智慧政府治理能力構(gòu)成要素分析

汪洋

摘 要：近些年來，我國信息技術(shù)不斷發(fā)展，政府的治理也一步步趨于完善，我國正向著全新的治理模式與思維進(jìn)行不斷的探究——智慧政府，指的是政府部門依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，在此基礎(chǔ)上，來分析智慧政府治理系統(tǒng)的能力構(gòu)成要素，研究結(jié)構(gòu)層次，如此一來有助于推進(jìn)政府的管理模式與治理能力的變革與創(chuàng)新，將治理的素質(zhì)和能力方面進(jìn)行提升，以提高政府各個(gè)部門的工作效率，從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)化為以信息科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)形成的現(xiàn)代管理，不僅有助于節(jié)約人力物力，還進(jìn)一步提高國家治理能力，與時(shí)俱進(jìn)，完善治理體系。

關(guān)鍵詞：智慧政府；治理能力；構(gòu)成要素

中圖分類號： D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-106-2

1 智慧政府治理的研究背景及意義

1.1 智慧治理研究背景

針對智慧治理這一新興概念，經(jīng)過了國內(nèi)外的研究者們對其進(jìn)行不斷地探討，人們對智慧治理的認(rèn)識也逐漸深入，專業(yè)部門認(rèn)為，將智慧治理應(yīng)用于通過一國的城市信息系統(tǒng)，對城市中的公共建設(shè)和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行劃分、管理、資金投入和結(jié)合運(yùn)行。智慧治理通過網(wǎng)絡(luò)把安置于城市中的智能化機(jī)器串聯(lián)成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物理化城市感知，其中還應(yīng)用了云計(jì)算技術(shù)對所得信息進(jìn)行研究分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)字與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，對小至城市大至一國運(yùn)行的各個(gè)部門進(jìn)行智能響應(yīng)支持，智能治理就是將數(shù)字城市加上物聯(lián)網(wǎng)。

1.2 現(xiàn)有研究的局限性

1.2.1 缺少專項(xiàng)性、完整性

在針對智慧政府治理方面，由于相關(guān)專項(xiàng)性研究不足，信息資源少的原因，造成相應(yīng)研究人員視野不夠?qū)拸V，關(guān)注面只是“管中窺豹”，只了解其中的一小部分這樣的情況，如在研究中僅僅表明了政府處于什么地位與發(fā)揮怎樣的作用，或淺顯地展示智慧政府運(yùn)行方式，這樣對智慧政府治理機(jī)制研究就還不夠完整。

1.2.2 研究不夠深入

學(xué)者基于整體性治理視角對整個(gè)智慧政府系統(tǒng)進(jìn)行研究，在一定程度上拓寬了視野，但需注意的一點(diǎn)是，不足在于僅僅基于對知識進(jìn)行介紹，將共同點(diǎn)對比，而未展開研究與敘述，造成了雖然視野較大但是研究不夠深入的問題出現(xiàn)。

2 治理能力構(gòu)成要素分析

2.1 社會(huì)資源配置與利用能力

一國的發(fā)展應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)步發(fā)展，才有繼經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果使社會(huì)均衡。應(yīng)在社會(huì)區(qū)域內(nèi)，合理配置社會(huì)資源然后將其高效利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，滿足社會(huì)民眾在經(jīng)濟(jì)需求意外的對社會(huì)的需求，讓其合理地運(yùn)用社會(huì)資源。這種治理能力包含著治理的內(nèi)涵與方式，以及相應(yīng)的途徑和手段，若不能制定公共政策應(yīng)對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，無法推進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展步伐，則這個(gè)政府便是不負(fù)責(zé)任的。

2.2 維持稅收及財(cái)政收支平衡能力

稅收與財(cái)政支出的問題涉及一國是否可以穩(wěn)定發(fā)展，對待基礎(chǔ)性公共政策是否公平公正，稅收可謂是一國經(jīng)濟(jì)的重中之重，稅收若流失猶如大出血，在隊(duì)公共財(cái)政收入造成不利影響的同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)不公現(xiàn)象，國家對此絕對處于零容忍，因此國家需要采取有效的手段，去防止稅收流失的情況出現(xiàn)，稅收問題也可以衡量出一政府在經(jīng)濟(jì)治理能力方面的能力。就公共財(cái)政收支平衡方面而言，政府首要問題就是決定能穩(wěn)固本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，避免財(cái)政流失。

2.3 參與國際經(jīng)濟(jì)競爭能力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的發(fā)展，對比過去的世界交流，現(xiàn)今世界各國間彼此依存度越來越高，世界經(jīng)濟(jì)也趨于一體化階段，一些發(fā)達(dá)國家因?yàn)樵诩夹g(shù)與資本方面比一般國家在更早已經(jīng)開始積累，進(jìn)而這些國家擁有更先進(jìn)的技術(shù)水平與信息資源，所以占盡優(yōu)勢，后發(fā)國家看見差距也紛紛迎頭趕上，就這方面而言，國與國之間激烈的競爭也是良性的競爭，有益于解決在參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何有效地避開對本國經(jīng)濟(jì)的不利影響，而去真正借助這樣的趨勢使得我國經(jīng)濟(jì)快速增長。

3 智慧政府治理結(jié)構(gòu)與模型

3.1 支持智慧治理的技術(shù)支撐

3.1.1 數(shù)據(jù)提供平臺(tái)：云計(jì)算

云計(jì)算屬于分布式計(jì)算，是一種服務(wù)并且實(shí)現(xiàn)管理的平臺(tái)，它的特點(diǎn)是隨時(shí)隨地都可以從資源共享中心獲取需要的資源，十分便捷。在建設(shè)國家信息化道路中，可以利用此技術(shù)，將統(tǒng)一要求通過規(guī)定的信息機(jī)制將政務(wù)信息集中至云計(jì)算平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)信息在政府間的自由流通。云計(jì)算平臺(tái)通過資源共享來服務(wù)，共享分為P2C（供應(yīng)商與客戶之間共享），C2C（客戶間共享），P2P（供應(yīng)商之間共享）這三種共享方式。

在共享的過程中要注重政府信息的安全性，云系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心需要實(shí)時(shí)監(jiān)控以外信息外泄，以及注重建設(shè)平臺(tái)的成本，形成一個(gè)整體無須再單獨(dú)建立平臺(tái)，這也是云平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)，比較節(jié)約資源。如圖所示為云計(jì)算平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖（圖1）。

3.1.2 算法支持：大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)來源于龐大的數(shù)據(jù)，十分廣泛，數(shù)據(jù)大到輕松超出傳統(tǒng)方式下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力，就好比全世界互聯(lián)網(wǎng)一天所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總數(shù)可達(dá)800EB，需要用1.69億張光盤才夠存儲(chǔ)這樣龐大的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的速度也是驚人的，將數(shù)據(jù)瞬間捕獲并進(jìn)行直接處理，避免了數(shù)據(jù)壓力又提高了決策效率。大數(shù)據(jù)還具有多樣性，包括文字，圖片，視頻，音頻等多種多樣的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。海量的數(shù)據(jù)所包含的價(jià)值是無窮的，但是巨大的數(shù)據(jù)不代表都是有用的，很多無關(guān)信息導(dǎo)致數(shù)據(jù)厚度不足，所以需要將獲得的數(shù)據(jù)提取出有價(jià)值的信息并利用。

3.1.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

早在2010年，國家總理溫家寶就提出過物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)通過大量的信息傳感設(shè)施把所有東西與網(wǎng)絡(luò)連接，進(jìn)行實(shí)時(shí)通信，實(shí)現(xiàn)智能化網(wǎng)絡(luò)，物聯(lián)網(wǎng)建立于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上而不僅是互聯(lián)網(wǎng)，而是超出互聯(lián)網(wǎng)的延伸網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)具有全方面感應(yīng)，將物體接入網(wǎng)絡(luò)與智能化處理三個(gè)特征，達(dá)到通過識別利用各種二維碼或傳感器立馬獲取相關(guān)信息，將信息進(jìn)行共享，再智能決策與調(diào)控的目的。

3.2 政府智慧治理的實(shí)現(xiàn)途徑

3.2.1 完善相應(yīng)法律，提供智慧治理保障

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對隱私保護(hù)造成了威脅，互聯(lián)網(wǎng)因?yàn)殡S時(shí)隨地的特點(diǎn)令隱私所具有的地域和時(shí)間保護(hù)失去了原有的安全性，虛擬網(wǎng)絡(luò)在這樣的情形下顯得不那么虛擬了，用戶所具有的IP地址其實(shí)就包含著客戶的個(gè)人信息。我國較其他起步較早國家的信息安全防范方面還不夠完全，所以需要完善與新增相應(yīng)的法律法規(guī)，要求是要實(shí)事求是，也要注意解決好新老法律的沖突。

3.2.2 注重發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固智慧治理根基

對于發(fā)展初期的企業(yè)，要注重對企業(yè)的政策扶持，在扶持企業(yè)時(shí)要加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新體制，投資以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才與培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才相關(guān)戰(zhàn)略，對于新技術(shù)研發(fā)成果需要及時(shí)進(jìn)行專利的申請，保護(hù)好研究工作，并且鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，設(shè)立相應(yīng)研究基金，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人與企業(yè)。

3.2.3 鼓勵(lì)全民參與，建立良好政民關(guān)系

政府要積極做到將數(shù)據(jù)公開化、透明化，應(yīng)及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)將公共數(shù)據(jù)信息發(fā)布，讓民眾可以更加了解政府，了解政府執(zhí)行的公共事務(wù)，使民眾主動(dòng)配合政府進(jìn)行的治理工作，通過互聯(lián)網(wǎng)，民眾的力量是巨大的，政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)化為以用戶為中心點(diǎn)，加強(qiáng)互動(dòng)，由封閉狀態(tài)逐漸變成多元化的政府，不僅需要信息技術(shù)還需依靠各界力量，才能實(shí)現(xiàn)治理的目的。

3.3 智慧政府治理面臨的挑戰(zhàn)

3.3.1 治理觀念和方式面臨的挑戰(zhàn)

雖說長期以來基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下已經(jīng)逐漸形成了獨(dú)特的治理方式，政府治理方式的特點(diǎn)即集中、統(tǒng)一化，這體現(xiàn)的是政府的權(quán)力統(tǒng)一與全能性，但是出現(xiàn)一些地方官員管權(quán)主義較重，對民眾態(tài)度比較冷淡的現(xiàn)象，他們應(yīng)對新興事物接受較慢，信息處理能力也不盡如人意，他們通常靠以往的經(jīng)驗(yàn)憑個(gè)人就做出了決策，沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，這樣就無法了解全面的狀況，也無法很好地解決公共事務(wù)。

3.3.2 治理體系面臨的挑戰(zhàn)

在治理實(shí)施過程中有極大可能涉及關(guān)于隱私的問題，但由于大數(shù)據(jù)時(shí)代緣故，隱私恰好都隱藏在了日常生活信息中，一旦民眾的隱私遭到泄漏，那么會(huì)大面積地觸動(dòng)民眾的神經(jīng)，造成對政府治理的不信任與恐慌，會(huì)對政府的工作產(chǎn)生懷疑態(tài)度與不配合工作的行為。出現(xiàn)這樣的危險(xiǎn)狀況，說明國家政府相應(yīng)的保障措施還不完善，需要對當(dāng)前的政策法規(guī)做出改變，改進(jìn)法律以及頒布更具針對性的法律，在享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的便捷性同時(shí)，更應(yīng)兼顧政府與民眾信息的安全，處理好民眾與國家間的關(guān)系，這也是治理面臨的挑戰(zhàn)之一。

4 總結(jié)

2013年至今，我國的智慧治理城市已經(jīng)達(dá)到150個(gè)，總體看來政府的治理能力構(gòu)成要素是政府關(guān)于政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)等方面的治理能力，在智慧政府治理中對互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用起到推動(dòng)發(fā)展作用。政府已初步意識到信息技術(shù)的重要影響與智慧治理的巨大價(jià)值與回報(bào)，通過智慧治理理論進(jìn)行對能力構(gòu)成要素的分析。若想要達(dá)到智慧政府的目標(biāo)，需要政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)變與聯(lián)合各界力量共同進(jìn)行治理。

本文通過分析智慧治理能力構(gòu)成要素，從而說明政府

面臨的問題與解決問題的方法，為將來的研究提供參考意見。