關于烏魯木齊市棚戶區改造項目審計工作的思考

訾文鳳

摘要：棚戶區的改造不但使居民居住的環境得以改善和居民的生活質量也得以提高，而且土地資源得到充分合理的利用和提升城市面貌和品味，促進可持續發展。近年來，我國對棚戶區改造項目愈來愈重視，然而隨著棚戶區改造項目會帶來一些審計問題需要予以關注。本文通過對近幾年內烏魯木齊市棚戶區改造項目的實施情況和主要問題的調查了解，以及對已公布的棚戶區改造政策與政府文件的內容和主要傾向的解讀分析，以合理預計改造項目的審計工作中需要重點關注的問題與方便，提出更加科學、合理的的審計以審計建議，以期烏魯木齊市棚戶區改造項目能盡快落到實處，解決民生和社會的穩定。

關鍵詞：烏魯木齊市；棚戶區改造；棚戶區改造項目審計

一、棚戶區改造的相關概念

棚戶區是指在城市建成區范圍內，房屋質量比較差，年限比較長，相對城市來說通過自建住房的形式使得平房占地比例比較大，生活水平、交通、治安以及衛生環境相對比較落的片區。

新中國成立后，黨和國家從新疆多民族的實際出發，制定并實施了一系列符合國情的民族、宗教政策，其中包括最近幾年的棚戶區改造項目。目前烏魯木齊建成區仍有較大面積的，與日益月異的城市化飛速發展極其不協調的破舊落后的棚戶區，如此重要的原因是新疆是一個多民族的地區，地震多發的地區，況且烏魯木齊作為新疆的首府城市，為了民族的團結和人民的幸福安康，黨和國家還有當地的政府比較的重視。相關政府主管部門已將相關區域內房屋的更新改造工作當作社會發展和政府工作的重中之重來來處理，所努力目標是讓烏魯木齊全體人民都能夠盡快享受與社會經濟迅速同步發展的現代化社會生活，提升生活質量和生活水平。

棚戶區改造就是對城市中相對臟亂差的的片區進行改造，提高居民的生活質量和改善生活環境，降低或消除平方的安全隱患，減少浪費土地的現象，合理利用每一寸土地，并且使得城市品味提升，更加有利于政府的管理和規劃，加快城市的進一步發展。烏魯木齊市將棚戶區改造主要集中在地震比較頻繁，居住比較擁擠，建房使用年限比較久以及質量比較差的的片區。隨著經濟的不斷發展，城市棚戶區改造意義越來越重大，同時也得到當地居民的擁護和贊許。一方面能夠改善居民的生活質量和居住環境，享受到改革開放和經濟發展帶來的新成果，有效的解決了低收入家庭的住房困難問題；另一方面，進行棚戶區改造，解決了臟亂差的現象，治安管理進一步改善，城市面貌和品味得以提升，優化配置土地資源，促進土地合理利用。

二、城市棚戶區改造的政策與目標

中央政府對于棚戶區改造在人力的投入、財政投入、資金籌集、稅費減免、土地出讓收益返還等方面給予支持。以“政府主導、市場運作”為原則對棚戶區進行深入的改造，通過商業服務設施和商品住房的搭配，吸引一些企業參與到棚戶區改造項目中去，以減緩政府的籌資困難問題，提高城市棚戶區的改造效率。

自2010年以來，烏魯木齊所實施得新一輪棚戶區改造項目在2010-2012年期間主要內容以項目建設為主，在2013-2015年期間主要內容以安置原住戶回遷為主。截至2016年，烏魯木齊市實際已完棚戶區改造工作15242戶（計劃15216戶），實際已完成項目投資超60億元。

三、烏魯木齊市棚戶區改造項目審計工作的思考

烏魯木齊政府已將棚戶區改造放在重要位置上，在加大財政力度支持的同時，加強資金的使用與管理，確保棚戶區改造項目的質量和落到實處。

針對改造項目存在的資金量大、涉及面廣、時間跨度長等特點，如何快速把握項目審計重點，確定合理審計方法，快速有效發現可能存在的問題并提出具有針對性的整改建議，對保證審計工作的高效成功，促進棚戶區改造項目的順利實施，及時保質完成具有重要意義。

（一） 審計工作的切入點

1.加強項目審核監督

棚戶區界定標準要清晰，改造項目立項要科學。棚戶區改造雖然不能人人受惠，但應能使原大部分棚戶區居民的居住條件得到改善，不以惠民效果為衡量標準，會導致政策在執行中走樣。因此棚戶區改造項目審計工作應以項目立項是否科學嚴謹合理公正為要點，嚴格審查棚戶區改造政策范圍及棚戶區改造規劃是否符合要求和具體落實，項目審批是否科學公正，是否存在違規操作，是否存在不符合棚戶區界定標準和改造范圍的項目卻納入棚戶區改造范圍，從而違規享受優惠政策的問題。

2.嚴格核查征地拆遷

因棚戶區改造涉及面廣、拆遷補償金額較大而確認主觀性較強的特點，使得出現個別公職人員或拆遷戶為了個人私利而進行不正當的交易的風險，騙取補償款的風險較大。因此在審計時應重點關注規劃許可、開工許可是否取得，是否辦理合格的劃撥用地和出讓土地手續等，關注建筑程序和變更批準的項目規模和資金。

3.加強社會融資審查

財政資金、民間資本、企業和棚戶區居民自籌資金是棚戶區改造資金的主要來源。民間資本包括直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，由于銀行貸款和社會融資由不同部門和單位管理，因此，應加強對社會融資的審查。關注棚戶區改造專項資金使用范圍和支出方式，是否存在擠占挪用的情況。

（二）審計工作的方法

一加大對國家相關政策的學習力度，嚴格遵守國家相關規定。審計人員要加強相關政策學習工作，如通過學習《住房城鄉建設部辦公廳關于棚戶區界定標準有關問題的通知》的規定，審計人員要明確把握改造建設項目標準及范圍，以判斷和審查具體項目是否符合標準。辨識原始資料的真實性，以及項目的背景，是否存在弄虛作假，騙取棚戶區改造資格，對于未審核通過的項目，檢查未通過的原因，是否存在應享受而未享受的情況。以防止政策的執行不吝，造成棚戶區住房困難的居民居住水平長期得不到提高。

二重視審計工作中相關信息交叉核對，重視實地調查核對。為確認是否存在通過不正當手段騙取補償款款和安置住房情況，審計人員認真對照補償安置人員名單和棚戶區改造戶籍人口信息、工作人員信息，重點關注工作人員是否盡到審核信息的責任，是否存在出現利益輸送或優親厚友的現象。審查拆遷工作經費的流向以及賬目、憑證，是否符合實際情況，對于大額支付的憑證的真實性進行重點的檢查，是否存在拆遷工作經費擠占的情況。嚴格核對補償安置標準文件與實際執行的安置標準情況，對比應發補償款與補償發放記錄和銀行賬，資金是否真實，防止吞收克扣補償款的情況。

三落實項目資金使用情況，把控項目資金使用進度及去向。審查非城鎮棚戶區改造項目是否存在編造虛假財務報表和評估報告，審查政策性資金或銀行貸款是否存在挪作他用問題。審查資金使用相關賬務資料，有無將政策性資金與自有資金混用使用，是否存在通過虛假支付、虛增成本等方式，將政策性資金或銀行貸款轉移至其他賬戶或股東個人賬戶。審查項目相關單位費用支出情況，是否存在以公關費、財務咨詢費、顧問費、融資服務費等實質上為行賄受賄的問題。

四、結束語

綜上所述，烏魯木齊市的棚戶區改造，在城市面貌方面和居住環境的影響都是積極的。從理論與實踐上來看，都是符合實際情況的，也促進了城市發展，棚改在改變居住環境的同時，提升了城市整體的生態環境。不但完善了城市居住環境的配套水平，還在一定程度上降低了居住環境的差異，有利于社會的穩定發展和城市的整體治理。只有不斷加強審計監督，才能發現和揭示棚戶區改造過程中的問題，不斷完善政策，從而推動棚戶區改造工作落實建設、改善困難家庭住房條件，緩解城市內的貧富差距，促進經濟的增長和社會和諧。加強對棚戶區的審計監督，是實現人民群眾根本利益的重要工作，以此來確保棚戶區改造的相關政策得到落實，資金的籌集和使用得到監督，提高資金使用效益。

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（作者單位：南京財經大學）