我省積極探索破解農(nóng)村貸款難的新路徑

2016年12月19日～20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)上，吉林省做了題為《瞄準(zhǔn)供給發(fā)力 突出金融創(chuàng)新 積極破解農(nóng)村貸款難問(wèn)題》的典型交流發(fā)言。

吉林省圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，抓住農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)機(jī)遇，大做“活”字文章，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索破解農(nóng)村貸款難的新路徑。

瞄準(zhǔn)“放活”，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款創(chuàng)新

近年來(lái)，吉林省把推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重點(diǎn)，放在探索開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地收益保證貸款上，成效逐步顯現(xiàn)。一是抓端口。賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)金融產(chǎn)品屬性和抵押擔(dān)保權(quán)能，用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地預(yù)期收益作抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，將農(nóng)村土地這個(gè)“死資源”變成“活資本”，有效解決了農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想貸款但缺少有效抵押物而貸不著的問(wèn)題；二是抓辦法。依托農(nóng)村土地確權(quán)，研究制定土地承包權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)管理辦法、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法以及相關(guān)配套文書，把原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臺(tái)賬分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，在先行試點(diǎn)縣分別頒發(fā)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證，以農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)營(yíng)權(quán)證明和其他項(xiàng)權(quán)利證明作為農(nóng)戶申請(qǐng)貸款要件，允許農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款；三是抓試點(diǎn)。與農(nóng)行等金融部門合作，在延邊、梅河口、公主嶺“一州兩縣”啟動(dòng)試點(diǎn)。2016年以來(lái)，全省試點(diǎn)縣份從15個(gè)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到39個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。截至目前，全省共辦理抵押貸款登記2691筆，累計(jì)發(fā)放貸款9.79億元，抵押土地面積63.7萬(wàn)畝，土地收益保證貸款累計(jì)發(fā)放4.65萬(wàn)筆23億元，貸款主體80%以上是新型經(jīng)營(yíng)主體。

瞄準(zhǔn)“盤活”，構(gòu)建物權(quán)融資服務(wù)體系

積極落實(shí)吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案，組建1億元資本規(guī)模的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)總公司，組建5億元資本規(guī)模的省級(jí)物權(quán)融資服務(wù)總公司，目前正規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村信用信息支柱平臺(tái)和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，努力打造覆蓋全省的“金融基礎(chǔ)服務(wù)、物權(quán)增信、信用信息”三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)體系。在此基礎(chǔ)上，選擇公主嶺市作為先期試點(diǎn)，在全國(guó)率先開展集土地資源活化、農(nóng)民公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化于一體的綜合集成創(chuàng)新；組建土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、土地股份合作社、農(nóng)地金融交易中心等系列土地金融運(yùn)作平臺(tái)，引導(dǎo)土地資源深度流轉(zhuǎn)集中，強(qiáng)化融資對(duì)接服務(wù)。

瞄準(zhǔn)“用活”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)

貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，吉林省于2016年3月11日成立了吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資本40億元，首期注資23.6億元，由財(cái)政廳選派董事長(zhǎng)，省農(nóng)委選派總經(jīng)理。在業(yè)務(wù)范圍上，聚焦種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；在費(fèi)率設(shè)定上，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行低費(fèi)率，其中，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保費(fèi)率為1%。在銀擔(dān)合作上，已與10家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)行銀行貸款利率和銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低新型經(jīng)營(yíng)主體融資成本。同時(shí)，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，省農(nóng)擔(dān)公司采取總分模式，在長(zhǎng)春市、延邊州和14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣共建立了16個(gè)分支機(jī)構(gòu)，初步搭建起覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)大縣的信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。目前吉林省農(nóng)擔(dān)已經(jīng)開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，2017年春季農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)將大面積推開。

瞄準(zhǔn)“搞活”，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度

吉林省積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，分散化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是擴(kuò)面提標(biāo)。全部取消了32個(gè)產(chǎn)糧大縣主糧作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼配套，由中央和省級(jí)全部承擔(dān)。玉米、水稻每公頃保額提高了1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高了500元。2016年，五大作物參保面積275萬(wàn)公頃，占播種面積的56%，創(chuàng)歷年新高；二是玉米價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨/期權(quán)”創(chuàng)新試點(diǎn)。探索多方合作機(jī)制，形成保險(xiǎn)公司組織農(nóng)民投保、向期貨公司購(gòu)買場(chǎng)外期權(quán)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，期貨公司復(fù)制場(chǎng)外期權(quán)轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，大商所提供技術(shù)創(chuàng)新支持的閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)保障運(yùn)行模式?，F(xiàn)已在公主嶺市等7個(gè)玉米主產(chǎn)縣開展試點(diǎn)，為玉米生產(chǎn)主體提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障6000萬(wàn)元，承保面積7.6萬(wàn)畝，可保障玉米產(chǎn)量4萬(wàn)噸。