合理的項目收益分配機制。如果一味地讓貧困戶抄手坐享其成，其他村民就會有意見，不患寡而患不均，很容易造成新的不穩定因素。

三、對策建議

產業項目是精準扶貧工作的關鍵，如何選好、運營好項目以及管控好風險點關系到精準扶貧工作的成敗。

1.科學論證選擇產業扶貧項目。在選擇項目時，要認真研究貧困村產業基礎、產業歷史，立足貧困村區位、資源等優勢，按照“一村一品”要求，合理制定可行的脫貧路徑，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。在確定項目方案時，要綜合考慮“產供銷”、“人財物”，盡量做到產業項目“有大戶依托、有部門指導、有專家咨詢”，設計好投資模式、盈利模式、分配模式和運營管理模式，切實提高項目的可操作性。在項目審批前，要組織專家對項目進行績效評價，綜合考慮生產、銷售、市場等各種因素，合理評估項目的經濟效益和社會效益。

2.用產業化的理念運營管理農業項目。依托企業、大戶、合作社等引領，采取以項目入股、與園區“捆綁”等方式，著力打造“公司+訂單”、“基地+項目”、“合作社+產業”等項目發展模式，大力發展園區農業、休閑農業、合作農業，引進專業團隊來經營管理，形成以產權關系為紐帶的利益共享、風險共擔的利益共同體，推動降低交易成本、規避市場風險、推廣農業技術、實現規模經濟效益，確保項目穩妥實施、實現盈利。

3.建立多元化項目融資發展模式。（1）充分利用好國家已有的扶貧小額貸款、扶貧再貸款、專項建設基金等金融扶貧政策。（2）積極創新金融扶貧模式，引導金融機構加大對貧困戶和新型經營主體支持力度。（3）積極探索特色產業扶貧的 PPP 模式，鼓勵私募、眾籌、慈善等社會資本參與特色產業扶貧。

4.嚴格產業項目督查考核問責。建立調度通報和督查制度，全過程跟蹤、動態分析，真正把產業項目的進度安排、運營管理、資金使用、人力調配等督導落實到位。健全產業化扶貧開發效果評估體系和干部扶貧績效考核評價辦法，科學性，逐步由主要考核產業扶貧有關生產總值，向主要考核產業扶貧開發綜合成效轉變，引導干部把產業化扶貧工作的重點放在扶貧開發戰略重點和地區性主攻方向上來。加強扶貧專項資金使用監督管理，對出現的虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違紀違法行為“零”容忍，堅決依法查處。