“四體系一保障”確保舌尖上的安全

文│安宗明（四川省蒼溪縣人民政府）

楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮畜牧獸醫站）

鄭雄（四川省蒼溪縣浙水鄉畜牧獸醫站）

陳士敏（四川省蒼溪縣歧坪農技站）

“四體系一保障”確保舌尖上的安全

文│安宗明（四川省蒼溪縣人民政府）

楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮畜牧獸醫站）

鄭雄（四川省蒼溪縣浙水鄉畜牧獸醫站）

陳士敏（四川省蒼溪縣歧坪農技站）

蒼溪縣位于四川盆地北緣、嘉陵江中游，面積2330平方千米，轄39個鄉鎮802個村，總人口80萬，其中農業人口65萬。全縣耕地面積55.56萬畝，是全國育肥豬標準化示范縣、中國紅心獼猴桃第一縣、中國雪梨之鄉、國家生產糧食大縣和全國生態農業示范縣。2013年創建為四川省首批農產品質量安全監管示范縣，2015年創建為國家出口獼猴桃質量安全示范區，獼猴桃、梨、生豬、毛兔、蔬菜等主要農產品檢測合格率達到99.4%，禁用藥物監測合格率達到100%，疫情普查率和處置率100%，病死畜禽無害化處理達100%，群眾對農產品質量安全滿意度達到90%以上，近三年未發生重大農產品質量安全事件。其主要做法是：

一、建立標準化生產規范體系，確保農產品生產源頭可控

一是標準入戶全覆蓋。統一制定紅陽獼猴桃、蒼溪雪梨、川明參等農產品地方生產技術規程、管理年歷、管理要點，將生產技術規程、標準制成手冊、日歷、宣傳單等簡易資料，通過科技下鄉、召開流動現場會、村村通大喇叭等形式宣傳，實現標準家喻戶曉。

二是實行標準化生產。堅持專業化統防統治，推廣病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥技術，全縣主要優勢農產品標準化生產覆蓋率達到95%。主要農產品生產基地綠色防控技術近三年平均達到69.84%、病蟲害統防統治面積61.7%、畜禽標準化健康養殖技術面達到76.7%，測土配方施肥技術達到90.9%。

三是推進產地潔凈化。強化農田、大氣和土壤進行質量監測和保護，實現產地環境質量達到國家標準。實施城鄉環境綜合治理和農村面源污染治理，在農業園區、公路沿線和主干道建廢棄物收集處理池1200余個，實行“戶收村運鄉處理”治理機制；全縣推行農村沼氣清潔能源建設，加強畜禽養殖場糞便污染防治，建成沼氣池13.5萬口，實現了“養殖-沼氣-種植”循環農業發展之路。

四是做強產品品牌。開展“三品一標”農產品品牌認證，“三品一標”農產品認證共計26個，認證面積占總面積的61.5%。全縣無公害農產品產地整體認定面積達50.5萬畝，標準化原料生產基地認定面積達50萬畝。蒼溪紅心獼猴桃獲得國家地理標志證明商標，登記了20多個知名商標，建立起“蒼溪紅心獼猴桃”＋企業自主商標為一體的母子商標體系。蒼溪梨獲中國馳名商標，并被認定為中國重要農業文化遺產。

二、建立網格化移動監管體系，確保質量檢測適時公開透明

一是配強監管人員。在全縣100個產業重點村建設村級農產品檢測室，配備了快速檢測設備。在全縣13個農產品生產基地、專業合作社建設農藥殘留快速檢測室。每個鄉鎮落實農產品質量安全員，聘請村級動物疫病防疫員為協管員，實現39個鄉鎮均有監管員、檢測員，802個村均有協管員，配備了必要的執法取證、樣品采集等設施設備和交通工具，實現了監管范圍全覆蓋。

二是移動互聯互通。利用移動互聯網和大數據分析功能，為39個鄉鎮配備“移動巡檢箱”，包含GPS定位智能手機、手持打印機，由監管人員攜帶進村入戶入田，現場檢查標準化生產、化肥農藥使用情況，并現場上傳檢查結果。通過“監管人員入戶、監管設備入場、監管信息入網”手段，實現“農產品監管履職網格化、過程透明化、評價實時化智慧化監管目標”（“三入三化”）。

三是常態抽樣檢查。

年初制定全縣農產品質量安全監測計劃，下達鄉鎮和部門檢測任務。定期到全縣農產品生產基地開展農殘流動現場檢測；在屠宰企業（場）設立了“瘦肉精”檢測點，配備專職人員每天開展“瘦肉精”快速檢測工作，做到頭頭必檢，只只必檢。2015年全縣完成了8035個農畜產品快速檢測和493個樣的定量檢測任務，鄉鎮共完成速測樣224632個，合格率98%以上。配合完成了省市共8批次農殘例行抽檢、監督抽檢和風險監測任務，抽檢測合格率均100%。

三、建立質量安全可追溯體系，確保農產品消費質量可控

一是確定追溯目標。面向原料生產企業、食品加工企業、倉儲企業、物流企業、銷售終端和消費者，將全縣紅心獼猴桃、雪梨、生豬等特色農產品和糧油作為追溯的重點產品，將農產品產地、用藥用肥記錄、性狀、品牌等一系列質量信息作為必定追溯內容。消費者可通過產品追溯碼免費查詢農產品的履歷信息。

二是建立追溯平臺。建立蒼溪縣農產品質量安全追溯網。配套建立主管部門監管平臺和農資店管理系統，監管部門和農資店主可實時了解和掌握安全追溯信息，對食品安全進行監管，為輔助決策提供支持。

三是制定追溯措施。將基地、企業自建和政府助建的遠程化可視監管設備，連接到縣級監管平臺，實行24小時監控。在蒼溪縣農產品質量安全追溯網提供免費在線追溯查詢功能，提供ios、android手機客戶端軟件，也可通過手機編輯20位數字追溯碼發送短信對農產品追溯信息進行查詢。

四、建立條碼銷售可查詢體系，確保投入品質量安全可靠

一是建立監管名錄。出臺禁用化學投入品名單，將全縣869家投入品經營門市部、店鋪網點納入監管范圍，由各鄉鎮政府和縣級部門進行屬地重點監管和部門管理。建立黑名單制度，審查確定農資誠信經營單位，對被曝光違法違規失信的單位和個人列入“黑名單”監管。

二是掛牌亮證經營。確定2家縣級經銷企業和32家鄉鎮農資店作為出口獼猴桃質量安全示范基地備案經銷點，統一配發了農資經銷點標識牌，實行掛牌經營和亮證經營。建成農資連鎖配送網絡，縣城從事連鎖統購配送的農資店達37家，占全部49家的75.5%。

三是共享農資信息。農資經營者在購進農資后，將品種名稱、生產廠家等信息錄入到縣農業局統一配發的銷售管理系統中，生成農資條碼。在銷售農資時掃描條碼即可生成產品明細信息、網點名稱、銷售時間等，既可供購買者查看，也可供監管部門監督。

四是強化排查整治。組織開展“打假保春耕”“打假保秋播”等專項行動，對全縣所有農資經營門市、店鋪進行拉網式排查。年均查處違法經營農資行為40起，處置率達到100%。

五、建立工作組織保障體系，確保質量安全監管措施落地

一是從嚴績效考核。明確農產品質量安全監管工作在縣級人民政府績效考核體系中所占權重達到6%。實行農產品質量安全“一把手”承諾制和約談制度，層層簽訂《2015年農產品質量安全監管責任書》。

二是加強資金保障。近三年共投入700余萬元，建立健全補貼獎勵機制，對獲得“國家馳名商標”“省著名商標”“地理標志產品”和“綠色食品”認證的產品，分別按30萬元、20萬元、10萬元和2萬元標準對企業給予獎勵，保證了全縣農產品質量安全監管工作順利開展。

三是強化人員培訓。年均開展鄉鎮農產品安全員、村級農產品協管員快速檢測操作培訓4期，舉辦1次鄉鎮農產品快速檢測技術大比武活動；開展鄉鎮農技干部開展農產品質量安全監管培訓5期；開展新型農民職業教育培訓，對生產基地、企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等開展農產品質量安全生產培訓12批次，村支書法律法規及安全生產培訓4期。

蒼溪縣在開展國家農產品質量安全縣創建工作中，取得了一定的成績，但也還存在群眾安全意識仍然不強、從業者專業技術能力仍然不達標、農資市場監管難度較大、裝備技術支撐能力不足等問題。下一階段，蒼溪縣將嚴把農業發展的“生命線”，堅持產出來和管出來“兩手抓兩手硬”，增添措施，查漏補缺，不斷探索創新，進一步做好農產品質量安全監管工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。