營造良好政治生態 凝聚地稅發展力量

杜淑娟

營造風清氣正干事創業良好政治生態是2016年河南省地稅局確定的“四件大事”之一，是我們完成各項工作目標的重要保障，為我們迎難而上、破解難題提供了強大的精神動力。孟州市地稅局以營造風清氣正干事創業良好政治生態為目標，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，踐行“八個堅持、八個做到”，以飽滿昂揚的精神狀態，堅定不移的理想信念，嚴格自律的紀律約束完成省市局、孟州市委市政府交付的各項任務，積極打造讓黨委政府放心、讓納稅人滿意、讓地稅人自豪的新型稅務機關。

一、 堅持思想建隊，做到立根固本

（一）加強政治理論學習。嚴格落實黨組中心組學習制度，每月政治理論學習一次，目前共學習8次，并做好記錄；嚴格落實領導班子民主生活會制度、支部組織生活會制度。目前已召開民主生活會4次；召開支部黨員大會1次，各黨小組召開黨小組會6次，支部委員會5次。認真貫徹我省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法，堅決實行“一案雙查”，嚴肅執行“一票否決”，并對責任追究的典型案例及時通報曝光。

（二）大力弘揚社會主義核心價值觀。加強對地稅干部的社會主義核心價值觀教育，提升地稅干部理想信念，就是將地稅干部核心價值觀教育融入到地稅建設的方方面面，切實抓好思想教育、實踐錘煉、環境熏陶、紀律約束，使廣大地稅干部把它作為理想信念來追求，作為行為準則來踐行，把本職崗位作為實踐核心價值的基本平臺，愛崗敬業，努力在平凡的工作崗位上建功立業。

（三）廣泛開展群眾性地稅文體活動，豐富地稅文化內涵。孟州市地稅局開展了騎行、羽毛球、兵乓球、戶外拓展等比賽。在舉辦活動的同時，孟州市地稅局還利用宣傳版面、櫥窗、標語以及攝影圖片等形式，宣傳地稅風貌。

二、堅持制度治隊，做到把權力關進制度的籠子里

（一）加強“法治地稅”建設。孟州市地稅局通過依法履行稅收職能，把各項稅收優惠政策不折不扣地落實到位，堅持組織收入原則，防止越權減免稅等違法行為，切實提高稅收征管質量；加強和改善稅務稽查工作，落實重大稅務案件審理辦法，樹立“敢稽善查、秉法護稅”的稽查理念，開展專項和重點行業稅收檢查，有效規范了稅收秩序；堅持領導干部學法制度，明確崗位責任，邀請法律專家舉辦依法行政專題輔導，開展切合操作實務的實戰培訓，提高稅務人員依法行政能力和水平。扎實推進稅收行政審批制度改革，規范涉稅行政審批，強化規范性文件管理，嚴格落實稅收權責清單制度，規范執法崗責體系，履行好全省統一的稅務行政處罰裁量標準，規范稅收執法；開展風險管理，通過高中低風險識別、風險應對，防控稅收風險，堵塞稅收漏洞，提高納稅人稅法遵從度，提升稅務機關稅務管理水平。

（二）嚴格落實“三重一大”制度。嚴格貫徹黨的民主集中制原則，對重要事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，按照科學決策、民主決策、依法決策，嚴格議事規則和決策程序，由黨組會議集體討論決定。召開黨組會、局長辦公會，監察室主任必須列席會議，并充分征詢紀檢組的意見建議。

（三）嚴格落實重大事項報告制度。及時向黨組織報告遵守政治紀律情況及個人政治紀律的重要情況，對重要決策部署和重要批辦、交辦事項履行報告制度。嚴格落實個人重大事項報告制度。黨員領導干部親筆如實填報個人有關事項檔案，并就填報內容真實性、準確性和完整性做出書面承諾。

三、堅持正確用人導向，做到把合適的人用在合適的崗位上

為實現“人才強局”、“科技興局”的發展戰略，孟州地稅通過中心組學習、專題輔導、專題調研、教育培訓、知識競賽等形式，深化學習型單位創建。

（一）創新干部教育培訓機制，提升本領，培養“有為”干部。人才的培養是隊伍建設的重要組成部分，是激發隊伍活力、創新工作發展的主要措施。孟州市地稅局本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，采取“分類+分崗+分層”的教育培訓模式，強化干部業務技能培訓，開展“業務大比武”“崗位技能大賽”等活動，干部綜合素質全面提升。積極鼓勵干部進行在職深造，干部素質結構更趨合理，一批優秀年輕干部在各自崗位上發揮著積極作用，為地稅事業持續發展提供了強有力的人才保障。2015-2016年共舉辦各類業務培訓班25期，參訓人員2000余人次，有力促進了干部隊伍素質的提升，增強了地稅事業的創新力、競爭力。

（二）完善人才選拔任用機制。只有選對人、用好人，才能干好工作，成就事業。孟州市地稅局始終堅持正確的用人導向，在堅持德才兼備的原則下，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的重要標準，逐步建立起以能力和業績為主導的人才評價機制，以競爭擇優為主導的人才選拔任用機制，以崗位配置為主導的人才交流機制和以評先獎優為主導的人才激勵機制。用人之長，搭建平臺成就干部，根據崗位工作要求和干部特點，合理調配崗位，適時輪崗交流，力爭把每個人都放到最合適的位置上，最大限度發揮干部特長、挖掘工作潛力。

（三）穩步推進績效管理工作。建立工作機制。孟州市地稅局建立一把手負總責、班子成員全力抓、分管領導具體抓、績效辦加強組織協調和督促、干部職工人人參與的績效管理工作機制。注重過程管理。根據地稅系統考核指標體系及橫向到邊、縱向到底的工作要求，結合本單位實際，制定績效管理實施方案、管理辦法及實施細則，逐層分解，做到目標明確，指標落地，任務到崗，責任到人，共建立個性指標60項，共性指標7項，有效保障了《績效管理信息系統》運行順暢。突出結果應用。按季公布績效考評結果，倒逼各單位和市局要求比，和其他單位進度比，及時發現問題和解決問題，主動糾偏，改進工作，切實將績效管理作為提升工作質效的有力抓手。

四、堅持紀嚴于法，做到把紀律和規矩挺在前面

（一）嚴守道德規范，貫徹從嚴治黨

孟州市地稅局組織黨員干部認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實《關于落實把政治紀律和政治規矩挺在前面的意見》《河南地稅黨員和領導干部把政治紀律和政治規矩挺在前面行為準則》，領會其精神實質和實踐要求，始終堅持全面從嚴治黨，將黨規黨紀內化于心、外踐于行，做到知紀、懂紀、守紀相統一。

（二）加強日常監管，落實監督檢查

孟州市地稅局加強對中央八項規定、省地稅局《地稅人員八條禁令》等相關規定貫徹執行情況的監督檢查，由辦公室、人教科、監察室組成檢查組，不定期開展督促檢查，每月對上班簽到、請銷假等情況進行通報，對值班、著裝、會議紀律等情況不定期進行檢查，嚴格人員去向，嚴禁工作日中午飲酒、嚴禁工作時間做任何與工作無關的事情，堅決杜絕出現“吃拿卡要”現象，切實將廉潔自律規定落到實處。

（三）強化專項活動，解決突出問題

一是開展違規從事營利活動問題專項整頓工作。5月份，孟州市地稅局迅速行動，制定實施方案，明確治理內容和對象，召開專項整治工作動員會議，開展自查自糾，組織全體干部職工簽訂廉政承諾書，填寫《孟州市地稅局干部職工違規從事營利活動自查情況登記表》。按照規定職責和程序開展自查和核查工作，對自查情況進行公示，接受系統內外的監督，確保治理工作扎實開展。

二是開展“為民連心”專項整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題工作。6月份，孟州市地稅局按照孟州市委“為民連心”專項整治活動要求，著力整治和解決基層行政執法單位以權謀私、執法不公問題，以及“小官大貪”等嚴重違紀問題。

五、堅持“三嚴三實”，做到作風建設永遠在路上

（一）開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動。嚴格按照《關于開展“為官不為、懶政怠政”問題專項整治工作實施方案》文件要求，認真學習習總書記關于力戒“為官不為”的相關講話精神，把專項治理活動與推進整體工作結合起來，以轉變作風為切入點，以群眾滿意為根本標準，堅決防止和糾正走過場、敷衍應付等行為。建立督辦整改臺賬，局辦公室、監察室等部門具體負責，加大整改力度。對問題整改實行銷號管理，整改落實到位后，定期公布整改進展情況，對懸而不決的問題進行嚴肅問責處理，確保取得扎扎實實的成效。

（二）以嚴實為用權之道，干凈無私審慎。孟州市地稅局通過強化廉政教育、日常廉政談話、第三方監督機制以及廉政風險防控機制等方式，堅持以最嚴格的標準守紀律、以釘釘子的精神改作風、以全方位的舉措抓預防，把貫徹“三嚴三實”、基層干部作風專項教育整頓活動與反腐倡廉工作緊密結合起來。把理想信念、黨風黨紀、廉政風險等方面的教育相互融合，發揮正反典型的作用，把榜樣樹得更實、把警鐘敲得更響。

六、堅持“兩個責任”一起抓，做到不敢腐不能腐不想腐

（一）堅持把“兩個責任”落到實處。孟州市地稅局領導班子強化責任擔當，認真落實省市局關于“兩個責任”的要求，確保主體責任和監督責任履職到位。黨組書記履行第一責任人責任，堅持把管事與管人、抓稅收工作與抓黨風廉政建設有機結合起來。班子成員履行“一崗雙責”責任。班子成員按照“誰主管，誰負責”的原則，對分管范圍內的黨風廉政建設負領導責任。紀檢組加強日常監督。不定期對所屬單位的黨風廉政建設進行抽查，有紀必執，有違必查，堅持不懈地抓源頭、強監督、改作風，使黨紀黨規真正成為“帶電高壓線”，營造風清氣正的廉政環境。

（二）加強廉政教育。廉政專題學習。孟州市地稅局多次召開黨組中心組擴大會議，組織各單位負責人進行廉政專題學習。重點學習了《習近平在政治局專題民主生活會上的重要講話》《全省地稅系統紀檢監察機構專項監督檢查工作辦法》等文件，使廣大干部進一步統一思想，提高對黨風廉政建設規定的重要性、嚴肅性的認識，堅決執行省局“八條禁令”，切實改變工作作風，不斷加強干部隊伍建設。一是“一把手”講廉政黨課。2016年年初，孟州市地稅局舉辦“清風地稅 廉潔雙節”廉政黨課，全體黨員干部職工參加學習。二是全體干部職工集體觀看了廉政警示教育片《雷池》。通過觀看全省地稅系統內部一些真實的案例，剖析案發的原因，用系統內典型案例和身邊的人、身邊的事教育廣大干部，要求廣大干部一定要引以為戒，警鐘長鳴。三是利用微信公眾平臺，接受廉政教育。積極推介 “清風焦作”、“清風中原”微信公眾平臺，通過微信平臺及時關注黨風廉政建設和反腐敗重要信息，了解反腐倡廉新動態，更好的接受廉政教育，進一步增強拒腐防變意識，弘揚廉潔文化，傳播崇廉理念。四是開展“和睦家園”行動，倡樹廉潔家風。2016年5月23日—24日，按照市紀委的安排部署，孟州市地稅局組織干部職工參加了在孟州市電影院舉辦的“和睦家園”大講堂活動。“和睦家園”大講堂主要向大家傳授了以“和、仁、愛、孝、禮、廉、忠、信”為核心的傳統文化。通過對中國傳統文化和孝道人生的宣講和交流，使干部職工進一步洗滌了思想，凈化靈魂，滋養品性，內化于心、外化于行，并以這次大講堂為契機，堅持知行合一，學以致用，做到講道德、明是非、守規矩、存敬畏。

七、堅持敢于擔當，做到滾石上山

（一）堅定不移地抓好組織收入工作。2016年上半年，面對異常嚴峻的組織收入形勢，孟州市地稅局在孟州市委政府的領導下，按照省市局的決策部署，圍繞“六個地稅”建設大局，貫徹落實“八個堅持，八個做到”，按照“準、新、實、好”要求，堅定信心決心，抓緊抓牢組織收入工作，特別是5月1日“營改增”后，地稅稅源銳減的情況下，堅持“六抓”精神，順利實現組織收入雙過半，為促進孟州市經濟平穩較快發展做出了新的貢獻。

（二）順利完成“營改增”相關工作。積極傳遞營改增納稅人資料，2016年，孟州市地稅局向孟州市國稅局傳遞營改增戶數3次，共移交納稅戶1300戶。其中金融業18戶、房地產業53戶、建筑業104戶、生活服務業1125戶。認真開展營業稅稅款清理工作，并積極做好營改增地稅代征增值稅和代開增值稅發票工作。

（三）積極推進深化稅收征管改革。2016年孟州市地稅局按照全省地稅系統征管改革總體實施方案要求，積極穩妥推進稅收征管改革各項工作，進一步提升稅收征管質效。此次征管體制改革通過流程化、職能化、機構化、信息化、團隊化、績效化，建立以納稅人自主申報和優化服務為基礎，以分類分級管理為重點，以風險管理為導向，以數據管理為抓手，以科技信息化為支撐的稅法遵從型現代管理模式。我局圍繞改革要求，按照時間節點要求進行方案制定、機構人員調整、業務人員培訓、管戶調整、切換信息系統，確保5月1日稅收征管改革順利落地。

（四）努力打造服務型地稅機關。拓展宣傳渠道。聯合開辦《納稅服務快報》。為深化稅收宣傳效果，孟州國地稅部門聯合部署開辦每月一期的《納稅服務快報》，宣傳國地稅工作動態，解讀稅收優惠政策，展示國地稅精神風貌。推行規范化建設和多元化服務。落實“一廳式”辦結：建立起“集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一廳式”納稅服務運行機制；推行多元服務，落實省域同城通辦：配置同城通辦崗，要求窗口人員對7大類25項涉稅事項做到“三熟”：熟知、熟記、熟練掌握，納稅人不受屬地管理的限制，在全省任一辦稅服務廳均可辦理涉稅業務；落實互聯網+稅務：推廣了網上辦稅、自助辦稅等非接觸式服務，目前，孟州市開通網上辦稅業務的納稅人1300戶，占比93%，現有自助辦稅設備3 臺，運行狀況良好。辦稅資料齊全：印制新表證單書36類16萬份，放置至辦稅服務廳并張貼樣表。

（五）持續開展“稅務人走進納稅人”大走訪活動。由班子成員帶隊深入走訪納稅人，征求企業對稅務機關服務的意見和建議，了解企業面臨的困難和涉稅需求，對“營改增”、稅收征管體制改革、“國地稅合作”等熱點稅收問題結合企業具體情況進行政策解讀。自2015年開展活動以來，孟州市局班子成員共走訪企業共130家，開展稅收調研，實地調查企業生產經營情況，了解企業的經營情況和需要幫助解決的實際困難，征求企業對地稅機關工作的意見和建議。

八、堅持領導帶頭，做到以上率下

（一）抓好組織推動。孟州市地稅局黨組全面貫徹省市局工作部署，以營造風清氣正干事創業良好政治生態為目標，把管黨治黨方針落實到收稅帶隊的各方面和全過程，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，認真分析研判，把黨的領導體現到日常管理監督中。黨組書記擔負起第一責任人的責任，負首責、擔主責、扛全責，抓好政治生態建設組織實施和取得實效，同時進一步加大力度，包括稅務所長、科長在內的各級“一把手”，都擔負起第一責任人的政治責任，全力支持紀檢監察部門履行監督責任，自覺接受監督。

（二）帶頭作出表率。堅持上級帶動下級，上級為下級作表率，開展“講黨性、重品行、作表率 爭做新時期地稅好干部”主題實踐活動，班子成員作出承諾并在內網上公布。2016年，在征管體制改革和營改增攻堅戰中，為推動各項改革任務落地生根，孟州市地稅局領導班子沖鋒在前、指揮在前，充分起到了模范帶頭作用，基層一線人員加班加點、爭分奪秒，系統上下凝心聚力，“5+2”、“白加黑”與時間賽跑，河南經濟報刊發的《以“工匠精神”打贏改革攻堅戰---孟州市地稅局上下同心確保征管體制改革和營改增“雙落地”》文章中，報道了孟州市地稅局黨組成員、副局長趙月娥、風險管理稅務分局副局長江濤以及納稅服務分局殷曉杰的感人事跡，彰顯了孟州市地稅局干部職工昂揚向上、攻堅克難的精神風貌。