強化巡視整改推動從嚴治黨
——來自大連瓦房店市委抓實巡視整改的調查

◎文／劉圣龍

強化巡視整改推動從嚴治黨
——來自大連瓦房店市委抓實巡視整改的調查

◎文／劉圣龍

素有“東北第一縣”之稱的瓦房店市，近些年來，雖然注重了強化黨的領導、加強黨的建設、推動管黨治黨，但依然存在一些突出問題。2016年8月5日，省委巡視組嚴肅地向瓦房店市委反饋了巡視意見，200多人的會場座無虛席、鴉雀無聲。“省委巡視組的反饋意見一針見血、切中要害，觸目驚心、令人警醒，為我們敲響了警鐘、亮起了紅燈。”市委書記侯禎濤說。知恥而后勇。近一個時期以來，瓦房店市委緊密結合本地實際，以抓細抓實巡視整改為契機，強力推動解決在黨的領導、黨的建設和管黨治黨等方面存在的主要問題，為落實全面從嚴治黨要求、促進經濟社會發展提供了堅強保證。

統一思想認識，痛下巡視整改決心省委巡視組反饋意見后，瓦房店市委迅即召開市委常委會，認真學習貫徹省委書記李希講話精神，落實巡視組反饋意見要求，從深處著眼統一思想認識，痛下決心，從嚴從實堅決整改。一是市委常委會上每名市委常委和市人大常委會、市政協黨組主要負責同志都堅持直面問題，敢于把自己擺進去，談認識、談體會。市長高順東等常委們認為，“對巡視組指出的問題，我們決不能瞻前顧后、藏著掖著，怕丟丑；整改更不能流于形式、‘雨過地皮濕’、就事論事”，并紛紛表示：真正從解決思想認識問題入手，主動堅定地承擔起巡視整改的主體責任。二是召開全市整改落實工作動員大會，進行深入的思想發動。緊接著，市委對全市各鄉鎮（街道）、市直部門黨委（黨組）嚴守政治紀律和政治規矩、增強“四個意識”、落實“兩個責任”等情況進行集體約談，進一步把各級各部門領導干部的思想認識統一到中央、省委決策部署和巡視組反饋意見要求上來。三是召開市委常委專題民主生活會，緊密圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，逐一對號入座，搞好舉一反三，特別是緊密聯系個人思想和工作實際，深入剖析自身存在的問題，找出病灶、深挖根源，明確努力方向、落實整改措施。瓦房店市委先后4次召開常委會、2次民主生活會和多次專題協調調度會議，自覺地形成了上下同心、切實把抓實巡視整改作為一項重大政治任務來抓，堅決打贏這場硬仗的良好氛圍。

強化組織領導，以上率下壓實責任加強巡視整改，重在壓實責任。據此，瓦房店市委迅速成立了巡視反饋意見整改落實工作領導小組，由市委書記擔任組長，市委副書記、市長任副組長，其他各位市委常委和市人大、市政協、市法院、市檢察院黨組書記為成員，形成了堅強有力的組織機構。對此，侯禎濤認識更為深刻：“組織落實好巡視整改任務，不但是自己的分內之事、應盡之責，更是對自己履行全面從嚴治黨第一責任人職責的一次重要檢驗，必須保持政治定力，精心組織、精準發力。”為此，市委一班人堅持以上率下、各負其責、分兵把口，著實圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，責成市委辦牽頭，市紀委、市委組織部、市政府辦等部門配合，認真研究制定了《關于省委第八巡視組開展巡視情況反饋意見的整改落實方案》等“1+9”整改落實文件，出臺了《關于省委第八巡視組開展巡視情況反饋意見整改任務分解和責任分工》，并將整改任務分解細化為六大方面、16個問題、22項具體內容。針對巡視組指出的黨的意識淡化、黨建工作流于形式、黨的組織制度執行不嚴、黨委主體責任和紀委監督責任履行不到位和頂風違反中央八項規定精神等8個重點問題，制定了專項整治方案，確定了市委辦、政府辦、市紀委、市委組織部、市委政法委等5個部門為牽頭部門，并明確責任單位、分管市級領導，落實簽字背書制度，由此形成了市委書記負總責、親自抓，各常委分工協作、合力抓，職能部門加強配合、具體抓，各部門（單位）認真負責、落實抓的工作機制。與此同時，把巡視反饋問題整改列入市委督查事項，對重點問題進行跟蹤督辦，實行“三督三查”（督任務、督進度、督成效；查認識、查責任、查作風），并定期通報進展情況，確保了整改方向不偏離、整改任務不落空。

抓住整改契機，推動全面從嚴治黨落實巡視整改是推動全面從嚴治黨的必然要求。瓦房店市委、市紀委針對省委巡視組指出的在全面從嚴治黨方面存在的突出問題，加大力度逐條逐項開展整治，發揮標本兼治的戰略作用，推進構建良好的政治生態。特別是對巡視移交的問題和涉嫌違紀的線索，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，把握“樹木”和“森林”的關系，認真實踐監督執紀“四種形態”，建立了落實線索動態跟蹤機制和三級督辦制度，優先辦理，快查快結，同時成立審核小組，對查結案件逐一審核把關，確保了件件有著落、事事有回音、項項有落實。截至目前，省委巡視組交辦的86件信訪件，已全部辦結，其中立案36件68人，給予黨紀處分53人，通報批評8家單位，挽回經濟損失78萬多元。同時，著力解決巡視組提出的市紀委協調推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作還有“弱項”的問題，認真履行黨內監督專責機關職責，加大對黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部和敏感行業、部門以及系統性、區域性腐敗問題的查處力度。2016年前11個月，共受理信訪舉報808件次，立案306件，同比增長36％，查處大要案件100件，同比增長19％。受理違反中央八項規定精神問題40件，初核39件，立案審查19人，向全市點名道姓通報曝光典型案件2批19起。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實問責條例、黨內監督條例，抓住關鍵少數，緊盯黨委、政府和紀委等部門領導班子成員特別是主要負責人，對履行“兩個責任”不力及在黨內政治生活和黨內監督中失職失責的予以嚴肅問責，共立案查處14件14人，堅決防止了“燈下黑”現象。注重成果運用，建立整改長效機制

巡視成果運用是提高巡視整改質量和不斷釋放巡視制度力量的集中體現。瓦房店市委積極探索實踐“四個結合”做法，即堅持把全面整改與專項整治相結合，與“兩學一做”學習教育相結合，與推動改革發展相結合，與建立長效機制相結合，特別是圍繞巡視發現的薄弱環節和存在的突出問題，搞好舉一反三、立行整改，建立健全治根本、管長遠的制度體系，使巡視成果運用日益成為強化黨的領導、加強黨的建設的重要依據，各級黨組織落實管黨治黨政治責任的有力抓手。一是在強化黨的領導、加強黨的建設方面，制定出臺了《市委全委會工作規則》《基層黨建工作問責制實施辦法》等制度。二是在推動全面從嚴治黨方面，制定出臺了《2016年度市委全面從嚴治黨工作計劃》等制度，并從落馬“老虎”以及遼寧拉票賄選案中汲取深刻教訓，嚴把選人用人關口，制定了鄉（局）級干部選任流程，推行干部選拔任用全程紀實制度，嚴把動議提名關、考查考核關、程序步驟關、廉政紀律關，嚴格實行檔案核查和個人有關事項報告的“兩核查”制度，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。三是在規范行政權力運行方面，制定出臺了《進一步規范行政審批行為改進行政審批有關工作通知》等。四是在反腐倡廉建設方面，制定出臺了《信訪舉報工作暫行辦法》《談話函詢暫行辦法》等制度，以此構筑起堅固的制度“籬笆”，規范權力運行，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，力促從根本上解決問題，做到“不貳過”。截至目前，全市共建立完善各項規章制度28項，為推進源頭治理、建立長效機制，抓實從嚴治黨、逐漸發力治本，不斷釋放了巡視整改的制度力量。

（作者系遼寧省委巡視組組長）