小型農田水利工程治理制度與治理模式研究

劉仁良

摘 要：小型農田水利工程是一項利國利民的工程，本文重點對其治理問題進行了分析，闡述了有關治理制度與治理模式方面的問題。在分析了小型農田水利工程的性質與特征的基礎上，簡要闡述了其中存在的問題，強調了治理的重要性，并重點給出了治理制度與模式，希望能夠為工程治理水平的提高提供保證。

關鍵詞：小型；農田水利工程；治理制度；治理模式

隨著國家的發展以及社會的進步，三農問題已經成為了我國的重點問題，為提高農業發展水平，為農民生活質量的改善以及農村經濟的發展帶來幫助，建設小型農田水利工程屬于一項重要策略。就目前的情況看，我國小型農田水利工程存在的問題主要體現在治理力度不足方面，對此，必須從治理制度與治理模式出發，提高治理力度，以使其功能與效果能夠真正發揮。

一、小型農田水利工程的性質與特征

1.小型農田水利工程的性質

從小型農田水利工程的性質來看，其本質屬于一種生產資料，是服務與農民的一種重要人造工程。從某種程度上講，小型農田水利工程功能與效果的發揮程度甚至決定著我國農業的發展前景，可見，必須加強對工程的重視，要從建設與治理兩個方向入手，提高工程質量與功能發揮的有效性，為三農問題的解決帶來更大幫助。

2.小型農田水利工程的特征

小型農田水利工程的特征體現在其自然屬性、經濟屬性與社會屬性兩方面。

首先，從自然屬性的角度分析，該工程的有效建設，能夠改變工程影響下區域的自然與生態環境，達到生態保護的目的，但與此同時，其取水的不確定性也對治理造成了困難。其次，從經濟屬性分析，工程的建設能夠為其影響下區域經濟的發展帶來促進作用，但與此同時，其中存在的產權的混亂性以及區域壟斷性等問題，也會對治理帶來壓力。最后，從社會屬性的角度分析，工程可以為社會帶來較大的價值，而其造成的治理方面的問題則體現在工程供應者與使用者兩者之間的利益分配方面。

二、小型農田水利工程存在的問題

調查顯示，目前我國小型農田水利工程的建設效果基本已經得到了改善，同時也為工程影響區域內經濟的發展以及生態環境的改善發揮了極大的促進作用，但在治理方面卻存在較大問題，主要體現在以下方面：

首先，灌溉方法落后的問題顯著存在。在小型農田水利工程的支持下，區域當地的農業灌溉問題能夠被有效解決，這會導致當地人們逐漸喪失節約用水的意識，受其影響，水資源浪費現象會逐漸嚴重化，對下游農業灌溉會產生不良影響。

其次，過度開采地下水。地表水資源量的減少是導致農業過度抽取地下水的主要原因，由此導致的地下水抽取嚴重問題，已經嚴重違背了水資源高效利用的原則，解決這一問題已經成為了農業發展的主要方向。

最后，工程建設過程中也存在一定的問題。工程所需建設時間較長，在長時間的建設過程中，不可控因素增多，極容易導致管理不到位以及質量問題，對工程效果的發揮極為不利。

三、小型農田水利工程治理制度與治理模式

1.小型農田水利工程治理制度

從制度的角度出發，對小型農田水利工程進行治理，能夠使治療效果得到改善。

首先，應將制度真正落實。不可否認的是，目前我國針對小型農田水利工程的治理制度相對較為完善，但卻一直停留下制度層，沒有真正落實，對此，有關部門必須加強督促，提高制度的落實效果，并考慮工程的不同情況，提高制度實施的合理性與適應性，要求合理采用灌溉方式，解決地下水過度開采的問題，提高治理水平。

其次，應完善建設程序。針對工程建設在管理等方面存在的問題，應對其建設程序進行完善，在規劃審批的基礎上，提高建設方案設計的合理性，并在建設過程中，加強系統化的管理，提高工程質量，降低治理難度。

最后，加強產權制度改革。產權問題容易導致小型水利工程治理存在難度，對此，應對其進行改革，將一部分產權轉移給農民，通過承包以及租賃的方式，提高農民對工程的重視程度，與此同時，達到提高治理水平的目的。

2.小型農田水利工程治理模式

小型農田水利工程治理模式應與治理制度相配合而發展，應隨著制度的變化不斷調整，以為制度的實施發揮輔助作用。在工程起步的最初階段，主要以集中性治理模式對工程加以治理，但隨著制度的改革，原有模式已經無法適應時代的發展。目前，我國小型農田水利工程主要采用的是多中心治理模式，從政府、市場與社會三個角度出發，加強對工程的治理，如此一來，三部分均能夠從各自的角度出發，對工程進行合理治理，提高治理水平。市場能夠根據當前時代以及趨勢的變化，實現對治理模式的微觀調整，而政府則能夠在充分考慮人民等各方面利益的基礎上，實現對模式的宏觀調控，提高其合理性。社會治理模式可以使工程治理更加符合社會發展的要求，對于工程功能的發揮具有重要意義。

四、結語

小型農田水利工程能夠為農業的發展以及三農問題的解決帶來極大價值，但其中存在的問題已經對其治理效果產生了嚴重影響，必須從治理制度以及治理模式兩個方向出發，加強治理，將制度與模式滲透到工程建設與工程使用的過程中，在提高建設質量的同時，提高使用的合理性，以使小型農田水利工程的功能能夠更加順利的發揮。

參考文獻：

[1]周曉平. 基于網絡分析法（ANP）的小型農田水利工程治理績效評價研究[J]. 江蘇農業學報，2009，06：1400-1406.

[2]吳澤俊，吳善翔. 小型農田水利工程治理模式變遷與選擇研究[J]. 中國農村水利水電，2012，08：5-8.

[3]劉輝. 制度規則影響小型農田水利治理績效的實證分析——基于湖南省192個小型農田水利設施的調查[J]. 農業技術經濟，2014，12：110-117.

[4]王健宇，柳長順，劉小勇，姚似錦，余艷歡. 小型農田水利工程產權制度改革研究——理論模式及實踐形式[J]. 中國水利，2015，02：17-20.