強化監督執紀問責營造良好政治生態為遼寧扎實推進振興發展全面建成小康社會提供堅強保證

強化監督執紀問責營造良好政治生態為遼寧扎實推進振興發展全面建成小康社會提供堅強保證

（《中國共產黨遼寧省第十一屆紀律檢查委員會向中國共產黨遼寧省第十二次代表大會的工作報告》節選）

今后五年，是我省實現全面建成小康社會的決勝階段，是凈化修復政治生態的關鍵時期，對推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發展的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實五大發展理念和“四個著力”，按照中央紀委全會和省第十二次黨代會部署，堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，把紀律挺在前面，有效運用“四種形態”，持之以恒落實中央八項規定精神，下大力氣解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷凈化修復政治生態，為實現省第十二次黨代會提出的目標任務提供堅強保證，以實際行動迎接黨的十九大召開。

(一)認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩

堅持把自己擺進去，切實履行黨內監督專責機關職責。要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把講話精神作為全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的思想武器和行動指南。要帶頭貫徹執行黨內政治生活準則和黨內監督條例，增強政治警覺性和政治鑒別力，把維護政治紀律和政治規矩體現到糾正“四風”、紀律審查、巡視監督和派駐監督各項工作中，堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對政治問題與經濟問題相互滲透、官商勾結、資本操縱，搞利益交換、對抗組織、欺瞞組織等問題一律嚴肅查處。要以準則和條例為尺子，加強對貫徹落實六中全會精神和執行準則、條例情況的監督檢查。

換屆紀律就是政治紀律。要重點做好黨的十九大代表、全國人大代表和人大、政府、政協換屆人選考察工作，把好政治關、廉潔關，堅決落實黨中央有關“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，確保選好人用對人。嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，對在政治上有問題、搞團團伙伙的一票否決，防止干部“帶病提拔”“帶病提名”，推動形成良好政治生態。加強換屆風氣監督，堅決查處拉票賄選、買官賣官、干擾換屆、破壞選舉等違規違紀行為。

(二)強化黨內監督，夯實管黨治黨政治責任

各級黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，黨委(黨組)書記要擔負起管黨治黨的政治責任。要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，強化自上而下的組織監督，加強對黨的領導機關、領導干部，特別是主要領導干部的監督管理。各級紀委要把檢查主體責任落實情況作為監督執紀的重點，督促各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，確保中央和省委的決策部署落到實處。按照中央深化國家監察體制改革部署，整合監察力量，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。把黨內監督同國家監察、民主監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，形成監督合力。

派駐監督是紀委工作的重要組成部分，要加強對派駐紀檢組工作的領導。派駐紀檢組對派出機關負責，要加強對被監督單位領導班子及其成員，特別是主要負責人的監督，全面掌握被監督單位黨風廉政建設整體情況，不斷提高發現問題、解決問題的能力。

持續深化政治巡視，實現新一輪巡視全覆蓋。認真貫徹《中國共產黨巡視工作條例》，開展巡視和巡視“回頭看”，加強對被巡視黨組織和黨員領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨主體責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況的監督檢查。被巡視黨組織要嚴格落實巡視整改要求，及時報告巡視組反饋意見整改落實情況。各級紀委和有關部門要依規依紀優先處置巡視移交的問題線索，更好發揮巡視震懾作用。推動建立市縣巡察制度，完善巡察工作領導體制和工作機制，形成巡視和巡察聯動格局。

(三)堅持把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”

認真貫徹《中國共產黨紀律處分條例》，聚焦“六項紀律”，加大執紀審查力度，堅持“嚴”字當頭，始終把依規治黨、嚴明紀律、挺紀在前貫穿監督執紀問責全過程，有錯即糾、違紀即查，堅決維護紀律的嚴肅性、權威性。運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

鍥而不舍落實中央八項規定精神，在堅持中深化、在深化中堅持。聚焦奢靡享樂問題，緊盯隱性、變異“四風”問題，推動落實中央八項規定精神常態化、長效化。要把違反中央八項規定精神問題作為巡視巡察、線索處置、談話函詢、執紀審查的重點，開展落實中央八項規定精神專項檢查。違反中央八項規定精神是政治上的大問題，對規避組織監督、不收斂不知止、繼續頂風違紀的一律從嚴查處和通報曝光，越往后執紀越嚴，堅決防止反彈。

執紀審查是政治審查，要把握政策和重點，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。重點查處政治問題和腐敗問題交織的領導干部以及資金管理、資產處置、資本運作、工程項目、選人用人等方面的腐敗問題。要“按照三個區別開來”的原則，既要堅決查處以權謀私的腐敗分子，又要注意保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的黨員干部。提倡實名舉報，既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為，加強對反腐敗工作的統一領導，充分發揮各級黨委反腐敗協調小組作用，不斷完善查辦違紀違法案件組織協調機制。加大反腐敗國際追逃追贓工作力度，堅持追逃防逃一起抓，推動追逃追贓工作取得新的成效。

(四)強化責任追究，讓失責必問、問責必嚴成為常態

有權必有責，有責要擔當、失責必追究。各級黨委、紀委要認真貫徹落實《中國共產黨黨內問責條例》和省委的實施辦法，緊緊圍繞黨中央大政方針和省委決策部署強化問責，抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，倒逼責任落實，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。要敢于較真碰硬，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，實行“一案雙查”，既要追究主體責任、監督責任，又要追究領導責任、黨組織的責任。對堅持原則、敢于說真話的同志要給予支持、保護和鼓勵，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要進行嚴肅批評、組織處理或黨紀處分，對失職瀆職的嚴肅追責問責。

(五)堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓基層群眾有更多獲得感

強化壓力傳導，壓實縣鄉黨委全面從嚴治黨的主體責任。進一步解決部分紀檢機構履職不認真、長期不辦案問題，縣鄉紀委要做到守土有責、守土負責、守土盡責，敢作為、有擔當，不斷提高監督執紀問責能力水平。推動排查解決損害群眾利益典型信訪案件活動常態化，重點查處和糾正發生在群眾身邊的雁過拔毛、吃拿卡要、執法不公以及窗口行業和領域違規收費、收紅包等問題。把扶貧領域存在的問題作為監督執紀問責的重點，嚴肅查處貪污挪用救濟物資、截留私分扶貧款項、虛報冒領扶貧資金、優親厚友等突出問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

(六)加強黨風廉政宣傳教育，積聚正風反腐正能量

充分發揮教育的治本作用，加強紀律教育特別是政治紀律教育，加強典型案件剖析，深入開展案例警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。系統整理、充分利用懺悔錄，能公開的都要公開。加強思想理論、形勢任務、黨規黨紀宣傳，體現政治導向，傳遞中央信號。加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制圈子文化，堅決反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。教育引導廣大黨員干部嚴格執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，弘揚優秀傳統文化，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬、子女和身邊工作人員，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍。

(七)加強自身建設，打造忠誠干凈擔當的紀檢隊伍

持續轉職能、轉方式、轉作風，創新執紀理念，聚焦主責主業。深化紀律檢查體制機制改革，完成市縣紀委派駐機構調整改革工作，落實各級紀委書記、副書記提名和考察辦法，建立完善線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告的工作機制，健全下級紀委向上級紀委報告工作和述職制度，強化上級紀委對下級紀委的領導。

加強理論武裝，用心學習習近平總書記系列重要講話精神，把自己擺進去，內化于心、外化于行，做到真學、真懂、真信、真用。學習貫徹黨章黨規黨紀，提高黨性修養，不斷增強為黨執紀的責任感、使命感。加強紀檢組織建設，選準配強紀委領導班子，發揮紀委委員作用，加大干部交流培訓力度，提高紀檢干部隊伍特別是基層紀檢干部的能力素質，調動工作積極性，增強干部隊伍生機活力。嚴格落實中央紀委即將下發的監督執紀工作規則，加強自我監督，嚴控自由裁量權，把執紀審查的權力關進制度的籠子，以鐵的紀律、嚴的作風，確保工作規則執行到位。對執紀違紀、失職失責的要嚴肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調整崗位，嚴重的就要問責。要把嚴格要求與關心愛護結合起來，特別是對基層敢于擔當、敢于負責的紀檢干部要給予關心支持。大力加強基礎工作，深入開展調查研究，不斷強化嚴、實、深、細的工作作風，努力打造忠誠干凈擔當的紀檢隊伍。