中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)扶貧的作用研究

李建雙

摘 要：中華民族是一個(gè)多民族融合的大家庭，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華人民共和國(guó)的唯一執(zhí)政黨，承擔(dān)著各民族共同繁榮的偉大使命。但受到地區(qū)發(fā)展差異的影響及全面建成小康社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)于特殊貧困地區(qū)采取扶貧政策與扶貧價(jià)值，最終為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；云南；怒江；扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)： D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）32-109-2

0 引言

筆者本次以云南怒江為例，試論中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)扶貧當(dāng)中的作用，得出云南怒江扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程的具體發(fā)展目標(biāo)。怒江地處中緬邊境，總?cè)丝跒?0余萬(wàn)人，截止到2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該州貧困人口數(shù)為17.33萬(wàn)人，主要集中為獨(dú)龍族、怒族、普米族等。貧困面積大、貧困程度深、貧困發(fā)生率等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省乃至全國(guó)水平，想要在2020年真正實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，云南怒江地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程不容忽視。

1 云南怒江地區(qū)貧困狀況

云南怒江地區(qū)之所以貧困，國(guó)家也已經(jīng)高度關(guān)注該地區(qū)的扶貧工作，但從具體實(shí)踐來(lái)看效果并不顯著。筆者經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)資料的搜集與整理，得出該地區(qū)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 適合農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境惡劣

怒江州全州面積為1.4萬(wàn)平方公里，超過(guò)58.3%的自然保護(hù)區(qū)，山區(qū)面積更是達(dá)到99.99%，超過(guò)40%的懸崖或高山，77%的耕地坡度在25°，甚至部分耕地達(dá)到70°[1]。從上述所涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的區(qū)域極少，農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，當(dāng)然即便是種植農(nóng)作物其產(chǎn)生也會(huì)由于惡劣的地理環(huán)境受到影響，從2014年該地區(qū)糧食數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，播種面積為1152855畝，產(chǎn)量181330噸，經(jīng)過(guò)核算畝產(chǎn)達(dá)到157公斤，而同期全國(guó)平均目前344.40公斤，全省262公斤[2]。從而得出，怒江州適合農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境惡劣，這也是造成貧困的諸多因素之一。

1.2 扶貧工作所衍生的相關(guān)問(wèn)題

針對(duì)云南怒江州的實(shí)際情況，上級(jí)政府已經(jīng)高度關(guān)注怒江扶貧工作，從鄉(xiāng)村公路的建設(shè)到通電率、通電話率的逐漸普及，鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)有所改進(jìn)，受益群眾也在逐年的增加，一定程度上改善了本地區(qū)整體貧困面貌。但也隨之而來(lái)產(chǎn)生一定問(wèn)題，包括公路建設(shè)效益問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題、人口問(wèn)題及異地搬遷后的移民回流問(wèn)題等。

1.3 資源利用率明顯不足

在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究當(dāng)中對(duì)于怒江的介紹顯然有一定的局限性，如景色壯美、民族文化風(fēng)情及人口密集程度等等，雖然看似是美譽(yù)，但對(duì)于怒江地區(qū)而言始終無(wú)法為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

其一，怒江地區(qū)獨(dú)特的地貌結(jié)構(gòu)導(dǎo)致耕地面積非常少，能夠被開(kāi)發(fā)的耕地面積已經(jīng)得到全面開(kāi)發(fā)，可開(kāi)發(fā)資源有限；

其二，怒江州全州作為國(guó)家主體功能性規(guī)劃區(qū)當(dāng)中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，耕地與限制開(kāi)發(fā)的矛盾無(wú)法消除；

其三，民族文化風(fēng)情日益消失。文化的存續(xù)與發(fā)展無(wú)論是在數(shù)量上還是在周期方面都有特定限制；

其四，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)并未為當(dāng)?shù)貛?lái)收益，雖然怒江州地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但多數(shù)收益被開(kāi)發(fā)商及投資公司帶走，所產(chǎn)生的資源枯竭與影響卻留給怒江州各族人民。從資源利用與開(kāi)發(fā)方面，存在開(kāi)發(fā)利用不足及開(kāi)發(fā)利用后資源占用現(xiàn)象。

2 中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)扶貧作用

從上述貧困問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，云南怒江地區(qū)扶貧工作還有很長(zhǎng)的一段路要走。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃（2016-2020），闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，在該階段劃定了一個(gè)有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖[3]。該階段作為我黨對(duì)云南怒江地區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)階段，需要繼承之前的成果，持續(xù)發(fā)揮作用。

2.1 中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)扶貧亮點(diǎn)

為協(xié)調(diào)貧困差距，我國(guó)已經(jīng)積極探索對(duì)特困地區(qū)的幫扶工作。從具體踐行狀況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)扶貧亮點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，在“十一五”期間，對(duì)云南怒江扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入資金17897.40億元，“十二五”期間，對(duì)云南怒江扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入資金34024.70億元，增長(zhǎng)幅度與增長(zhǎng)比例達(dá)到90.11%。在“十三五”期間，必將投入更多的扶貧資金，讓云南怒江經(jīng)濟(jì)水平得以快速發(fā)展。

②貧困人口大幅度減少，從2005年到2012年云南怒江的經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于一種穩(wěn)步提升的狀態(tài)，貧困人口數(shù)量已經(jīng)大幅度減少，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年貧困人口數(shù)量從29.89萬(wàn)人減少到10.06萬(wàn)人，當(dāng)然這一標(biāo)準(zhǔn)為1196元標(biāo)準(zhǔn)。2011-2012年貧困人口數(shù)量從31.29萬(wàn)人減少到23.99萬(wàn)人，按照2300元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2005-2012年農(nóng)民人均純收入從990元增加到2773元，可見(jiàn)貧困人口正在連年減少。

③生活條件得以改善。從2006-2012年間，對(duì)云南怒江地區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)數(shù)量達(dá)到1145個(gè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)數(shù)量4個(gè)，易地扶貧開(kāi)發(fā)人數(shù)10300人，安居房建設(shè)13868戶(hù)，對(duì)地區(qū)居民生活環(huán)境進(jìn)行改善，具體表現(xiàn)在交通、通信、通電、就醫(yī)、就學(xué)、飲水、住房等方面。

④勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，自“十一五”以來(lái)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)49500人，農(nóng)戶(hù)收入由最開(kāi)始依靠種養(yǎng)業(yè)已經(jīng)向著新的方向發(fā)展。

⑤生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

⑥創(chuàng)新扶貧模式取得新突破，計(jì)劃總投資規(guī)模達(dá)到9.58億元，這些投資內(nèi)容涉及多個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善及生態(tài)建設(shè)等五大工程，已經(jīng)完成的累計(jì)投資達(dá)到8.1億元[4]。

2.2 中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)幫扶工程

中國(guó)共產(chǎn)黨在云南怒江地區(qū)幫扶工程已經(jīng)實(shí)施并取得良好的發(fā)展效果，下面對(duì)每一個(gè)工程進(jìn)行分點(diǎn)闡述。

①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：云南怒江已經(jīng)積極開(kāi)展各方面建設(shè)，如獨(dú)龍江鄉(xiāng)公路改建工程，全長(zhǎng)79.983公里，已于2011年1月正式開(kāi)工。鄉(xiāng)內(nèi)其他基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，26個(gè)村民小組進(jìn)組公路實(shí)現(xiàn)通車(chē)，5座跨江生產(chǎn)橋已經(jīng)建成，鄉(xiāng)客運(yùn)站開(kāi)建。電力方面完成一戶(hù)一表1026戶(hù)，安裝變壓器42臺(tái)。水利方面包括農(nóng)村飲水安全工作、農(nóng)田水利建設(shè)及水利治理工程已經(jīng)全面完成。旅游小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)道路已經(jīng)竣工驗(yàn)收，集鎮(zhèn)公廁主體工程完成，垃圾處理工藝在調(diào)整批復(fù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)提前開(kāi)通。

②民生改善，在6個(gè)行政村設(shè)立26個(gè)安置點(diǎn)及1068戶(hù)新居，目前已經(jīng)完成建設(shè)，基本農(nóng)田建設(shè)也取得顯著成效。

③產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展民族文化旅游特色村。

④社會(huì)事業(yè)方面的建設(shè)能夠從多角度入手，包括教育、文化、衛(wèi)生、廣電設(shè)施及社會(huì)保障方面。教授方面獨(dú)龍江九年一貫制學(xué)校已經(jīng)竣工驗(yàn)收，投入使用。文化方面獨(dú)龍族博物館已經(jīng)建立，各個(gè)行政村也已經(jīng)建立鄉(xiāng)文化站與村文化室等。衛(wèi)生方面醫(yī)療中心及門(mén)診已經(jīng)建成并投入使用，為醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣電設(shè)施方面廣播電視發(fā)射塔已經(jīng)投入運(yùn)用。社會(huì)保障方面也有近百名老人入住敬老院。

⑤生態(tài)建設(shè)，封山育林面積達(dá)到3萬(wàn)畝，節(jié)柴灶1015眼，沼氣池建設(shè)近百口[5]。

可見(jiàn)，在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)地方政府已經(jīng)密切關(guān)注云南怒江地區(qū)貧困問(wèn)題及現(xiàn)象，并且在具體實(shí)踐的過(guò)程中找準(zhǔn)方向與關(guān)鍵切入點(diǎn)，為改善云南怒江地區(qū)貧困狀態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

總而言之，在本次的研究中對(duì)云南怒江地區(qū)貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從根本上找準(zhǔn)扶貧工作的方向，這樣對(duì)研究?jī)r(jià)值與研究實(shí)踐作用顯著。筆者認(rèn)為，在“十三五”的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)地方政府應(yīng)該牢牢把握發(fā)展方向與發(fā)展動(dòng)態(tài)，在堅(jiān)持原有基礎(chǔ)建設(shè)條件的同時(shí)探索新途徑，最大限度上的為該地區(qū)走出貧困提供條件，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李學(xué)術(shù)，劉楠，熊輝.面向特殊困難群體和特殊困難區(qū)域的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)思路與對(duì)策——以云南省為例[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2010，08：157-163.

[2] 楊云紅.怒江州扶貧機(jī)制調(diào)整問(wèn)題探究[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013，02：146-148.

[3] 茶洪旺.發(fā)展中的貧困問(wèn)題研究——基于云南少數(shù)民族地區(qū)案例分析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，01：104-110.

[4] 楊穎，田東林，路遙.云南邊疆民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，06：100-103.

[5] 劉小龍，陳文興，陳辭.集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)背景下的怒江州脫貧路徑[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2012，06：44-47.