嚴格履行《禁止化學武器公約》 促進化學成就完全造福人類

懷進鵬

4月29日是首個禁止化學武器組織日。2015年11月30日至12月4日召開的禁止化學武器組織締約國大會第20屆會議決定，白2016年起將《禁止化學武器公約》在1997年生效的日期4月29日定為每年紀念禁止化學武器組織成立的國際日，簡稱“禁止化學武器組織日”。

有史以來，化學品生產使用一直伴隨著人類生產生活甚至戰爭的需要而不斷發展。270年前，第一個硫酸廠在歐洲誕生，化學工業由此登上歷史舞臺。20世紀初至戰后六七十年代，化學工業進入大發展時期，成為現代工業的重要支柱。化學工業如同一把雙刃劍，在造福人類的同時，也給人類的安全與生存帶來災難和威脅。101年前，氯氣在歐洲戰場被作為化學武器使用，拉開現代化學戰的序幕。此后，化學武器在兩次世界大戰中被大規模使用，造成巨大人員傷亡。其中侵華日軍在中國使用化學武器的已知范圍遍及19個省市，中國軍民傷亡高達20萬之眾。化學武器給世界人民留下了深刻的傷痛和恐怖的記憶。

1997年生效的《禁止化學武器公約》是第一個全面禁止和徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器，并具有嚴格核查機制的國際裁軍條約。《禁止化學武器公約》旨在從根本上消除一整類大規模殺傷性武器對世界各國人民和平與安全的威脅，使動用化學武器為世界所不容，也使開展化學研究和發展化學工業只能用于造福人類的理念成為國際社會特別是科學界和工業界的共識。

《禁止化學武器公約》生效19年來，經過國際社會的共同努力，禁止化學武器組織取得舉世矚目的成就，2013年獲得諾貝爾和平獎。《禁止化學武器公約》普遍性顯著提高，締約國達192個，覆蓋世界98%的人口和全球99%的化學工業；銷毀化學武器核心目標取得重要進展，禁止化學武器組織監督完成了全球91.6%的庫存化學武器的銷毀；防擴散以及國際援助與合作不斷加強，禁止化學武器組織對締約國防護和化學工業設施進行了3000余次現場視察，確保不出現新的化學武器并增進了締約國的互信。

中國作為化學武器受害國和《禁止化學武器公約》原始締約國，一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學武器，認真履行《禁止化學武器公約》各項義務，為實現《禁止化學武器公約》的宗旨和目標作出了突出貢獻。

——建立健全履約法規體系和多層次的履約工作體系。先后出臺《監控化學品管理條例》及其實施細則等一系列履約法規。《中華人民共和國刑法》將非法制造、運輸、儲存或投放毒害性物質等危害公共安全的行為定為犯罪，并予嚴懲。建立中央和地方兩級履約工作體系，在部分化學工業發達的地區建立市、縣級履約機構，形成覆蓋全國、管理有效的履約工作體系和機制，并培養鍛煉了一支責任意識強、專業素質高、敬業奉獻的履約干部隊伍。

——嚴格履行宣布和接受現場視察等義務。中國宣布和可核查工業設施數量約占所有締約國設施總量的四分之一，履約任務十分艱巨。19年來，中國各級政府履約主管部門和化學工業界克服困難，按時向禁止化學武器組織提交37次各類宣布，成功接受禁化武組織各類視察420余次。視察結果均表明，中國嚴格履行了《禁止化學武器公約》的義務。

———協助和監督日遺化武銷毀。日本在侵華戰爭中使用大量化學武器并在戰敗后將其遺棄在中國領土，是日本軍國主義犯下的嚴重罪行。按照《禁止化學武器公約》規定，徹底處理日遺化武是日本政府不容推卸的責任和義務。19年來，中國本著務實與建設性的態度，在協助日本政府處理日遺化武方面提供了一切必要的合作，并積極協調和配合禁止化學武器組織開展對日遺化武處理的核查監督工作。

——全面加強監控化學品管理。為保障人民生命財產安全，確保公約實施，防止監控化學品及其生產技術和專用設備擴散或用于《禁止化學武器公約》禁止目的，中國對監控化學品設施建設、生產、經營、使用和進出口實行嚴格的行政許可管理。各級履約主管部門加強事中事后監管，強化對監控化學品生產、經營、使用單位的宣傳、培訓、指導和服務。積極發揮協會等行業組織的作用，引導行業自律，使企業不斷提高履約意識、基礎管理和安全安保水平。

——全方位開展履約國際援助與合作。中國作為禁止化學武器組織執行理事會成員國，全力支持禁止化學武器組織工作，努力促進《禁止化學武器公約》關于國際合作與防護援助等條款的實施。19年來，中國政府與禁化武組織聯合舉辦各類國際培訓班、研討會和地區性會議9次，接待禁化武組織高級代表團訪華5次，為非洲國家學員舉辦5期履約研修項目，多次向締約國提供防護裝備等履約援助，在禁化武組織和國際履約事務中發揮了日益重要的作用。

回首過去，禁化武履約成績輝煌；展望未來，實現化學成就完全造福人類的目標依然艱難。當前世界格局正經歷著前所未有的深刻變化，人類社會面臨著經濟發展和科技進步的新課題，面臨著環境資源制約和國際安全形勢的新挑戰。《禁止化學武器公約》核心目標尚未實現——雖然公約普遍性程度很高，但仍有4個國家尚未入約；盡管全球已宣布庫存化學武器銷毀接近尾聲，但日遺化武仍對中國人民和生態環境造成嚴重危害，其銷毀進度嚴重滯后于銷毀計劃，安全、徹底完成日遺化武銷毀刻不容緩；新的化武襲擊事件并未絕跡，化學武器被恐怖主義利用的現實風險依然存在，一個無化學武器的世界并非指日可待。因此，使國際社會進一步認識到禁止化學武器等大規模殺傷性武器的重要性，進一步加強《禁止化學武器公約》等國際多邊軍控和裁軍體系，對維護世界和平、安全與穩定具有重要意義。這也是設立每年國際社會共同紀念的禁止化學武器組織日的目的之所在。

我國作為化工大國，履約工作面臨多重挑戰。接受禁化武組織現場視察任務繁重，防擴散形勢嚴峻；監控化學品企業數量眾多，產業集中度低；一些企業管理粗放，創新能力不強；少數企業履約法規意識淡薄，違規情況時有發生；部分地區主管部門監管力量亟待加強。面對履約新形勢，全國履約戰線要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，以高度的政治責任感和改革創新精神，推動履約工作邁上新的臺階，維護我負責任大國的形象，為世界和平與發展作出新貢獻。

高度重視，認真落實履約責任。履約工作事關國際和平穩定，事關我國政治外交大局和人民生命財產安全，責任重大。我們要充分認識履約工作的重要性和緊迫性，以對國家和人民利益高度負責的精神，進一步加強對履約工作的組織領導，各相關部門要層層落實責任，扎實推進履約各項工作。

真抓實干，切實履行公約義務。按時提交宣布和接受核查是締約國的基本義務。要認真學習全面掌握禁化武組織關于宣布的規則和要求，如實、按時、保質提交各類宣布。接受視察是對履約各項工作的檢驗。要加強各相關部門間的協調配合，充分發揮地市縣等基層主管部門作用，認真制訂預案，扎實做好各項準備工作，確保每次視察均順利通過。

提高警惕，加強防擴散預防監控。我國是化工生產和貿易大國，我國監控化學品及其技術設備日益成為一些國家和組織尋購的重要目標。各相關部門要高度警惕，進一步加強對監控化學品進出口和國內經營活動的監管，扎實做好對第二、三類監控化學品生產和經營企業及化學化工院校、科研院所的法規政策宣傳和擴散風險的預防管控。

嚴格執法，加強監控化學品管理。監控化學品管理是做好履約工作的主要抓手。要加快《<監控化學品管理條例>實施細則》等履約法規制度的修訂和完善，加強法規宣貫和業務培訓；切實加強對監控化學品設施建設、生產、經營和使用等活動的管理，依法查處違規活動；貫徹落實黨中央國務院推進行政審批制度改革的重大決策，創新和加強事中事后監管措施，強化政府信息公開和企業信用體系建設工作。

堅持開放，務實推進國際合作。積極參與禁止化學武器領域國際事務，加強與禁化武組織和其他締約國的合作。努力拓展國際合作領域，加強化學品技術創新、安全安保等國際交流與合作。充分發揮履約國際平臺作用，服務“一帶一路”等國家戰略，為企業分享世界化學技術和工業發展的技術和經驗、開拓國際市場、在經濟結構調整和全球化中贏得主動提供幫助。

夯實基礎，加強履約體系建設。履約工作體系和干部隊伍是做好履約工作的基礎和保障。面對新形勢、新任務，中央和地方履約主管部門、各相關政府部門及行業協會、履約企業等組織機構之間要進一步加強協調配合，確保整個工作體系高效運轉。強化宣傳培訓，提高履約人員綜合素質；促進行業嚴格自律，加強交流，推動行業技術進步和管理提升；進一步加強廉政建設和作風建設，努力提高履職能力和服務水平。

全面禁止和徹底銷毀化學武器是世界人民的共同意志，是不可逆轉的歷史趨勢，也是促進化學工業健康可持續發展的有力保證。禁化武履約使命神圣，前景光明。工業和信息化部作為中國禁化武履約主管部門，將進一步加強與履約相關部門的協作配合，繼續全力推動《禁止化學武器公約》在我國的全面有效實施和化學工業的健康發展，為建立一個無化學武器的世界，使化學成就完全用于造福人類，作出持續不懈的努力。