以新發展理念引領京津冀協同發展

本刊編輯部

摘 要：京津冀城市群建設，要從城市群規模結構優化和養老服務一體化兩個方面重點推進；京津冀協同發展必須把全面提升地方品質放在關鍵位置，實施全面地區品質戰略；京津冀協同發展需要依靠供給側結構性改革與體制機制創

2016年11月15日，由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委聯合主辦，河北經貿大學承辦，民建石家莊市委、京津冀協同發展聯合創新中心協辦的“2016京津冀協同發展正定論壇”在石家莊市舉行。本次論壇的主題是貫徹“五大發展理念”推動京津冀協同發展。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智出席開幕式并致辭。全國人大常委、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，全國政協經濟委員會副主任、民建中央副主席、北京市政協副主席、民建北京市委主委王永慶，民建天津市委主委歐成中，中共河北省委常委、秘書長、統戰部部長范照兵，中共河北省委常委、河北省人民政府常務副省長袁桐利，河北省人大常委會副主任王雪峰，河北省政協副主席曹素華出席開幕式。國家審計署副審計長、民建河北省委主委秦博勇主持開幕式。

開幕式上，辜勝阻作主旨演講。北京大學秘書長、京津冀協同發展聯合創新中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠，中國社會科學院工業經濟研究所所長、中國社會科學院京津冀協同發展智庫主任黃群慧，以及來自京津冀民建的三位代表分別作主題演講。陳昌智致辭另發，其他六位專家演講摘編如下。

京津冀城市群規模結構優化與

養老服務一體化

辜勝阻

當前，我國城鎮化面臨的一個突出問題是過度依賴超級城市、特大城市而不是依靠城市群。大城市特別是超大城市人口不斷膨脹，“大城市病”日益嚴重；而小城市不斷減少，尤其是20萬人以下的小城市嚴重萎縮。許多原有的小城市隨著經濟發展“擴容”為大城市，但新的小城市尚未出現，小城市數量逐漸減少。從城市總量看，1997年，我國城鎮常住人口3.9億人，有城市668個；2014年，城鎮常住人口達7.5億人，但城市數量卻沒有相應增加，比1997年還有所減少，僅為650多個。從不同規模城市的數量看，2014年，超過百萬人的城市達69個，50萬～100萬人的城市有103個，20萬～50萬人的城市有244個，而20萬人以下的城市卻少于20萬～50萬人的城市，只有240個，作為城市體系“塔基”的小城市明顯不足。日本全國1.27億總人口，卻有787個城市，美國3.19億人口，則有10158個城市。對大城市的依賴使得大城市超常發展，人口膨脹，成為生產要素流動“黑洞”，進而進一步依賴大城市，形成惡性循環，堵、擠、臟、亂、高、污等“大城市病”勢必纏身。過度依賴大城市必然推高城市房價，進而影響實體經濟發展，對創新人才產生擠出效應，削弱城市競爭力，削弱經濟競爭力，經濟增長步入“陷阱”。因此，必須減輕對特大城市的依賴。“五線”城市指縣以下設立的、由縣管轄的城市，是就近城鎮化的戰略支點，是實現區域城鄉統籌的重點，是城鎮空間布局優化的重要節點，是發展方式轉變的關鍵對象，是人居環境優化的重要載體。要在城市群內大力發展“五線”城市，實現大中小城市協調發展，優化城市規模結構體系。

推進以首都為核心的城市群建設，是有序疏解北京非首都功能，破解北京大城市病和環首都貧困帶難題，促進京津冀區域協調發展和形成新增長極的有效抓手。京津冀城市群建設，可以主要考慮從城市群規模結構優化和養老服務一體化兩個方面重點推進。

（一）京津冀城市群規模結構優化

“十三五”規劃綱要在城鎮化問題上突出強調了城市群建設，提出了要打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級城市群。目前，在城市群發展水平上，京津冀要落后于長三角和珠三角，京津冀的城市更像是“一群城市”而不是城市群。京津冀城市群也面臨著超大城市人口不斷膨脹，小城市發展不足的問題。京津冀城市群要優化城市結構，發揮北京的輻射效應和帶動效應，以大帶小，實現城市體系的優化。要減輕對北京市過度的依賴，在疏解北京非首都功能的同時切實緩解北京嚴重的“大城市病”。要補齊小城市這一城鎮體系的最大短板，把河北省作為小城市培育的“主陣地”，建設一批宜業、宜居的小城市，夯實城市群金字塔“塔基”。京津冀城鎮化的空間還在河北。特別是京津冀小城市是疏解大城市部分功能的重要平臺。比如，燕郊鎮改市，這對首都功能疏解意義重大?！笆濉币巹澗V要提出，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮縣級管理權限，推進特大鎮有序改市。河北城鎮人口增長潛力最大的地方在縣城，河北20萬人口以上的縣城只有12個，還有很大的潛能?？h城和特大鎮是城市之“尾”，農村之“首”。特大鎮有序改市，要以人為本，產業興城，擴大權限，要賦予城市職能，要改制，橫向大部制，縱向扁平化。

（二）城市群養老服務一體化

城市群公共服務一體化對城市群協調發展非常重要。京津冀協同發展三大關鍵改革，一是推動要素市場一體化改革，二是構建協同發展的體制機制，三是加快公共服務一體化改革。促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容?！毒┙蚣絽f調發展規劃綱要》中明確提出，把實現公共服務均等化作為京津冀協同發展的目標之一，重點是建立統一規范靈活的人力資源市場，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。公共服務均等化，首先是教育資源的共享。一個大學可以支撐一個城市，河北要依托現在的小城市來吸引北京的大學；其次是加強醫療衛生協作，這涉及到養老服務，特別是醫養結合；第三要加強文化旅游共建；第四要加大脫貧攻堅力度。

實現養老服務一體化是京津冀城市群建設的一個重要抓手。北京將面臨巨大的養老壓力，河北和天津也面臨嚴峻的老齡化形勢，京津冀三地現在推出了養老服務協同發展，也就是說要在燕郊、高碑店和淶水三個地方建養老協同發展基地。北京養老成本高，河北養老具有價格的優勢，比如河北燕郊養老院比北京養老院價格低很多，老年人覺得價格能夠接受，服務也很好，而且背后有醫院，特別是醫養一體化，有五成以上的老人有意愿遷到河北養老?，F在，民間資本紛紛進入環北京養老圈。燕郊的燕達金色年華健康養護中心長住老人有1500多名，其中98%的老人來自北京，這種醫養結合異地養老模式值得推廣，它可以助推京津冀養老一體化。要實現養老服務一體化，社會保障銜接尤其重要。北京市民政局鼓勵北京老人到天津、河北等地養老，但這需要優質的醫療資源向河北轉移，醫療、保健、相關的福利政策要銜接。京冀兩地將互認9 075家定點醫療機構，京津冀三地132家醫療機構開始互認臨床檢驗結果。在此基礎上進一步推進京津冀社會保障統籌，實現養老服務資源共享共建，將大大促進北京人口的疏解，助推京津冀一體化進程。公共服務一體化是京津冀協同發展非常重要的任務。京津冀養老服務協同發展也是一個大的商機。養老的問題既是事業也是產業，既有商機需要企業，又要協同需要政府，特別是政府在制度供給方面要大有作為，針對這個狀況我們呼吁推進醫療制度的改革，真正實現京津冀醫療制度一體化，推進醫養結合。

實施京津冀協同發展全面地區品質戰略

楊開忠

京津冀協同發展是一個非常復雜的系統工程，可以用“度、能、位、體、質、序、善”七個字來概括?！岸取?，即自由度，增進京津冀對內對外人口遷徙要素流動或商品貿易的自由度?！澳堋保垂δ埽匀鎰撔聻轵寗恿Γ允杞獗本┓鞘锥己诵墓δ転橹刂兄?，創新區域功能，優化區域分工?！拔弧保磪^位，優化節點、軸線、圈域的布局，打造一核雙城三軸四區多節點的世界級城市群的區位布局?！绑w”，即密度，協調人口經濟布局與資源環境承載力的關系，實現疏密有致的空間開發?！百|”，即品質，提升京津冀地區的品質。“序”，即發展的時序?！吧啤保瑑灮瘏^域治理結構，實現京津冀地區的善治。從這七字框架來看，在過去幾年的京津冀協同發展實施工作中，大家比較注意能、位、體、序、善這五個字，相對來講對“度”“質”注重不足、不系統。京津冀協同發展必須把全面提升地方品質放在關鍵位置，實施全面地區品質戰略。

（一）為什么要實施全面地區品質戰略

1. 是以習近平同志為核心的黨中央對京津冀協同發展戰略提出的基本要求。2014年2月26日習總書記到北京召開座談會，對京津冀協同發展提出七點要求，有關擴大環境容量、生態空間，構建現代化交通網絡這兩點要求是地區品質方面的。對北京城市定位的要求，習總書記講了四個中心，但歸根結底就是努力建設國際一流的和諧宜居之都。《京津冀協同發展規劃綱要》確定了三個優先突破領域，其中交通、生態環境，這兩個優先突破的領域是有關地區品質的。2016年5月27號總書記在中共中央政治局會議上發表重要講話，要求進一步堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神進行北京城市副中心的規劃設計建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區。

2. 是人民生活水平提高的需要。2015年全國的人均GDP已經過8 000美金，沿海地區大部分都進入高收入國家或地區行列，京津處在我國高收入地區前列，河北人均GDP也超過6 000美金，跨入了中上收入國家和地區的行列。老百姓收入水平的提高，一方面消費模式加速升級，城鄉居民消費正在從為生存的單調的同質化消費向為愉悅的符號的差異化消費轉型；另一方面，時間更加珍貴，人與人之間作用和反作用的速度成為一個地區、一個城市競爭力的重要來源。

3. 是適應信息化、全球化條件下提升競爭力的需要。隨著信息化和全球化，一個地區的競爭力已經不再取決于能夠生產的可貿易品了，競爭力將取決于不可貿易產品和服務的數量、質量和獨特性，所以地區品質重要。

4. 是創新驅動發展的需要。習總書記說京津冀協同發展的根本動力在創新驅動。在2014年中央財經領導小組第七次會議上總書記提出創新驅動實質上是人才驅動的科學論斷。加拿大多倫多大學羅特曼管理學院商業與創意力教授理查德·佛羅里達的創意資本理論，以及哈佛大學城市經濟學家愛德華·格萊澤（Edward Glaeser）教授的消費城市理論，提出創新決定于人才。國內外研究表明人才偏好有魅力的地方，因而地區品質決定人才的區位和人才的發展。

5. 是京津冀協同發展補短板的需要。以北京為例，英國拉夫堡大學全球化與世界級城市研究小組基于生產性服務，把全世界主要城市進行了排名，北京這些年來一直排在全球前十名之內。然而，在美世咨詢2016年全球生活品質排名中，北京和上海雖然是中國排名最好的城市，但分別僅處在全球101位和118位?？梢?，品質是京津冀協同發展短板。

（二）怎樣實施全面地區品質戰略

地區品質就是一個地方不可貿易品數量、質量和獨特性，包括四個方面，一是個人消費服務的數量、質量和獨特性；二是公共服務的數量、質量和獨特性；三是自然或人文環境的包容、質量和獨特性；四是要素流、人員流、商品流、決策流的速度。

實施全面地區品質戰略，建設新型首都圈，京津冀地區必須按照習總書記的要求，把品質放在關鍵位置，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，堅持全人員、全組織、全要素、全過程進行規劃、設計、建設和營運，重點抓好四項工作。

1. 努力把京津冀地區建設成為國際一流的消費中心。長期以來，我們重生產、輕消費，相對忽視地方生活功能、生態功能。實施全面地區品質戰略，建設新型首都圈、提升京津冀地區品質，要糾正這種傾向，更加重視生活、生態，把消費提高到決定一個地方競爭力戰略高度上來，大力培育地方消費功能，大力培育各具特色的智慧消費型城、鎮、鄉、村，使我們這個地區成為國際一流的消費型城市區域。

2. 處理好發展制造業和服務業、生產性服務業和消費性服務業的關系。糾正長期以來重制造業，重生產性服務業，輕消費性服務業的傾向，以旅游休閑、健康服務、教育、文化、創意服務為龍頭，大力發展包括個人服務、公共服務在內的消費性服務，增加消費性服務的數量種類和獨得性。

第一，要確立京津冀地區旅游立區的戰略方針。以旅游業為社會經濟發展的重要動力，以全面質效發展為中心，以一體化為方向，以旅游創新驅動為動力，推進全人員、全組織、全要素、全過程、全時空旅游的發展。打造京津冀大旅游格局，使京津冀成為國際一流旅游休閑區。

第二，要把京津冀地區優勢醫療、生態環境資源與養老、養生、旅游結合起來，打造國際一流的健康區域。

第三，建議中央采取特殊措施解決兩個問題，一是實行京津冀高考招生統一政策，統一標準，建立京津冀高考招生圈。二是挖掘京津冀地區歷史上已經消逝的著名大學底蘊，在河北省特別是在石家莊，搞一兩所國際一流大學，這是決定河北地方品質能否與京津冀協同發展的很重要的東西。

3. 大力改善自然和人文環境，建設多元包容開放美麗的京津冀。既要大力修復或改善生態環境，又要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史追求藝術精神規劃、設計建設或管理好不同尺度的建筑環境。

4. 建設敏捷、高速的流動京津冀。速度，包括運輸速度，把新思想轉化為產品的速度，對市場環境變化的反應速度，已經成為一個地方魅力或競爭力越來越重大的因素。好的創意為什么不落戶在河北，而落戶北京、上海、長三角、珠三角呢？有一個非常重要的原因就是河北把新的創意轉化為產品這個速度太拖沓了。

以供給側結構性改革推動京津冀協同發展

黃群慧

河北同京津的工業化水平和現代化水平有差距，京津冀協同發展是不同工業化階段的三個區域之間的協同發展。經過兩年多的實踐證明，京津冀協同發展任重道遠，需求側刺激已很難再現過去高增長速度的輝煌，需要依靠供給側結構性改革與體制機制創新才能實現既定目標。

京津冀面臨的產能、庫存、杠桿、短板問題是供給側的問題，但原因是結構性原因，包括經濟結構原因和動力結構原因。解決這個問題需要改革與創新，需要提升勞動力、土地、資本供給要素的質量，需要提升創新動力，需要供給側結構性改革。供給側改革的核心是提高創新能力與效率。

深化供給側結構性改革推動京津冀協同發展的核心是再造京津冀產業生態系統。通過供給側結構性改革，整體優化資源在三地的區域配置和產業價值鏈分工格局，提高供給要素質量，促進要素合理流動，再造一個新產業生態系統。這個新產業生態系統與原有的產業生態系統的關鍵區別是，京津冀三地工業資源配置更科學，產業價值鏈分工更合理，具有更高的創新能力與全要素生產率，更有利于生態環境保護，增長方式從勞動力和物質要素總量投入驅動主導轉向了知識和技能等創新要素驅動主導。具體而言，無論是處置“僵尸企業”、過剩產業“去產能”，還是房地產市場“去庫存”，無論是利用金融創新“去杠桿”，還是同降低工業企業制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等各方面“降成本”，以及發展先進制造業等高新技術產業“補短板”，都要在京津冀三地統一協調，三地“一盤棋”，整體作為一個產業生態系統考慮和規劃。從積極推進交通一體化建設入手，然后推進三地產業對接和生態環境保護，最終構造一個新的產業生態系統。

新的產業生態系統并不意味著北京完全不搞工業。第一，現代工業由于和服務業融合，通過技術進步和創新可以避免高污染、高能耗等問題，綠色節約的工業是可以大發展的。第二，北京工業結構需要向高精變化，包括都市工業、研發強度高的先進制造業，以及研發設計生產服務業。在京津冀協同發展中需要北京做龍頭，在產業上有一個帶動。短期內北京人才高度集中、科技資源高度集中的狀況是改變不了的，需要利用現狀帶動京津冀協同發展，而通過工業產業的發展，會使整個京津冀區域有一個大的協同發展。第三，未來北京的工業發展戰略一是直接關閉淘汰不符合首都功能定位的高污染、高排放產業，轉移那些占地面積大、低端勞動力聚集多、技術含量低的工業產業和產業鏈環節，更重要的是通過技術創新改造提升保留下來的產業和培育發展新興產業，使北京工業結構“高精尖”化，發展包括都市工業，具有研發強度高的先進制造業、以及充分發揮北京市科技資源集中的優勢的研發設計和生產服務業，提供從前期咨詢、可研、中試到中期的設計、制造再到后期系統運營的整體解決方案。

河北是京津冀協同發展的短板，補短板，中央要有所為，要采取切實有效措施，加大對河北經濟發展支持。具體建議：一是加大中央對河北的轉移支付力度，在具體操作上，可考慮加大對河北增值稅的返還比例。二是建立北京、天津橫向向河北轉移支付制度，可考慮將北京、天津的每年新增財力的5%左右轉移給河北省。三是在建立跨區域稅收分享制度、土地占補平衡制度建設方面向河北省進行傾斜。四是供給要素市場建設方面向河北傾斜，這包括在技術市場建設方面，以北京天津政府為主出資建立科技創投基金或者技術交易市場，對三地所有企業一視同仁服務；在人才市場建設上，對于在河北工作的人才采取更加靈活的管理機制和更大力度的激勵機制；在金融市場方面，可以考慮研究由三地共同投資設立京津冀區域開發銀行，在銀行股份、支持項目等方面給河北省相應的優惠。

北京產業疏解應做到“破”與“立”兼顧

王永慶

北京產業疏解首先要科學確立產業疏解的指導思想，即北京在產業疏解過程當中，如何做到“破”與“立”兼顧的問題。

確立首都核心功能后，非核心功能必須疏解掉。從目前看，非核心功能所涵蓋的內容主要是兩個方面，一是城市公共資源，二是城市產業布局。城市公共資源由于歷史的原因，有些功能先后重疊并存，有些功能畸形存續，嚴重影響首都未來發展，隨著城市空間的舒展，而重新得到定位和發展。城市產業布局部分較為復雜，有些產業滿足北京市民基本生活必須的設施，有些產業不合適在北京市繼續發展，必須疏解出北京，有些產業隨著京津冀大格局的建立，必須移出北京市重新格局。北京市疏解非核心功能，既要立足于確保守護核心功能的戰略定位，又要兼顧起支撐北京未來發展的產業支撐力，這兩者不可偏廢。在產業疏解中，如果不顧北京未來發展一股腦將實體經濟掃地出門，會破壞北京市形成的經濟發展根基，給北京市未來發展造成不可恢復的破壞。如何使產業疏解做到科學有序，關鍵是加大供給側結構性改革，淘汰落后，升級結構，有效而科學地增強實體經濟發展，才能真正使疏解有利于提升核心功能。

1. 產業疏解要立足落地。目前北京市有關產業疏解的配套政策在積極穩妥制定之中。由于存在缺失相關政策以及法律配套支持問題，使推進此項工作產生諸多難點，為此近期出臺了相關政策，將集中就騰退土地、搬遷資金、人員安置、疏解稅收政策等給予落實，這將對產業疏解提供最為及時有力的政策支持。

2. 產業疏解要力求對接。京津冀大格局必然帶來京津冀大區域產業重新布局，這就使得北京產業疏解一定要基于大協作關系，力求讓產業疏解與產業對接緊密結合。

3. 產業疏解要結合升級。北京產業疏解絕不能為疏解而疏解，必須結合自身產業升級實際情況，謀好下一步發展戰略。北京市應發展智能制造為核心的高端制造業。從經濟發展的一般規律看，沒有高端制造業就不會存續高端服務業。

4. 北京產業疏解要兼顧需要。北京是有著近3 000萬人口的特大城市。以回龍觀小區為例，這里原有的農貿市場服務當地常住人口36萬，農貿市場取消一定會對當地居民生活帶來諸多不便，處理不好甚至會刺激物價的上漲。因此北京的產業疏解工作必須在謀劃未來發展的同時，還要兼顧自身的現實需要。

5. 產業疏解要體現行為關照。北京產業疏解工作不能一頭熱，要積極主動與天津河北對接，對輸出產業、輸出企業的生存要素等提交輸出路線圖、輸入訴求清單，這樣讓北京輸出的產能在河北能接得住，能生根發展，不至于被移植死。要充分發揮京津冀協同發展的體制機制的高層統籌協調作用，讓遷移去河北的企業健康發展。

北京市產業疏解就其本質而言，是北京市這座城市整體性實現結構升級的一次歷史性機遇，“疏”就是打造北京的新空間，“立”就是打造北京的新生命。今后北京市應該通過加速深化供給側性結構改革，進一步發揮其首都的核心功能為加快實現世界級城市的目標而努力。

京津冀協同發展應有統一的環保標準

左海聰

建立跨行政區域的環境污染防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施是京津冀環保法律協同發展的應有之義，其中統一三地地方環保標準是重點亦是難點。統一標準有兩個問題，一個是環境質量標準，另外一個是污染物排放標準。當前三地的地方環境質量標準和污染物排放標準差異懸殊，尤其是河北和天津的地方環保標準相對于北京而言呈現總量偏少、標準過寬、發展滯后等特征，不利于環境治理的有效深入。京津冀地方環保標準的巨大立法差異，不僅會間接助長污染源或污染物跨區域轉移問題的頻發，而且也對三地之間污染防治與監管的聯動造成了嚴重阻滯，進而影響區域間環境權利的公平享有。

但是，河北同京津經濟發展水平的巨大差距，產業結構的巨大差異，可持續發展理念與環境保護行動無法有效對接，缺乏必要的環保協作法律機制，歷史原因等使得環保標準難以統一，河北與天津難以向北京看齊。河北已做出巨大努力，經濟發展也付出了很大代價。如果京津冀三地不能很好地處理好責任分擔的問題，將會極大影響天津和河北的環保積極性，如果京津冀三地不進行環境污染協同治理，環境保護統一行動，環境問題難以解決。

京津冀協同發展要有統一的環保標準，但不能急于求成。北京市在環境保護標準立法方面領跑全國其他省市，天津市、河北省受各種現實因素的制約，在短期內實在難以企及。通過一刀切式的統一標準立法并不符合現實。統一環保標準是長遠目標，應分不同階段予以實現。另外，統一環保標準并不是環保標準的無差別化，標準統一是相對統一，絕對統一是遠期規劃。

要建立健全京津冀環保標準一體化的法律機制。第一，由國務院環境保護主管部門成立京津冀環境保護協調委員會，負責協調三地環保標準的制定和落實、法律的監督與執行、跨行政區環境事務協調等任務，以便逐步實現標準的統一，從而為京津冀地區環保法律協同發展的有效推進奠定法律基礎。

第二，建立統一的京津冀環保法律規則體系。目前，對于如何統一京津冀環保標準還停留在倡議層面，缺乏具體的行動計劃和實施細則，要切實有效推動三地環保標準的統一，首先應當由國務院制定《京津冀環境協同保護條例》以便將統籌三地標準統一法治化。為了使其內容能夠得到有效實施，應當制定《京津冀環保標準協同發展行動計劃實施細則》，從而對京津冀環保標準進行一體化規范。其次，京津冀環保標準的統一要以統一其各行政區域內的環保標準和法律規范為先行，也就是說需要先對京津冀各自行政區域內的各級地方政府制定的現有與地方環保標準有關的法律規范進行整理，并統一相關規定，以便解決由地方立法權主體不同，導致的重復立法、立法無用、規范沖突、執行混亂等情況。再次，由京津冀環境保護協調委員會牽頭，將與環保標準相關的術語、概念、適用范圍、測定方法等標準統一化和規范化，對三地的現有地方標準進行整理和匯編。

第三，推動京津冀環境保護監管執法的統一。京津冀地方環保標準的統一應當是立法和執法上的雙重統一。這就需要加強三地的環保聯合執法并統一環保執法標準和力度，從而為實現三地環保標準統一這一目標提供保障。首先，采取措施推動三地環境信息監測的一體化和公開化。對三地的環境監測設備及布局進行統一規劃，對環保監測數據進行統一管理，統一監測標準并提高監測能力。應當盡快建立、健全環境監測制度，制定環境監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站的設置并建立監測數據共享機制，以加強對環境監測的管理。其次，加強行政執法和環境監督。在國務院環保主管部門下設立京津冀環境監管機構，以便對三地環保行為形成有效監管。與此同時，應當建立環境保護定期檢查制度，對污染行為、致污企業不留情分，對環境治理不留死角，持續保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。尤其是應當建立污染源動態數據庫，完善“一廠一檔”環境管理制度，強化執法的科技手段。再次，建立京津冀環保聯合執法機制。尤其是要統一三地的執法標準和尺度。另外，要加強對重點污染源的環境監管，針對超標排放、偷排偷放等環境違法行為的處理，應當強化環保與公安機關、司法部門的聯動，以嚴格的執法提高環境違法成本。

促進京津冀區域協調發展須加長“兩塊短板”

武義青

京津冀協同發展上升為重大國家戰略以來，京津冀產業協同發展加速。2015年京津冀三地相互投資額達1 948.75億元，是2014年的3.2倍，增幅達220%。三地相互投資增長迅猛。

與此同時，我們也清醒地看到，與協同發展目標相比還有很大差距。習近平總書記強調，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。目前，京津冀區域發展的協調性較差。從人均GDP看，2015年河北只有北京的37.8%；而在長三角，江蘇、浙江人均GDP分別相當于上海的84.7%和74.8%。從人均一般公共預算收入看，2015年河北只有北京的16.4%；而江蘇、浙江該指標分別相當于上海的44.0%和37.9%。由此可見，京津冀區域發展的協調性遠遠落后于長三角區域。

在京津冀區域空間布局“四區”中，西北部生態涵養區的經濟密度最低，僅為中部核心功能區的5.66%；而南部功能拓展區的經濟密度也只有中部核心功能區的36%。西北部生態涵養區和南部功能拓展區成為制約京津冀區域協調發展的兩塊短板。

要加長西北部生態涵養區短板。目前河北還有62個貧困縣，占全省所有縣的一半還要多。特別是在西北部北京周邊有一個燕山-太行山集中連片特困地區，這一地區共有33個縣，其中22個縣在河北，這些縣主要集中在西北部生態涵養區，是京津冀生態環境支撐區的重要組成部分。因此，要加快生態扶貧力度。生態扶貧是生態與扶貧的有機結合，關鍵是將生態補償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區進行生態保護，發展生態經濟，并非生態扶貧。只有承認并界定生態環境支撐區的生態價值，由生態受益地區和中央政府進行價值補償，才是生態扶貧。生態扶貧并非施舍，而是合理補償?？上驳乜吹剑趪矣嘘P部委聯合印發了《京津兩市對口幫扶河北省張承環京津相關地區工作方案》，全面啟動京津兩市對口幫扶河北省張承環京津相關地區工作；冀京、冀津也分別簽署了對口幫扶框架協議，明確了京津兩市18個區對口幫扶河北?。◤埣铱?、承德、保定）21個縣區。

要加長南部功能拓展區短板。南部功能拓展區集中在河北省的石家莊、邢臺、邯鄲、衡水。從城市群體系看，京津冀城市群缺少500萬到1 000萬人口的特大城市，區域城市空間結構非常不合理，和長三角城市群和珠三角城市群形成了明顯的反差。建議對南部功能拓展區加快培育新經濟增長極。北京和天津兩直轄市無疑是京津冀地區的兩個增長極，要打造京津冀世界級城市群，河北缺少自己的戰略支點，這個支點應該在哪里？石家莊具有省會優勢，教育、醫療等公共服務較好，機場、高鐵、高速交通便利，石家莊綜合保稅區封關運行。石家莊應增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市，努力把戰略性新興產業和現代服務業做大做強?！逗颖笔‖F代服務業發展“十三五”規劃》明確現代服務業空間布局，強化“一極”——石家莊作為京津冀現代服務業發展“第三極”；打造“一環”——環首都現代服務業集聚高地；隆起“一帶”——沿?，F代服務業隆起帶；提升“一區”——冀中南現代服務業發展提升區。

應以京津冀協同發展為契機，把石家莊打造成為貿易便利、業態高端、功能完善、服務京津、輻射全國的現代商貿物流中心城市，成為京津冀區域歷史文化名城和重要旅游目的地。集中布局發展金融、商貿、科技、會展、交易、電子商務、現代物流等高端服務業，提升發展健康養老、文化創意、休閑旅游、信息服務等特色服務業，發揮現代服務業發展示范引領作用。石家莊發展起來南部的人留在這里，可以減少北京的人口壓力，冀中南發展起來了，整個京津冀城市群就形成了（現在是一群城市，而非一個城市群），否則南部就是坍陷地帶。

除了加長兩塊短板，還要傾力打造兩個增長極，一是濱海發展區，包括天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州渤海新區、秦皇島北戴河新區，二是京南示范區，一區十園，大概500平方公里。

生產要素總是流向效率高、收入高的地方，京津冀協同發展關鍵是把周邊地區先墊高，使差距縮小?？芍涫杖敕从彻卜漳芰?，京津冀公共服務差距遠大于經濟發展水平差距，從人均公共預算支出來看，2015年河北只有北京的28.7%，而在長三角，江蘇、浙江分別為上海的47.3%和46.8%，要縮小這一差距，除了河北自身要努力、京津協同外，中央政府的支持同樣很重要。

他山之石可以攻玉，日本的經驗值得重視。1989年日本最富地區與最窮地區財政能力之比為6.8∶1，政府在地區間進行大規模的轉移支付之后，這一比值降為1.56∶1。這是日本實現公共服務均等化的重要原因。區域發展的協調性是衡量協同發展成效的重要標志，建議把縮小人均收入差距作為京津冀協同發展的重要目標。

（本文由責任編輯高鐘庭根據錄音整理并經作者本人審閱）

責任編輯：高鐘庭