PPP模式下的財務監管問題分析與研究

吳小洋

摘要：如今在PPP模式之下，政府和企業的相關職責已經有了明確的規定，所以如果沒有其他的特殊情況基本上不會有職責不明的問題出現。政府部門和企業之間共同承擔風險問題，并且共同享受利益收入，在很大的程度上提高了技術水平，也促進了資金配置效率的提高，優化了資金的使用，企業對資金的運作靈活性也有了極大的提高，PPP模式的順利運行與企業的財務運作情況直接相關，所以，在PPP模式下必須要對企業的財務進行適當的監控和管理。

關鍵詞：財務監管問題；PPP模式

一、財務監管在PPP模式下遇到的問題

（一）缺乏高效的企業監督制度

PPP模式得以順利運行的最主要支撐就是促進企業和政府機關之間建立穩定的合作關系，企業和政府之間能夠共同承擔風險問題，也能夠進行利益共享，當然，建立合作關系的前提是二者之間要互相信任，二者都需要對自身的經濟活動進行有效的監督和管理，促進整體財務活動的順利進行。目前在PPP模式下，由于企業的管理經驗不足，所以相關的監督管理制度也并不完善。

（二）經濟效益不理想

企業在進行生產經營活動時都想以最低的投入換取最高的收益，在PPP模式下，企業除了要將所追求的目標放在經濟利益上面之外，還需要實現生態效益，社會效益，促進經濟、社會和生態效益的有機結合，企業實施建設所需要的資金來源除了有政府的財政支持之外，同時還有一些私人的資本投入。盡管通過私人資本的投入能夠增加企業建設項目的資金，緩解資金壓力，不過也遇到了很多問題，比如說投資關系越來越復雜，所以企業應該對投入資金進行有效的控制，合理的利用資金，做好資金投入使用規劃管理工作，這樣才能夠使得經濟效益更加明顯。盡管政府部門出臺的關于采購的條款和規定對于私人資本投資和私營企業投資管控并不明顯，私營企業能夠將成本降到最低，最大程度上提高其經濟效益，但是，基礎設施建設項目和很多利益關系主體都有聯系，由于投資主體數量較多，而且不同的企業發展情況以及運作方式都不同，這使得在投資的過程當中遇到了很多的問題，在對成本進行控制時也有很多阻礙，難以提高經濟效益。

（三）對資金的使用不夠合理

企業在進行相關的基礎設施建設和組織運營時，企業資金運作的整體過程都有財務管理活動的參與，資金的支付和具體使用情況是否合理關乎到企業的健康發展。企業在進行建設時由于貪污受賄和拖欠公款的問題對工程的順利健康發展造成了嚴重的制約和影響。實施PPP模式，企業可以承擔政府部門的某些責任和工作，不過問題在于這些企業之前沒有處理過相關的事物，根本沒有足夠的經驗，所以容易出現利益問題，甚至出現貪污受賄的現象，還有可能會造成違規操作的問題，在這種情況下，必須要對財務進行有效的監管，促進資金的合理使用，同時規范資金的使用情況，保證財務工作在陽光下開展，這樣才能夠真正地促進基礎設施的順利發展。

二、對于財務監管問題的具體方法

（一）對資金進行合理的使用

企業在PPP模式之下在一定程度上其實是擔任了政府的某些角色，也做了政府該做的某些事情，但是有的企業根本就沒有相關的經驗，所以在進行操作的過程當中經常會遇到某些問題，企業在進行項目建設時需要時刻檢查自身的問題，提高自身的管理能力，促進項目建設的順利進行與持續發展。為了保證資金的合理利用，企業應該對資金財務情況有一定的了解和掌握，加強對企業資金財政的監管，明確企業資金的投入方向，這樣既可以保證企業資金的安全，同時還能夠防止企業財務人員貪污，資金的利用更加規范有序。

（二）促進項目經濟效益的提高

企業在進行項目建設發展時，將經濟利益作為最主要的追求目標，通過PPP模式，企業的融資渠道越來越多，所以企業在進行經濟建設時，所獲得的經濟效益將會得到明顯的提高，但是由于項目投入資金渠道較多，所以融資關系錯綜復雜，因此首先要明確責任，在進行投資建設時應該對建設項目有明確的掌握，同時需要對建設項目進行必要的監督管理，將企業建設項目的投入成本降到最低，提升資金的利用率，為企業建設項目的正常開展奠定良好的基礎。企業必須要對資金的使用情況進行適當的控制，這樣才能夠保證企業的資金得到合理的運用，防止資金成本的浪費，最終提升企業的經濟效益，實現企業的利益最大化。

（三）建立起全面的財務管理制度

為了能夠有效的從根本上解決財務監管方面的問題和弊病，也需要找到最根本的原因，所以必須要建立起全面的財務管理制度。眾所周知，企業的資產并不是一成不變的，無論是資產數量還是價值總量都是處于不斷的變化過程中，所以企業的財務管理制度也應該適應這種變化情況，對企業財務進行動態化的管理。每隔一段時間都需要對企業的財務活動進行特定的檢查，包括財務支出、收入和預算情況等，保證企業的實際財務情況和企業的實際業務運轉情況相一致。

三、結語

綜上所述，PPP模式所發揮的作用是非常大的，在PPP模式下，基礎設施建設的投資效益得到了很大的提高，而且其服務質量也有了明顯的改善，盡管PPP模式發揮的作用非常大，但PPP模式發展情況并不樂觀，在以后的發展過程當中，要采取措施保證PPP模式的順利運行，所以應該完善與財務有關的法律法規建設，為PPP模式的順利進行奠定相關的法律基礎。

參考文獻：

[1]馬威.我國基礎設施采用PPP模式的研究與分析[D].財政部財政科學研究所，2014.

[2]初曉.PPP模式下安哥拉農業投資項目財務管理研究[D].中國地質大學（北京），2014.

[3]陳永輝.基于PPP模式的基礎設施工程項目風險分擔研究[D].華北電力大學，2013.

[4]柯冬梅.PPP模式下高速公路特許經營項目的定價機制研究[D].重慶交通大學，2013.

[5]馬小鋒.PPP模式下交通基礎設施建設項目收益分配模型研究[D].吉林大學，2013.

（作者單位：麗水市財務總監管理中心（PPP指導服務中心））