現代農業的河南路徑

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南省基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。作為農業大省，如何在推進四化同步中加快補齊農業“短板”，既意義重大，又任務艱巨。必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認清形勢，找準路子，加快深化改革，切實破解發展難題，厚植發展優勢，科學引領現代農業快速發展，走出一條現代農業的河南路子。

河南省現代農業發展面臨的主要問題

當前，河南省農業現代化發展正面臨一些難得的機遇和自身優勢，但同時河南省現代農業發展也將面臨諸多問題與挑戰：一是總體經濟上世界經濟復蘇進程艱難曲折，我國宏觀經濟平穩運行面臨復雜嚴峻形勢，影響“三農”的不穩定不確定因素增多，保持農業持續健康發展的難度加大。二是農業生產的結構性矛盾日益凸顯，農產品供應“優的不多，多的不優”現象普遍，調結構、轉方式、提質增效日趨緊迫，破題困難。三是農業生產成本上升勢頭難以遏制，農產品優質優價實現難度仍然較大，農業經營性收入增長收窄；工業發展減速，農民工資性收入增長受限；農村改革進入深水區，農民財產性收入難以實現，推動農民持續增收的難度加大。四是在糧食連年增產、農業持續向好的背后，各種生產要素已經繃得很緊，資源環境的“紅燈”開始亮起，農業呈現資源短缺、生態環境約束趨緊等新特征，農業生產的制約因素增多并相互交織、復雜多變；大量使用的化肥、農藥、農膜等投入品，帶來嚴重的面源污染、白色污染，嚴重危及農產品生產能力提升和質量安全；部分地區地下水位明顯下降，給農業可持續發展帶來威脅，傳統農業生產方式、經營方式、資源利用方式已難以為繼。五是如何統籌協調河南省肩負的糧食安全重任與發展高效農業的關系，尤其是糧食生產中的國際國內價格倒掛，成本地板和價格天花板擠壓，部分農產品結構性供求失衡，糧食生產在高起點上實現穩產增產等難題，這是河南省現代農業的發展道路繞不過去的一道坎。

以新理念引領河南省現代農業新發展

將三產融合發展理念作為破解縣域農村經濟發展新困境的一把鑰匙。縣域經濟不發達，產業發展缺活力，城鎮化水平難提高，要素活力待激活等，是目前縣域經濟發展中普遍遭遇的問題。而農業一直都是縣域以下的主體產業。由于農業的弱質低效性，單靠農業自身很難擺脫經濟“低谷”狀態。一、二、三產融合發展必須有農業做基礎，同時又接二連三，極大拓展了農業的增值空間和產業發展領域。一些三產融合發展的成功案例已經充分展示了這種發展模式的價值功能。“十三五”時期，各地均應努力打造鏈條完整、功能互補、業態豐富、利益聯結緊密的農村產業融合格局，推進農村產業融合發展，讓農民分享產業鏈增值收益。或以產品為依托，創新發展訂單農業，鼓勵龍頭企業、農民合作社為農戶提供技術培訓、貸款擔保、保險資助等服務，發展產業鏈金融，開展共同營銷，打造聯合品牌。或以產業為依托，實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范工程，建設一批農村一、二、三產業融合試點示范縣（市）和農業產業化示范基地，推動專業化、規模化生產主體與龍頭企業、配套服務企業集群集聚。或以產權為依托，推進土地經營權入股發展農業產業化試點，通過“保底+分紅”等形式讓農戶分享增值收益。或以產城融合為依托，探索農村產業融合發展與新型城鎮化相結合的有效途徑，引導二、三產業向縣城、重點鄉（鎮）及產業園區集中。或以產村融合為依托，進行特色村鎮建設，建設地方特色小鎮。

把推進農業供給側改革作為激發農業內生動力的根本措施。供給側結構性改革的核心就是要主動適應市場需求變化，優化配置生產要素，提高全要素生產率，更好地適應和滿足消費需求，促進經濟社會持續健康發展。就農業而言，供給側結構性改革的重點就是“轉方式、調結構、降成本、補短板、促融合”，即轉變農業發展方式，調整優化農業產能結構，降低農業生產、流通、銷售等各類成本，補齊農田基礎設施薄弱、資源環境受限等各種短板，延伸農業產業鏈、拓寬農業價值鏈，促進農村一、二、三產業融合發展，實現農業發展轉型升級、提質增效。

結合河南省實際，農業的供給側結構性改革一是必須確保口糧安全，也就是小麥和水稻生產，這是前提，但也要改變由過去過度強調高產向注重調優，注重品質，注重效益轉變。二是適應市場需求，該調減的調減，該調優的調優，如適當調減玉米種植，積極發展符合企業加工標準的強筋、弱筋優質專用小麥，市場細分的優質油用、食用花生，特別是具有廣闊市場前景的高油酸花生，苜蓿、全株青貯玉米等優質飼草，因地制宜發展優質干鮮果、設施瓜菜、高山冷涼菜、食用菌等特色農產品生產。在畜牧養殖業上積極促進以牛羊為主的草食畜牧業發展，并積極與種植業結合發展循環農業。由此促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，努力增加綠色安全質好品優農產品的供給，增加特色農產品供給。三是要努力推進全省農業形成布局區域化、經營規模化、生產標準化和發展產業化的方向格局，以此加快構建全省現代農業的新型產業體系、生產體系和經營體系，實現轉方式、降成本、補短板、促融合的改革目標。四是要大力扶持產業模式和營銷模式創新，這對農產品結構優質化發展至關重要。在新型農業主體的培育中，優質農產品的價值不能合理有效實現，已經成為農業優質化發展的關鍵，農產品市場中“劣幣驅逐良幣”仍是普遍現象，只有通過有效適宜的產業模式或營銷模式，農產品的優質優價才能得以體現。

以三大工程為抓手實現發展新飛躍

首先是“百千萬”工程。其是實施糧食核心區戰略的主抓手，是河南省的一張王牌，也是河南省的一大優勢。目前全省糧食生產已經實現12連增，夏糧實現13連增，創造了糧食生產史上的奇跡。但要在高起點上實現持續豐產豐收、再創新高，難度不言而喻。因此，今后糧食生產的重點應放在發展方式轉變，探索糧食持續穩定增長的有效途徑或模式上，包括育種目標的調整、技術的集成應用、新型主體培育、補貼政策的優化等。尤為重要的是按照供給側結構性改革的要求，強力推進糧食產業與一、二、三產業的深度融合發展，采取聯合、兼并、改組等形式，培育糧食產業融合發展主體，做大做強，扭轉“麥強面弱”局面，全面提升河南省糧食尤其是小麥的產業融合發展水平。

其次是現代農業產業化集群培育工程。就集群本身發展而言，要變單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變，不斷拉長產業鏈條，實現加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環節逐步配套，農業產前、產中、產后融為一體，形成上下游協作緊密、產業鏈相對完善、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的經營群體。并通過集群培育，建設一批農業科技支撐平臺，培育一批品牌農業。

最后是都市生態農業發展工程。都市生態農業是現代農業的重要類型，是融生產、生活、生態于一體的綜合高效現代農業，能有效帶動城鄉資源雙向流動，實現城鄉和諧相處。都市生態農業建設，補充完善了河南省現代農業的內容，不可或缺。就當前實際情況看，都市生態農業問題很多，其中最主要的：一是受土地政策限制，使都市生態農業建設和功能發揮受到很大制約；二是土地流轉、勞動力等成本持續上升，導致許多都市生態農業盈利困難，甚至難以為繼，影響了都市生態農業的后續發展；三是融資渠道有限，資金鏈斷裂風險較大。因此，謀劃都市生態農業發展，一定要盡快拿出都市生態農業的專項發展規劃，正確指導、引導都市生態農業的發展。各地要緊密結合資源條件，積極探索都市生態農業發展的適宜模式，探索“農業綜合體”、“市民農莊”等產城融合、產村融合的發展路子和模式，為都市生態農業發展探尋破題之策。