通州率先建設“海綿城市”

李焱

“一只塔影認通州。”歷史上的通州，因水而興，是京杭大運河的起點和水路進京的樞紐。而今，通州也在大做“水文章”。

記者了解到，通州作為北京城市副中心，近期將積極開展“海綿城市”建設試點，抓緊實施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達到50%，透水鋪裝率達到70%以上，新建區域年徑流總量控制率不低于85%，構建“三網、四帶、多水面、多濕地”的水環境格局。

打造綠色“水網”

北京城市副中心區域內的生態環境將進一步優化提升。據悉，通州“六區兩帶”水環境治理項目已完成招標，正式確定了工程建設施工方，未來6個片區、兩條生態帶將全面治理水環境，打通水系治理黑臭水體的同時，試點海綿城市建設，讓更多居民在家門口就能享受到水清岸綠的美景。

今年年中，一份總投資達百億元的招標計劃對外公布，“通州—北京城市副中心水環境治理PPP建設項目”被分成8個區域對外招標，每個項目幾乎都是億元以上級別。

這8個區域加起來幾乎覆蓋城市副中心全境，所劃分的8個工程項目分別為：兩河片區、城北片區、潮白河生態帶、北運河生態帶、于永片區、臺馬片區、漷牛片區、河西片區。

“生態帶主要是以河道為主，長條形狀，片區的治理面積則更大。”市水務局相關負責人介紹說。按照市財政局官網發布的公告，北運河生態帶規劃范圍是通州區域內北起北關攔河閘、南至京冀界，包括兩堤之間及周邊部分區域，建設內容包括北運河水質凈化廠、延芳淀濕地工程和北運河（通州段）綜合治理工程；潮白河生態帶規劃范圍則北起通順交界，南至通香交界，建設內容主要為潮白河（通州段）綜合治理工程。

其它6個片區的治理工程，也是在打造一張綠色“水網”，建設內容包括防洪排澇、水生態修復、農村截污治污、黑臭水體治理等。

目前這8個片區項目已經全部完成招標。與以往不同的是，這次水環境治理是政府與社會資本合作工程，中標后聯合體將與通州區政府出資人共同組成項目公司，采用“項目投資、建設管理和運營一體化+政府購買服務”模式，建設、運營服務期25年。按照計劃，有望今年就開工建設。

率先建設海綿城市

在城市副中心6個水環境建設區中，兩河片區與城北片區頗為重要。單從投資額來看，兩河片區水環境治理項目投資額52.5億元，城北片區水環境治理項目投資額30.7億元，兩個項目總投資額占到8個項目投資總量的四分之一以上。

“這兩個區域將建設完善的雨污分流系統，對低標準雨水管線進行全面升級改造。”記者獲悉，片區內將進行雨水、污水、再生水管線工程建設，同時開啟農村生活污水、黑臭水體治理工程，建設兩河、城北水網體系。

值得一提的是，北京入選國家第二批海綿城市的試點區域就在這兩大片區內。

所謂“海綿城市”，顧名思義，是讓城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態系統功能，減少城市洪澇災害的發生。

據了解，目前北京海綿城市建設確定了通州和延慶兩處試點，通州是平原區的唯一試點。

市規劃國土委在首次發布的《首都海綿城市解讀》中表示，未來，本市將實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

市規劃國土委相關負責人介紹，一座城市應對雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態和清潔，因此，“海綿城市”應運而生。對于海綿城市如何建設，市規劃國土委解讀稱，本市在建設“海綿城市”時要有“海綿體”，城市海綿體既包括河湖等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施，所以海綿城市建設除了山區保護、河湖水系治理、蓄滯洪區的建設以外，還包括公園綠地建設、道路廣場以及建筑小區的改造等。

在兩大試點區域，通州將結合城市副中心建設，按照高水平標準建設要求，建設平原海綿城市，延慶則將結合世園會建設，按照生態文明新典范建設要求，建設山區海綿城市。據了解，通州區海綿城市建設已經進入規劃階段，將充分利用通州五河交匯的特點，重視“生態道路”及“綠色建筑”這兩種“海綿體”建設，設計中也會注重通州特色，加強與通州歷史文脈結合。

據了解，北京建設海綿城市的目標是到2020年，城市建成區的20%面積實現70%雨水就地消納，到2030年，城市建成區的80%面積實現70%雨水就地消納。

打響生態建設“攻堅戰”

“通州全域有13條河流，300多條溝渠，我們正在做好水系規劃和污染治理，一兩年內就可讓水還清，讓老百姓可以近水、親水，真正感受到生活在通州的幸福。”通州區相關負責人表示。

記者了解到，北京城市副中心規劃面積155平方公里，除了已經開工的行政辦公區工程外，其他區域和項目目前都在進一步完善規劃。

今年5月27日中央政治局會議提出，北京城市副中心要構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

“按照中央精神，我們本著先規劃后建設的原則，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設，打造精品，不留遺憾。”該負責人說，“寧肯慢一點，也要把規劃做好。”

比如，城區布局要做到多組團集約發展，避免攤大餅；交通方面，要按人車分流設計，打通道路微循環，既讓行人更安全，也避免擁堵；地下空間要建綜合管廊，充分收集雨水，建設真正的海綿城市。

要承接，先疏解。目前，通州正在加速非首都功能疏解，淘汰低端業態，騰籠換鳥。按計劃，通州區今年至少有2000家企業要關停或疏解出去，到2017年，將完成全區范圍內“小亂臟污”企業的退出。

為了打造生態宜居的城市環境，通州區正在打響生態建設“攻堅戰”，重點從園林綠化、水系治理、大氣治理等方面入手，全面提升通州區自空中、到地面、再到地下的生態文明指數。通過平原造林、增加濕地、淘汰劣質散煤等措施，通州區空氣改善率已經由全市倒數第一變為第一。

按照規劃，城市副中心要率先建成生態園林城市，加快推進重點廊道、生態景觀帶和森林濕地公園建設。到2020年通州區森林覆蓋率將達到33%，綠化覆蓋率達到51%，北京城市副中心人均公園綠地面積達到18平方米，500米可見綠地覆蓋率將達90%。