全面貫徹五大發展理念 深入推進京津冀協同發展

陳昌智

摘 要：中共十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對深入推進京津冀協同發展具有重要指導意義。要有序推進北京非首都功能疏解，加快推進京津冀公共服務均等化，著力構建京津冀協同創新共同體，大力推進生態環境共建共享。

關鍵詞：五大發展理念；京津冀；協同發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）01-00001-02

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略。去年四月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了京津冀整體及京津冀三省市的功能定位，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路及“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的空間布局。隨后，三省市政府先后制定了實施方案。頂層設計和配套實施方案陸續出臺，京津冀協同發展進入了全面實施、加快推進的新階段。

2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協同發展加快推進的關鍵一年。黨中央、國務院有關部門和京津冀三省市全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以推動京津冀全面深化改革試驗區建設為契機，堅持以點帶面、先易后難的原則，積極推動一批重大改革創新和試點示范事項在京津冀相繼落地，協同發展持續發展動力得到了顯著增強。主要表現在：

一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市中心城區內已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區8家批發市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業已退出185家。與河北、天津的項目對接也有序展開，凌云化工、首農集團等一批央企和北京市屬企業已整體或部分搬遷至河北；天津市發揮自貿區和國家自主創新示范區優勢，積極打造了一批承接平臺。

二是三個重點領域率先突破取得積極進展。交通方面，京津冀正在布局“四縱四橫一環”的交通骨架，將形成京津石中心城區與新城衛星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”。生態環保方面，支持張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施，今年1～6月京津冀區域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產業方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現代滄州第四工廠正式竣工投產，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海-中關村科技園等重點合作平臺加快建設。

三是重點領域改革創新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，注冊資本100億元，通過投資一體化促進區域軌道交通網絡一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫療保險轉移接續和異地就醫服務障礙加快突破，河北燕達醫院已納入北京市新農合定點醫療機構，北京市正進一步推進燕達醫院與天壇醫院、安貞醫院合作。北京市積極推動自主創新相關試點政策率先向津冀有條件的園區溢出，努力打造區域創新發展新高地。協調三家基礎電信企業已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。

四是京津冀發展整體性增強。北京已經形成以服務業為主體的經濟結構，正在著力構建“高精尖”的產業結構，2015年北京市服務業增加值占地區生產總值的比重約為80%。天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作，今年上半年吸引京冀企業在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%，規模以上工業增加值增長9.5%。河北省以化解優勢富余產能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，培育形成新的增長點，今年上半年高新技術產業增長11.5%，從京津引進項目2 697個、資金1 474億元。總的看，三省市按照中央的決策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協同發展的目標推進。

面向未來，京津冀要建設世界級城市群、打造創新驅動經濟增長新引擎，需要全面貫徹落實五大發展理念，更加突出有序疏解北京非首都功能，促進區域協調發展、形成新增長極這一核心，持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，進一步強化創新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐，務實推進一批規劃方案、重點項目、重大政策和重要事項的落地實施，不斷拓展協同發展的廣度和深度，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。

要有序推動北京非首都功能疏解。京津冀協同發展的出發點是治理北京大城市病，而落腳點在促進區域協調發展、形成新增長極，目標是建成以首都為核心的世界級城市群。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的首要任務，因此一定要有利于治理北京大城市病；與此同時，還應通過疏解帶動周邊地區發展，以破解環首都地區貧困問題。統籌解決好“大城市病”和“貧困帶”兩大難題，這是京津冀協同發展的題中應有之義。非首都功能的疏解作為一項長期而艱巨的任務，除了需要頂層設計、政策保障外，還需要打通疏解進程中的瓶頸，優化區域內的產業空間布局和城市布局。非首都功能疏解的重點應放在城市發展新區，以促進“產城融合”。天津的重點在于通過承接非首都功能，緩解濱海新區“一枝獨大”狀況，促進天津產業的相對均衡發展。河北由于面積大、人口多，在承接非首都功能疏解上應選擇優勢地區和優勢園區進行承接，可重點依托石家莊、唐山、保定、廊坊和邯鄲等區域中心城市或節點城市，注重在打造產業軸的同時打造城鎮軸和人口聚集軸。要以舉辦冬奧會為契機，積極發展體育產業、旅游和康養產業等。

要加快推進公共服務均等化。促進基本公共服務均等化是京津冀協同發展的關鍵性支撐。針對河北與京津公共服務落差較大這一“短板”，圍繞非首都功能疏解和產業升級轉移，充分發揮三地四方的統籌協調、政策推動和具體落實主體作用，以區域教育醫療社會保障資源均等化、公平化、高效化配置為基礎，通過設立分校分院、合作共建、委托管理、政策對接貫通等新模式新機制新辦法，加快建設跨區域公共服務合作的平臺載體。要以舉辦冬奧會為契機，加強京張兩地合作，促進張家口公共服務邁上一個大臺階。最近北京市5家醫療機構分別與承德市5家醫療機構簽訂醫療合作協議，是京冀醫療衛生全面合作、加快公共服務一體化的又一重要成果。

要打造京津冀協同創新共同體。習近平總書記指出，京津冀協同發展，根本要靠協同創新，抓手就是打造京津冀協同創新共同體。與全國創新驅動經濟增長新引擎定位相比，京津冀還存在著三地創新體系與創新政策協同性不足、體制機制聯動性不強、跨地區科技服務平臺欠缺等問題。推動京津冀協同發展，迫切需要推進要素市場一體化建設，加快京津冀技術轉移協同創新聯盟、京津冀技術交易中心等建設，建立京津冀科技創新資源共享網絡和跨區域人才流動機制，完善科技成果轉化服務體系。建設京津冀協同創新共同體，重點建設石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化試驗區，京津冀共建一批科技園區、產業技術創新聯盟和科技成果孵化轉化基地，吸引更多科技成果到河北孵化轉化。

要聯防聯控推進生態環境共建共享。作為我國人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重的地區之一，京津冀協同發展，首先要破解生態環境這個“短板”，以綠色引領，推進生態環境聯防聯治，先行先試，在生態一體化上率先取得突破。嚴守生態保護紅線，建立區域環境治理協作聯動機制，開展跨區域排污權交易，建立水權交易平臺，深入推進碳排放權交易，攜手京津建立區域生態環境保護基金和橫向生態補償機制，重點支持生態建設和環境保護領域重大工程。

（本文系作者在2016京津冀協同發展正定論壇上的致辭，內容略有刪節，題目系本刊所加。）

責任編輯：高鐘庭