協(xié)作性公共管理模式的應(yīng)用前景

陽宇

摘 要：協(xié)作性公共管理模式是根據(jù)組織與群體中的問題采用的合作解決模式，對于部分組織難以獨(dú)自解決的問題，即可采用協(xié)作性公共管理模式。本文主要針對協(xié)作性公共管理模式的內(nèi)涵與應(yīng)用前景進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：協(xié)作性公共管理模式；內(nèi)涵；應(yīng)用前景

自從改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場化、信息化、工業(yè)和、國際化快速推進(jìn)，社會也由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)也由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)。可以說中國經(jīng)過短短三十年就走完了西方國家?guī)装倌甑穆烦獭５俏鞣絿以谶@幾百年的發(fā)展中遇到的問題也在中國集中爆發(fā)了。我們也應(yīng)當(dāng)借鑒西方協(xié)作性公共管理的模式，把其作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)研究問題對待。

一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

（一）協(xié)作的概念

協(xié)作就是多個(gè)勞動者為了完成同一任務(wù)，在任務(wù)完成過程中，承擔(dān)不同的角色，他們之間有著各種聯(lián)系，按照一定的計(jì)劃進(jìn)行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協(xié)作也就是組織間協(xié)作的行為。在政治界大量的學(xué)者對政府協(xié)作給予了不同角度的詮釋。從組織間關(guān)系的角度倆說，協(xié)作就是一個(gè)特定議題利益的相關(guān)者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的議題做出討論或者決定。協(xié)議的一個(gè)重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結(jié)構(gòu)和功能方面來看，協(xié)作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行組織，面對的也是人民大眾都比較關(guān)注的社會問題。而筆者認(rèn)為，協(xié)作是一種有目的的活動，是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的組織為了解決一個(gè)共同的問題而進(jìn)行的活動，簡單地說協(xié)作就是解決問題的一種關(guān)系。

（二）協(xié)作是一個(gè)過程

協(xié)作就是為了解決單獨(dú)個(gè)體不能解決的問題，而組織在一起的一個(gè)團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體通過談判來統(tǒng)統(tǒng)決定出一項(xiàng)規(guī)則，決定出組織結(jié)構(gòu)處理問題的關(guān)系。協(xié)作是比協(xié)調(diào)和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個(gè)或兩個(gè)以上的團(tuán)體為了追求更高的利益而進(jìn)行的組織。而協(xié)作是一種組織集體行動的結(jié)果，他們針對一個(gè)公共的議題而進(jìn)行的資源、信息的共享，為了追求多個(gè)組織共同的利益而進(jìn)行的活動，并且協(xié)作主要是為了解決單個(gè)組織無法解決的問題。所以說協(xié)作是多個(gè)團(tuán)體為了共同的目標(biāo)，而進(jìn)行的共同資源、共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)合行動或者公共工作。按照環(huán)境主題的數(shù)量，可以把跨行政區(qū)地方政府主體的關(guān)系分為多邊和雙邊關(guān)系。

二、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

（一）資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織變遷活動的主要理論依據(jù)。資源依賴?yán)碚摳轮贫戎髁x理論是組織研究的兩個(gè)重要的研究流派。其中資源依賴?yán)碚撛谠缙谥饕菍ζ髽I(yè)管理組織行為進(jìn)行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環(huán)境中的所需資源掌握著進(jìn)行交換，進(jìn)而形成的一種組織間資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯(lián)盟。組織間的互動就是進(jìn)行資源的爭奪、保衛(wèi)、鞏固的合縱聯(lián)盟的過程。

（二）集體行動理論

自二十世紀(jì)五六十年代以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新的分支——公共選擇理論逐步發(fā)展起來。此理論是主要研究的是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中不關(guān)心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結(jié)余經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的一個(gè)交叉學(xué)科。因?yàn)檎块T工作人員的組成，以及政府政策的制定和執(zhí)行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經(jīng)濟(jì)人的特征。公共選擇理論從開始就具有經(jīng)濟(jì)人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經(jīng)濟(jì)人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。

（三）整體性治理理論

在二十世紀(jì)七十年代，西方國家受到能源危機(jī)的嚴(yán)重影響，他們針對官僚制結(jié)構(gòu)僵化和公共服務(wù)供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內(nèi)容，以分權(quán)化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運(yùn)動。但是這些新改革運(yùn)動在各國的政治改革過程中報(bào)露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項(xiàng)新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個(gè)發(fā)展新方向，它的價(jià)值主要體現(xiàn)在對分割性的問題構(gòu)建出了政府管理的一個(gè)新的運(yùn)作機(jī)制，以協(xié)調(diào)和整合為核心的治理方式為政府的發(fā)展指明了新的方向。

三、結(jié)語

總之協(xié)作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，加快了社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變革，也有利于彌補(bǔ)群眾的集體利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾維和.協(xié)作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2012（01）.

[2]周燕.公共管理研究：傳統(tǒng)與前沿——一個(gè)學(xué)科框架的描述[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2010（01）.

[3]曾輝.研究區(qū)域間政府協(xié)作的新視角——讀《協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略》[J].中國圖書評論. 2010（12）.

[4]曾保根.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010（02）.