長春市：秸稈綜合利用堵疏結合 標本兼治

長春市作為農業大市，農作物播種面積大，秸稈產量高，全市秸稈實際可收集量達到1050萬噸，約占全省的1/4。目前，長春市秸稈綜合利用率僅為65%，每年剩余的農作物秸稈總量仍高達360萬噸。如果將剩余秸稈全部露天焚燒，會給長春周邊大氣環境造成嚴重影響。近兩年來，長春市政府在秸稈禁燒與綜合利用工作中不斷摸索，發現單靠堵、靠禁燒措施的工作模式很難推進，不但干部很辛苦，而且農民也不愿意接受。對此，長春市政府從三個方面著手組織工作，在“疏”上狠下功夫，大做文章，努力為剩余秸稈尋找轉化利用的有效出路，力求堵疏結合、標本兼治。

一、加強領導，落實責任，切實強化組織保障

秸稈綜合利用與禁燒工作是一項繁重艱巨的任務，必須加強領導，嚴密部署，落實責任，保障各項工作取得實效。一是加強組織領導。長春市委、市政府高度重視，不僅成立了由市委、市政府領導組成的領導小組，并且專設了相關機構，形成了市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村屯、小組層層有機構、有領導、有隊伍、有制度的組織體系。二是進行專項部署。每年召開全市農村工作會議、環境治理工作會議及專題會議，都對全市秸稈綜合利用與禁燒工作進行安排部署，并將其納入全市大氣污染防治重點任務和“幸福長春”的建設行動計劃，分別制定了《農作物秸稈禁燒管理辦法和考核細則》、《農作物秸稈綜合利用實施意見》，下發“禁燒”通告，切實把各項工作落到了實處。三是建立責任體系。市政府與各縣（市、區）政府、開發區管委會分別簽訂了責任書，各縣（市、區）政府與鄉鎮，鄉鎮與村組逐級簽訂了目標責任狀，形成了一層抓一級、一級包一級的責任體系。

二、多種措施并舉，嚴防嚴控，全面開展秸稈禁燒專項治理

通過強化縣（市、區）的屬地管理責任，逐級傳導壓力，形成秸稈禁燒的高壓態勢，倒逼各地積極尋找秸稈轉化利用出路，以此達到以禁促用的目的。一是開展專項治理。每年都要組織開展春秋兩季的秸稈禁燒專項治理行動。2016年10月11日，長春市召開了農作物綜合利用與禁燒工作會議，全面開展了秋季秸稈禁燒專項治理工作。各縣（市、區）迅速行動、周密部署、落實責任，建立了秸稈禁燒網格化管理體系，做到包保全覆蓋、管控無死角。每個鄉鎮和村屯都組織建立巡查隊伍，劃定管控責任區，建立值班制度，開展日夜巡查，確保了重污染天氣情況下實現零火點管控的目標。二是廣泛宣傳發動。各縣（市、區）、開發區組織鄉鎮和村組，深入開展走村入戶宣傳活動，充分利用廣播電視、手機短信、印發宣傳材料、張貼禁燒公告、懸掛宣傳標語等形式，做到秸稈禁燒田間有橫幅、墻上有標語、農家有承諾書，確保了禁燒宣傳家喻戶曉、盡人皆知，營造了良好的社會輿論氛圍。此外，還通過加大對非法焚燒秸稈行為的查處曝光力度，有效發揮了輿論監督的作用。三是強化督導檢查。禁燒期間，市委、市政府加大督導檢查力度，由市農委、環保、公安、林業、畜牧等部門組成聯合督導組，通過明察暗訪、定期調度、全市通報等形式，督導各地工作落實。通過加強監督檢查，各地提高了重視程度、加大了工作力度，確保了工作有效落實。

三、科學規劃，以用促禁，積極開展秸稈綜合利用

在認真抓好禁燒的同時，全力抓好秸稈綜合利用，是從根本上解決焚燒秸稈問題的治本之策。一是確立工作目標。市委、市政府在充分調研論證的基礎上，提出了按照“立足四個堅持、建設四大體系、推進五化利用”的總體思路，集中利用3年時間，將秸稈綜合利用率由目前的65%提高到95%以上，率先完成省里下達的目標任務，實現農作物秸稈全部轉化利用的目標，從根本上解決秸稈焚燒問題。二是加大政策扶持。市政府每年安排5000萬元，設立秸稈綜合利用專項資金，主要用于對農機購置、收儲運輸、加工轉化項目的扶持。長春市出臺了《農作物秸稈綜合利用補貼辦法》，對收儲規模達到2000噸以上的秸稈收儲站點進行補貼。市政府每年安排1000萬元專項資金，對玉米保護性耕作進行補貼；每年安排400萬元專項資金，對秸稈撿拾機、壓捆機進行購置累加補貼，單機購置價格最高補貼到70%；每戶補貼800元，對農戶安裝生物質爐灶進行補貼等。該市各地也相繼出臺了一系列扶持政策，全力推進秸稈綜合利用工作開展。三是拓展轉化渠道。按照“五化”利用總體部署，逐步形成多元化綜合利用格局。在秸稈肥料化利用方面，大力推廣保護性耕作和全量還田；在秸稈能源化利用方面，大力發展秸稈原料發電，推廣生物質鍋爐，發展秸稈固化成型燃料項目；在秸稈工業原料化利用方面，積極推進秸稈造紙和有機肥生產等項目建設；在秸稈飼料化利用方面，大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、微貯及揉搓壓塊等技術；在秸稈基料化利用方面，利用秸稈為基料進行草腐菌的開發利用。通過“五化”利用，逐步實現秸稈全量轉化目標。四是建立秸稈收儲運體系。長春市計劃在國省道、高速公路兩側、鐵路沿線、機場周邊及城市周邊等重點區域58個鄉（鎮）、597個村屯，全部實行田間秸稈機械打捆回收利用或全部還田，建立起以秸稈打捆為重點、以轉化利用為途徑的收儲運體系，并在此基礎上逐步擴大覆蓋范圍。2016年秋季，長春市各地購置的300多臺秸稈撿拾機、壓捆機正在田間晝夜連續作業。2016年長春全市各地計劃建立收儲能力2000噸以上的秸稈收儲站點460多個。全市20多家生物質電（熱）廠、新能源企業、秸稈燃料企業和生物科技企業，已相繼全面開展秸稈收儲轉化利用工作。

在今后的工作中，長春市政府還將整合各方面力量，進一步加大秸稈禁燒與綜合利用工作力度，努力完成既定目標任務，為建設綠色宜居城市、保護生態環境、率先實現農業現代化的目標奠定堅實基礎。