新疆農業產業結構優化調整初探

外力·庫爾班

摘 要：新疆的農業產業結構一直在不斷調整，成為建設社會主義新農村的重要內容和重要措施之一。在分析了新疆農業產業結構現狀與問題的基礎上，探討了新疆農業產業結構調整的總體思路，提出了強化政府指導、完善政策法規等對策建議。

關鍵詞：農業產業結構；調整；新疆

一、新疆農業產業結構存在的問題

新疆農業產業結構經過近幾年調整的確形成了良好格局。但同時也看到，新時期農業產業結構調整面臨的內部條件和外部環境與過去有很大的不同，各地農業產業結構如何根據國家政策的需求變化和中亞擴大對外開發的要求進行調整，還存在不少的問題。農業產業結構仍不能適應中亞擴大對外農產品貿易的要求，與市場農業、效益農業的發展目標也存在著諸多的不協調，問題突出表現以下幾個方面：

1.農村產業結構呈現低層次性、非農產業不發達。新疆農業無論是產值還是農業生產規模以及人均資源占有量均居絕對地位，這種以農牧業居重心、非農產業發展滯后的結構特征反映了新疆農業產業結構的演進仍處于低級階段，呈現低層次性。而鄉鎮企業中以農產品加工為主的企業不少，但企業規模小、技術水平低、設備陳舊、資金不足，農業產業化發展狀況不理想，農產品加工增值幅度很小，產業加工鏈短，對生產基地和農戶的帶動作用有限，不足以支撐新疆農村產業結構的深入調整。農村經濟發展和農民收入都過度倚重于農業，很大程度上制約著新疆農民收入的提高和生活水平的改善，也使新疆農村經濟的進一步發展缺乏堅實的基礎。

2.新疆農產品品種、品質結構還不優化，農產品優質率較低。從比較優勢來分析，新疆應該重點發展的農產品種類有：牛、羊、豬等肉類產品；葡萄、蘋果、梨等水果產品；花卉產品；水產品等。在中亞市場上，這些產品雖具有明顯的價格優勢，但面臨著品種結構單一、質量不高、抗市場風險能力差的困擾。以葡萄為例，如吐魯番地區的葡萄種植在品種結構上主要仍以無核白為主，葡萄種植總面積為3 375hm 2，其中，中無核白為3 060hm 2，約占90%；而大粒鮮食葡萄諸如全球紅、巨峰、新葡一號、凱爾然諾爾等在山南山北均表現優異，含糖量高，品質也很好，卻沒有得到很好的發展。由于保鮮和包裝技術不過關，出口量小，更談不上國際競爭力，難出國門的主要原因是質量差，大小不均，蟲果率高，采后保質能力差，果實農藥殘留超標等。

3.農業產業結構的不協調性。新疆農業產業結構調整比例明顯不協調，表現在農業內部農林牧漁業結構構成上。多年來農業內部調整是以種植業調整為重點，牧業、林業、漁業等產業結構的調整力度不夠。農業產業結構中糧棉種植面積一直占在80%以上，產值比重保持在70%以上，牧業、林果業發展遲緩，農、林、牧、漁業比重分別為72.28%、1.95%、21.4%、0.53%。而2006年全國農、林、牧、漁業比重分別為50.8%、3.8%、32.2%和10.5%。同時，新疆林業和漁業產值占農業產值比重極低，分別為2%左右和不足1%，30a幾乎沒有變化。新疆在農業產業結構調整過程中，重點沒有放在農林牧漁業的比例結構調整上，而是集中在種植業內部。

4.農業區域結構趨同、布局不合理。新疆在全國農業產業布局下，獨特的農業資源稟賦優勢集中了全國1/3的棉花產量，建成國家優質商品棉生產基地。各區域自然條件、資源及要素稟賦存在很大差異，而使各區域呈現不同的區域優勢，尤其表現在農業區域結構上。由于農業產業結構調整進展丌平衡，農業產業滓暄和種植業結構趨倌，構成差異度小，還沒有充分發揮自身的地區比較優勢未能形成有鮮明地方特色的農產品區域布局結構。

5.農戶及政府認識上存在偏差。農戶在產業結構調整的問題上，有著消極等待的態度，有的則心存疑慮，不敢冒險，心甘情愿地沿著老的套路走；另一方面政府也缺乏實質性的指導和示范，致使個別農戶對農業產業結構調整存在著明顯的抵觸情緒。于是，有些地方政府不得不采取行政命令，用強制的辦法推行農業產業結構調整，造成農民較強的逆反心理，甚至出現基層村干部和農戶發生嚴重對立的局面，完全違背了實行農業產業結構調整的初衷。其主要表現在：一是農戶不想調整。認為農業產業結構調整是政府的事，因而缺乏參與意識。二是農戶不敢調整。部分農民怕承擔市場風險，怕上當受騙，認為種植糧食作物沒有大起大落的現象。三是農戶不會調整。由于多數農民沒有準確的市場信息，缺乏科學知識，對“怎樣調整，種什么，收獲后怎樣銷售”缺乏信心，有的想調整而不會調整。

二、新疆農業產業結構調整的對策建議

1.強化市場導向下的政府指導，完善落實有關法規政策。以市場為導向是新疆農業產業結構調整的關鍵，但是無政府的市場必將是失敗的市場。深入分析目前的社會經濟環境可以發現，農業的弱質性以及農民的弱勢地位必然要求農業產業結構調整應在政府指導下進行，得到政府的更多支持和引導。政府的職責主要在于充分利用公共平臺和服務渠道，為農民提供必要的國內外市場、農業科學技術、相關農業政策等方面的信息；提高農民的組織化程度，疏通農產品流通渠道；制定農村和農業發展規劃，制定相關的經濟政策，引導和鼓勵農戶自發和自愿地進行農業生產結構和產品結構的調整。同時，新疆各級地方政府應堅持資源比較優勢原則，制定出切合本地區發展狀況的農業結構調整規劃，指導、引導區域內農業結構調整，建設符合市場需求的農產品生產格局。要在財政、信貸、稅收等方面，切實體現對農村和農業的優惠和支持政策，特別是要嚴格執行《農業法》的有關規定，確保財政支農資金的增長高于財政經常性收入的增長；切實加強農田基礎設施建設及農業科技的研發、推廣和應用，為農業結構調整創造良好的外部環境。

2.建立和完善農業市場體系。由于全疆農業產業結構調整進展不平衡，全疆各地州農業產業結構和種植業結構趨同，不能充分發揮自身的地區比較優勢，無法形成具有地方特色的農產品區域布局結構。就迫切需要建立和完善農業市場體系，通過市場引導實現資源合理配置，促進區域分工協作。但是，目前新疆中介社會化服務弱，農民市場組織程度低。因此，當前進行農業產業結構調整最重要的條件是把農民和市場結合起來，必須要使農民合理、有效地成立合作組織。各種農業中介組織、農民經紀人、運銷大戶、各種專業協會等多種形式的農民合作經濟組織進入流通領域，提供諸如信息、技術、銷售、貯藏、運輸等產前、產中、產后各方面的服務，搭起農民與市場之間的橋梁，則會使農民在結構調整中的主體作用得以充分發揮。

3.加大農業科技投入，提高農產品品質、層次。科技對農業生產的貢獻，不僅僅表現在提高農產品產量上，還表現在提高農產品質量上。沒有科技進步，綠洲農業競爭力的提升就會遭到削弱。發達國家的科技在農業增長中的貢獻份額都在60%以上，有的高達80%，而新疆目前僅有35%～ 40%。現代農業科技是加快發展現代農業，解決農村可持續發展、農業安全，提高農業的綜合生產能力，解決市場問題的根本之策。因此，要緊緊圍繞發展大農業、棉花和糧食、特色林果業、現代畜牧業，大力發展農業科技創新和農業科技推廣體系建設，加大科技投入，為農產品結構優化升級奠定基礎。

4.注重發展生態農業，保障綠洲農業可持續發展。新疆是典型的生態脆弱地區，發展生態農業是實現綠洲農業可持續發展的必由之路。新疆綠洲農業結構調整要充分注意綠洲系統的生態特殊性，加強水資源合理利用、土地退化防治等，建立具有新疆資源特色的農林牧綜合發展的綠洲生態農業經濟體系，在保持綠洲系統的整體性和其持續繁榮的同時，使農業經濟得到充分而持續發展。在具體工作實施中，新疆農業結構調整應與改善生態環境和可持續發展結合起來，加大退耕還林、還草、還濕地的執行力度，大力發展節水農業、生態農業和觀光農業，改善自然環境對新疆農業生產的制約。

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