通州率先建設(shè)“海綿城市”

李焱

“一只塔影認通州。”歷史上的通州，因水而興，是京杭大運河的起點和水路進京的樞紐。而今，通州也在大做“水文章”。

記者了解到，通州作為北京城市副中心，近期將積極開展“海綿城市”建設(shè)試點，抓緊實施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達到50%，透水鋪裝率達到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%，構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局。

打造綠色“水網(wǎng)”

北京城市副中心區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將進一步優(yōu)化提升。據(jù)悉，通州“六區(qū)兩帶”水環(huán)境治理項目已完成招標，正式確定了工程建設(shè)施工方，未來6個片區(qū)、兩條生態(tài)帶將全面治理水環(huán)境，打通水系治理黑臭水體的同時，試點海綿城市建設(shè)，讓更多居民在家門口就能享受到水清岸綠的美景。

今年年中，一份總投資達百億元的招標計劃對外公布，“通州—北京城市副中心水環(huán)境治理PPP建設(shè)項目”被分成8個區(qū)域?qū)ν庹袠耍總€項目幾乎都是億元以上級別。

這8個區(qū)域加起來幾乎覆蓋城市副中心全境，所劃分的8個工程項目分別為：兩河片區(qū)、城北片區(qū)、潮白河生態(tài)帶、北運河生態(tài)帶、于永片區(qū)、臺馬片區(qū)、漷牛片區(qū)、河西片區(qū)。

“生態(tài)帶主要是以河道為主，長條形狀，片區(qū)的治理面積則更大。”市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹說。按照市財政局官網(wǎng)發(fā)布的公告，北運河生態(tài)帶規(guī)劃范圍是通州區(qū)域內(nèi)北起北關(guān)攔河閘、南至京冀界，包括兩堤之間及周邊部分區(qū)域，建設(shè)內(nèi)容包括北運河水質(zhì)凈化廠、延芳淀濕地工程和北運河（通州段）綜合治理工程；潮白河生態(tài)帶規(guī)劃范圍則北起通順交界，南至通香交界，建設(shè)內(nèi)容主要為潮白河（通州段）綜合治理工程。

其它6個片區(qū)的治理工程，也是在打造一張綠色“水網(wǎng)”，建設(shè)內(nèi)容包括防洪排澇、水生態(tài)修復、農(nóng)村截污治污、黑臭水體治理等。

目前這8個片區(qū)項目已經(jīng)全部完成招標。與以往不同的是，這次水環(huán)境治理是政府與社會資本合作工程，中標后聯(lián)合體將與通州區(qū)政府出資人共同組成項目公司，采用“項目投資、建設(shè)管理和運營一體化+政府購買服務(wù)”模式，建設(shè)、運營服務(wù)期25年。按照計劃，有望今年就開工建設(shè)。

率先建設(shè)海綿城市

在城市副中心6個水環(huán)境建設(shè)區(qū)中，兩河片區(qū)與城北片區(qū)頗為重要。單從投資額來看，兩河片區(qū)水環(huán)境治理項目投資額52.5億元，城北片區(qū)水環(huán)境治理項目投資額30.7億元，兩個項目總投資額占到8個項目投資總量的四分之一以上。

“這兩個區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)完善的雨污分流系統(tǒng)，對低標準雨水管線進行全面升級改造。”記者獲悉，片區(qū)內(nèi)將進行雨水、污水、再生水管線工程建設(shè)，同時開啟農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理工程，建設(shè)兩河、城北水網(wǎng)體系。

值得一提的是，北京入選國家第二批海綿城市的試點區(qū)域就在這兩大片區(qū)內(nèi)。

所謂“海綿城市”，顧名思義，是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災害的發(fā)生。

據(jù)了解，目前北京海綿城市建設(shè)確定了通州和延慶兩處試點，通州是平原區(qū)的唯一試點。

市規(guī)劃國土委在首次發(fā)布的《首都海綿城市解讀》中表示，未來，本市將實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

市規(guī)劃國土委相關(guān)負責人介紹，一座城市應(yīng)對雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應(yīng)運而生。對于海綿城市如何建設(shè)，市規(guī)劃國土委解讀稱，本市在建設(shè)“海綿城市”時要有“海綿體”，城市海綿體既包括河湖等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施，所以海綿城市建設(shè)除了山區(qū)保護、河湖水系治理、蓄滯洪區(qū)的建設(shè)以外，還包括公園綠地建設(shè)、道路廣場以及建筑小區(qū)的改造等。

在兩大試點區(qū)域，通州將結(jié)合城市副中心建設(shè)，按照高水平標準建設(shè)要求，建設(shè)平原海綿城市，延慶則將結(jié)合世園會建設(shè)，按照生態(tài)文明新典范建設(shè)要求，建設(shè)山區(qū)海綿城市。據(jù)了解，通州區(qū)海綿城市建設(shè)已經(jīng)進入規(guī)劃階段，將充分利用通州五河交匯的特點，重視“生態(tài)道路”及“綠色建筑”這兩種“海綿體”建設(shè)，設(shè)計中也會注重通州特色，加強與通州歷史文脈結(jié)合。

據(jù)了解，北京建設(shè)海綿城市的目標是到2020年，城市建成區(qū)的20%面積實現(xiàn)70%雨水就地消納，到2030年，城市建成區(qū)的80%面積實現(xiàn)70%雨水就地消納。

打響生態(tài)建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”

“通州全域有13條河流，300多條溝渠，我們正在做好水系規(guī)劃和污染治理，一兩年內(nèi)就可讓水還清，讓老百姓可以近水、親水，真正感受到生活在通州的幸福。”通州區(qū)相關(guān)負責人表示。

記者了解到，北京城市副中心規(guī)劃面積155平方公里，除了已經(jīng)開工的行政辦公區(qū)工程外，其他區(qū)域和項目目前都在進一步完善規(guī)劃。

今年5月27日中央政治局會議提出，北京城市副中心要構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

“按照中央精神，我們本著先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，打造精品，不留遺憾。”該負責人說，“寧肯慢一點，也要把規(guī)劃做好。”

比如，城區(qū)布局要做到多組團集約發(fā)展，避免攤大餅；交通方面，要按人車分流設(shè)計，打通道路微循環(huán)，既讓行人更安全，也避免擁堵；地下空間要建綜合管廊，充分收集雨水，建設(shè)真正的海綿城市。

要承接，先疏解。目前，通州正在加速非首都功能疏解，淘汰低端業(yè)態(tài)，騰籠換鳥。按計劃，通州區(qū)今年至少有2000家企業(yè)要關(guān)停或疏解出去，到2017年，將完成全區(qū)范圍內(nèi)“小亂臟污”企業(yè)的退出。

為了打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境，通州區(qū)正在打響生態(tài)建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”，重點從園林綠化、水系治理、大氣治理等方面入手，全面提升通州區(qū)自空中、到地面、再到地下的生態(tài)文明指數(shù)。通過平原造林、增加濕地、淘汰劣質(zhì)散煤等措施，通州區(qū)空氣改善率已經(jīng)由全市倒數(shù)第一變?yōu)榈谝弧?/p>

按照規(guī)劃，城市副中心要率先建成生態(tài)園林城市，加快推進重點廊道、生態(tài)景觀帶和森林濕地公園建設(shè)。到2020年通州區(qū)森林覆蓋率將達到33%，綠化覆蓋率達到51%，北京城市副中心人均公園綠地面積達到18平方米，500米可見綠地覆蓋率將達90%。