“十三五”果菜產業如何發展

2016年12月22日，全國果茶綠色發展經驗交流會召開，會議的主要任務是以五大發展理念為引領，以農業供給側結構性改革精神為指導，總結交流各地果茶綠色發展的經驗，分析當前面臨的新形勢，部署安排果茶綠色發展工作。

一、善觀大勢，增強推進果茶綠色發展的責任感和緊迫性

黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享“的發展新理念，體現了中央對經濟社會發展規律認識的深化、對現實國情的深刻把握，將指引我們更好地實現人民富裕、國家富強和中華民族的永續發展。綠色發展作為一項重大戰略，正成為全社會的實際行動，引領我國包括農業在內的經濟社會的深刻變革。從種植業看，糧棉油糖等大田作物需要加快綠色發展，果茶等園藝作物同樣需要加快綠色發展。推進綠色發展，農業是重中之重，果茶領域應更有責任，更有作為。

（一）促進果茶綠色發展，是適應消費結構升級的迫切需要。隨著經濟發展和城鎮化的快速推進，特別是全面建成小康社會目標的實現，消費結構加快升級，城鄉居民對農產品的消費需求正由過去的吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得營養健康轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。像水果、茶葉這類產品，過去在普通居民家里都是待客用的，現在已成為日常生活的必需品。像水果這類產品，消費者很注重品質，更會選擇一些品牌水果、稀有的特色品種。適應這種新的形勢，加快果茶綠色發展，全面提升果茶質量，更好的滿足市場的需求。

（二）促進果茶綠色發展，是轉變農業發展方式的迫切需要。在人多地少的國情下，過去保障糧食等重要農產品的有效供給，主要靠資源高強度開發、要素的大量投入。農業資源長期透支；過度開發，資源利用的弦繃得越來越緊。農業面源污染加重，生態環境承載能力越來越接近極限。大田作物生產是這樣，果茶等園藝作物問題更為突出。化肥農藥過量投入，不僅造成成本增加，也影響果茶產品的質量安全和果茶園生態環境安全。老路走不通，老賬還要還，新賬不能欠。在穩定糧食產能的同時，加快推進結構調整，補上果茶綠色發展的短板，做到產出高效、資源節約、環境友好，真正實現習近平總書記提出的“果業強、果農富、果鄉美“的愿望。

（三）促進果茶綠色發展，是提升農業國際競爭力的迫切需要。當前，我國農業生產遇到了價格“天花板“及成本“地板“的雙重擠壓，國內主要農產品價格普遍高于國際市場價格。同時，農業成本仍處在上趨勢，影響農產品競爭力。果品、茶葉與水產、蔬菜都是我國最具競爭優勢的出口農產品。近幾年，我國相繼與東盟等國家和地區簽署自貿協定，水果關稅在過渡期之后降為零，進口水果沖擊加大。同時，在世界經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭的背景下，一些國家和地區對進口農產品設置了更加嚴格的技術壁壘，水果出口面臨新的挑戰。這意味著果茶等農產品進入真正的國際化競爭時代，必須加快推進果茶綠色發展，降低成本，提升品質，贏得市場競爭的主動權。

（四）促進果茶綠色發展，是助力農民增收脫貧攻堅的迫切需要。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。全面建成小康社會的難點在農村，脫貧攻堅的重點在老少邊窮山區。習近平總書記在浙江安吉考察時指出，“一片葉子，成就了一個產業，富裕了一方百姓”。像延安、沂蒙山、大別山、武陵山、贛南等地都是革命老區，都是脫貧攻堅的重點地區。在這些地區，果茶多數是優勢特色產業，也是脫貧致富的支柱產業。推進果茶綠色發展，構建可持續發展的產業體系，可帶動農民持續穩定增收，實現脫貧致富。

我們必須從全局和戰略的高度，充分認識促進果茶綠色發展的重要性，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感，抓住機遇，加大力度，促進果茶綠色發展，為建設現代農業和全面建成小康社會做出應有的貢獻。

（一）我國果茶生產得到了長足發展。這些年，果茶產業取得了令世人矚目的成就，突出表現在：一是種植規模擴大。自上世紀80年代中期放開市場以來，水果、茶葉面積持續增加。2015年，水果面積1.92億畝，茶葉面積4100多萬畝，均位居世界第一。蘋果、柑橘、梨、桃、荔枝等主要樹種的面積也都位居世界第一。此外，獼猴桃、藍莓、櫻桃、楊梅等樹種也呈快速發展的勢頭。二是市場供應充足。2015年，水果產量1.75億噸，茶葉產量225萬噸，均位居世界第一。這極大地豐富了居民的“菜籃子”。三是質量穩步提高。農業部農產品質量安全例行監測結果顯示，近5年水果、茶葉的農藥殘留檢測合格率穩定在96%以上。四是產業化水平提高。涌現了一批大型水果、茶葉企業集團，創響一批區域特色突出、產品特性鮮明的水果、茶葉品牌。

（二）挑戰和機遇。與綠色發展的要求相比，果茶產業發展還存在不少困難和問題。一是存在越區種植現象。水果、茶葉有其獨特的生物學特性，對土壤和光溫水氣等條件都有特殊的要求。近幾年，一些果茶非優勢區域，不堅持適區適種，越區盲目擴大種植，產量不高，質量不優，特色不突出，效益也不好，甚至有的還給種植戶造成經濟損失。二是化肥農藥投入過量。目前，我國果樹畝均化肥用量73.4公斤，是美國的6倍、歐盟的7倍。茶葉的畝均化肥用量也高于世界平均水平。多數地方的綠色防控技術落實不好，主要靠施用化學農藥防病治蟲。三是創新能力不強。相對于糧、棉、油、糖等大宗作物，水果的育種周期長、投入不足，蘋果、柑橘、葡萄等大宗水果主栽品種約一半為國外引進，自主選育的品種比重較低。50%的柑橘為引進品種，其中90%的臍橙是從美國引進的“紐荷爾”。從日本引進的“富士”占蘋果面積的70%左右，作為主栽品種已經超過20年。葡萄、草莓等也多為引進品種。果茶生產機械化水平較低，特別是春茶機采問題至今未取得突破。四是品質退化嚴重。本世紀初，《種子法》頒布實施后，廢止了《種苗管理辦法》，果茶作為非主要農作物，可以不經審定，隨意繁種調運，越區種植，影響了產量和品質。同時，老果茶園比重過大，特別是樹齡在25年以上的老果園占水果總面積的1/6，25年以上的老茶園面積占1/4，這些果茶園品種老化、植株郁閉、營養失調，產量較低，品質也較差。此外，知名品牌不多。中國農業科學院茶葉研究所調查，我國80%的茶葉企業品牌是區域內品牌，省內知名和本地知名的各占32%，國內知名的僅占11%，國際知名的僅占2%，尤其缺乏有國際競爭力的品牌。

推進果茶綠色發展存在許多有利條件和積極因素。一是市場需求的拉動。專家測算，到2020年，人均茶葉消費量年均增長6.4%，將由目前的1.3公斤提高到1.7公斤；人均水果消費量年均增長4.4%，將由目前的124公斤提高到150公斤，市場需求空間較大。二是脫貧攻堅的促動。當前，脫貧攻堅的沖鋒號已經吹響，特色產業精準脫貧已部署到位。發展特色產業是脫貧攻堅的需要，也是農業部門的重要職責。各地特別是多數老少邊窮地區把發展果茶產業作為脫貧攻堅的重點，以項目帶動、產業拉動，形成了良好的發展勢頭。三是“一帶一路”戰略的實施。當前，國際經濟深度融合，我國正加快實施“一帶一路”重大戰略。我國與中亞、南亞水果貿易的互補性強，市場空間廣闊。茶葉是古絲綢之路的重要產品之一，以其悠久的歷史、厚重的文化、豐富的內涵，成為傳播中華文化的重要載體。

（三）果茶綠色發展的要求、目標和任務。解決果茶產業發展中的問題，根本在樹立綠色發展理念，實現綠色強農、綠色惠民。一要形成綠色價值取向。綠色發展理念是古今融合、東西交匯的新的發展理念，既折射出中國古代天人合一、道法自然等生態智慧的樸素思維，又反映出馬克思主義生態思想與時代特征的有機結合。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，深刻的闡述了綠色發展的內涵和要求，強調優美的生態環境就是生產力，就是社會財富，