凝聚改革共識，跨越“改革陷阱”

李佐軍

古今中外曾有多次大的改革探索，但大多未進行到底，這說明存在著“改革陷阱”。

為何存在“改革陷阱”？原因有三：

一是改革有難度。改革是一項系統工程，需要在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域推進，但現實中的改革不可能齊頭并進，這就會造成扭曲和摩擦，形成很復雜的、更難改的過渡型體制。

二是改革有阻力。改革是對現有體制、機制、制度、秩序的重大調整，會觸動很多既得利益，會遇到既得利益者的有形或無形抵制。在一些具體改革上，甚至每個人都有可能因習慣舊格局而會產生抵制。

三是改革有爭議。朝什么方向改、按什么路徑改、以何種節奏改、如何處理好改革中公平與效率的關系、如何對改革中利益受損者進行補償等等問題，往往難以形成一致意見。當改革遇到挫折時，這些爭議會加劇挫折。

目前，中國面臨著跨越“中等收入陷阱”的挑戰。由于中等收入陷阱主要由貧富差距擴大和產業轉型升級不成功導致，而縮小貧富差距和推進產業轉型升級，關鍵在改革能否成功。因此，跨越“中等收入陷阱”也就是跨越“改革陷阱”。

所幸中國已具備跨越“改革陷阱”的較好基礎和條件。與歷史上較短命的改革相比，當今中國的改革已持續近40年，積累了較豐富的經驗，也發現很多有待解決的問題，為今后的改革奠定了良好基礎。

特別是十八大以來，中國進一步堅定了改革決心，將改革從經濟改革擴展為經濟、政治、文化、社會、生態等全面改革；明確要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用；明確了要全面依法治國和全面從嚴治黨；針對經濟的結構性矛盾和問題，有針對性地推進了供給側結構性改革。這就使得改革成為中國不可逆轉的潮流。

從國際視角看，中國對外開放特別是入世后，分享了全球分工協作的好處，現已成為經濟全球化的堅定擁護者和推動者，參與和推進經濟全球化會反過來促進國內改革，這就使改革有了國內和國際兩股合流的動力。

雖然如此，我們仍然處于“中等收入陷阱”和“改革陷阱”的敏感期，還不能輕言已跨越了這兩大陷阱。當前，國際經濟政治形勢日趨復雜，不確定性很多，國內仍面臨經濟下行壓力，結構調整陣痛期未過，經濟泡沫有待化解，社會矛盾有的還在積累，深入推進全面改革還將面臨不少挑戰。

要想跨越“改革陷阱”，需要我們在如下方面做出進一步的努力。首先，要進一步解放思想，凝聚改革共識，形成改革合力，堅持社會主義市場經濟改革方向，多做推進市場化改革的實事。

其次，要加快調動各方推進改革的積極性和創造性，鼓勵試驗探索，寬容失敗，重用敢于改革的干部，獎勵改革理論和政策研究，激勵更多的人參與到全面改革中來。

再次，要敢于擔當，敢于碰硬，清除既得利益的阻礙。對那些出于小團體利益阻礙改革的人，要敢于亮劍，要讓其付出阻礙改革的應有代價。

第四，加強對經濟、政治、文化、社會、生態等改革的協調，形成各領域改革合力。為此，有必要進一步建立和完善各個層次的改革協調機制。

第五，將自下而上和自上而下兩種改革方式有機結合起來，提高改革效率。在持續做好改革頂層設計同時，要特別注重調動基層政府、干部、企業和居民參與和推動改革的積極性。▲

（作者是國務院發展研究中心資環所副所長）