洞口認真規劃產業精準扶貧

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產局）

廖銘夏（湖南省洞口縣農業局）

洞口認真規劃產業精準扶貧

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產局）

廖銘夏（湖南省洞口縣農業局）

洞口縣位于湖南省西南部，雪峰山東麓，資水上游，總面積2200平方千米，屬于亞熱帶季風氣候。由于歷史、自然等原因，洞口縣貧困狀況依然比較嚴重，主要體現在以下幾個方面：一是貧困人口比重大，全縣共有貧困人口13.978萬人，貧困發生率17.81%，其中具有勞動能力的貧困人為71687人，占貧困人口總數的51.28%。二是貧困范圍廣、程度深，因災因病致貧、返貧現象突出，脫貧難度大。三是有貧困人口村大部分基礎設施脆弱，產業基礎弱，甚至無產業。

一、實現途徑

一是直接幫扶。在政府的組織和引導下，對有產業發展愿望和產業發展能力的扶貧對象，直接參與區域特色產業開發。這種形式適用于一些技術性一般、短平快的項目，可通過直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式進行。

二是委托幫扶。指受扶貧對象個人或集團委托，通過購買扶貧社會服務方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的扶貧經濟組織。項目實行統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，相互間以契約形式，明確責權利關系，項目收益按比例分成。這種形式適宜于技術性強、周期長、本地扶貧對象有資源的項目。

三是股份合作。根據扶貧對象個人或集團意愿，鼓勵探索將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產資料折價入股，由扶貧經濟組織統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶。這種形式適宜于一些技術性強、周期長或本地資源缺乏的項目。

二、規劃內容

1.做大養殖業。一是全縣現有養豬企業或合作社數64個，計劃新增養豬企業或合作社個數63個，在文昌街道、高沙鎮、石柱鄉等17個街道、鄉鎮扶持貧困人口17670人發展帶動養豬9萬頭。進行改擴建標準化圈舍；新建消毒室、病豬隔離室；選購優良能繁母豬；完善飲用水、用電、防疫、糞污處理、場內道路建設等基礎設施等。

二是現有養牛企業或合作社數22個，新增養牛企業或合作社94個，在雪峰街道、花園鎮、月溪鄉等9個街道、鄉鎮扶持貧困人口2200人發展帶動養牛3500頭。進行改擴建標準化牛舍；建糞污處理池；飼養能繁母牛、種公牛；開展技術培訓班；預防注射、體內外驅蟲及其他疾病的防治等。

三是現有養羊企業或合作社36個，新增養羊企業或合作社32個，在月溪鄉、大屋鄉、羅溪鄉等10個鄉鎮扶持貧困人口2873人發展帶動養羊35000頭。進行改擴建標準化羊舍；建糞污處理池；飼養能繁母羊、種公羊；開展養羊技術培訓班、印發技術資料；預防注射、體內外驅蟲及其他疾病的防治等。

四是現有養禽企業或合作社19個，新增養禽企業或合作社49個，在雪峰街道、花園鎮、大屋鄉等9個鄉鎮扶持貧困人口2897人發展帶動養禽82000羽。進行新建離地式雞舍、自孵或購脫溫雞苗、預防注射、體內外驅蟲及其他疾病的防治等。

2.發展鄉村旅游。湖南省高沙鎮古鎮文化旅游開發有限公司傾力打造成國家3A級景區、湖南首家“中國孝文化博物館”，帶動高沙紅鵝村235人脫貧。打造好雪峰街道雙聯村的五龍山景區，計劃扶助750人脫貧。將3A級景區又蘭鎮半江風景區打造成4A級景區，帶動又蘭鎮金竹村、山陽村、又蘭村、栗山村境內500人脫貧。完善現已是2A級景區的文昌街道辦事處平清村的龍眼洞景點的基礎設施，如修建景點賓館，帶動全村30人脫貧。長塘瑤族鄉老艾坪村七彩瑤情專業合作社宣傳保護棕包腦文化遺產，發展生態旅游，將帶動老艾坪、雙峰、大公村貧困人口300人脫貧。大屋瑤族鄉坪江天子廟、馬洞瀑布、大屋風雨橋景區建設，將帶動坪江、大屋、馬洞三村貧困人口80人脫貧。進一步加大社會籌資力度，搞好山門鎮秀云南岳旅游開發、蔡鍔公館旅游開發、山門宗祠文化旅游開發、雙溪將軍洞旅游開發、清水香地旅游開發，將帶動秀云、山門、雙溪、巖塘、巖門、清水村500人脫貧。

3.開通電子商務。以偏遠山區和少數民族鄉鎮為重點區域，以145個貧困村，39000個建檔立卡貧困戶為重點對象，以電子商務為依托，以精準扶貧為目標，以持續增加群眾收入為核心，構建“政府平臺+電商企業＋金融機構＋網店＋農戶”五位一體的電商扶貧模式。組織建設洞口縣本土企業和外來電商企業共同構建“電商扶貧”專業團隊，負責洞口縣產品的挖掘、整理、標準化、宣傳、推廣、銷售等。如洞口縣電子商務產業精準扶貧對象1417人，其中湖南農家好伙計電子商務有限公司已建立村級綜合服務社電商示范網點51個，普通村級網點100個，主辦電子商務培訓三期700人次，實現“工業品下鄉”“農產品進城”和便民等綜合服務功能。

4.做強農產品加工產業。全縣以經濟開發區和各中心鄉鎮為重點發展農產品加工產業。如以辣妹子公司為核心，對雪峰蜜桔進行深加工，生產桔片罐頭、飲料和桔皮提煉香精等高附加值產品，延伸雪峰蜜桔產業鏈條；洞口雪峰貢米有限公司為龍頭，邵陽市粒粒爽米廠、洞口縣天天米業有限責任公司等為骨干，采用“公司+合作社+基地+貧困農戶”的產業化運作模式，建成湘西南地區最大的糧食收購、流轉、加工等綜合性規模化糧食生產流通中心和國家動態糧食儲備基地；依托古樓、渣坪、大屋、茶鋪等地3萬畝茶葉基地，引進茶葉精深加工生產線；依托全縣年出欄220萬頭生豬的優異資源，以肉食冷凍公司、恒農公司、三可公司為龍頭，新增5萬噸/年肉食深加工生產能力。新增農產品加工企業20家，新增就業工人5000人，其中扶貧對象2600人。

三、保障措施

1.組織保障。成立以分管農業的縣委常委為組長，分管副縣長為副組長，農業局長、發改局局長、財政局局長、畜牧水產局局長、林業局局長、旅游局局長、人民銀行行長、扶貧辦主任、商務局局長、供銷主任等單位主要領導為成員的洞口縣產業精準扶貧規劃實施工作領導小組。領導小組辦公室設農業局，由農業局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任。

2.政策保障。一是土地政策。凡有涉及產業扶貧有用地需求建設項目，國土部門在指標分配、手續審批、綜合服務等應給予充分保障和全力支持。二是金融政策。加大全縣金融產業扶貧力度，提高貧困人口貸款發放比例，統籌全縣各村產業扶貧重點建設項目，給予必要的貸款支持，金融部門應協調縣產業扶貧工作領導小組和業務主管部門，充分為產業扶貧項目提供金融服務和支持。三是稅收政策。縣領導小組將統籌全縣稅務征收部門，針對產業扶貧建設項目和征收對象，分門別類地制定稅收減免政策，稅收扶持政策和稅收服務規定。

3.監督考核。產業精準扶貧工作納入縣績效考核，對全縣24個鄉鎮、街道，進行年度考核，考核內容主要是考評年度產業精準扶貧工作進度和年度脫貧任務完成情況，分值按縣績效考核有關文件規定來確定。縣產業精準扶貧工作領導小組辦公室實行“每月調度、每季督查、半年講評、年終考核”的工作考核機制。