如何進(jìn)行城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計

夏阿梅

摘要：保障性住房是改善民生、惠及民生的安居工程。本文首先給出了保障性安居工程以及跟蹤審計的概念，隨后說明開展跟蹤審計過程中出現(xiàn)的問題和主要原因，給出了幾點提高保障性安居工程跟蹤審計的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；保障性；安居工程；跟蹤審計

一、保障性安居工程跟蹤審計的概念

跟蹤審計是指跟隨審計事項實施過程而持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，在審計事項發(fā)生的全過程分階段、有重點實施審計的一種審計方式。跟蹤審計具有時效性強、過程性突出和預(yù)防作用突出的三大優(yōu)點，區(qū)別于傳統(tǒng)審計的方法，同時優(yōu)于傳統(tǒng)的審計方法。

保障性安居工程跟蹤審計是財務(wù)審計和工程審計的綜合體，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫳O(jiān)督過程對于安居工程來說是一件大有裨益的事情，是一項利于民生的事情。

二、跟蹤審計過程中出現(xiàn)的問題及主要原因

通過幾年審計發(fā)現(xiàn)：目前我國的保障性安居工程跟蹤審計存在以下主要問題：

（一）棚戶區(qū)改造規(guī)劃和管理方面

一是棚戶區(qū)改造規(guī)劃不及時和詳細(xì)，致使計劃不能落實到具體建設(shè)項目造成進(jìn)度緩慢。二是部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成保障性安居工程重復(fù)上報。三是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、資金不足等原因，未納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍而無法享受優(yōu)惠政策的問題，以及部分棚戶區(qū)改造項目無法按計劃啟動、實施進(jìn)展緩慢或停滯等問題。

（二）保障性安居工程用地、審批和建設(shè)方面

在進(jìn)行土地拆遷的過程中，會發(fā)生賠償問題，經(jīng)常會在新聞上看到“釘子戶”等原因形成毛地供應(yīng)等現(xiàn)象，造成保障性住房的建設(shè)用地得不到有效供應(yīng)，工程的進(jìn)度就會受到影響，造成不同程度上的經(jīng)濟損失。與此同時，有關(guān)部門在立項報批、招標(biāo)投標(biāo)、法定程序過程中沒有履行好自身的責(zé)任，將項目一拖再拖，導(dǎo)致保障性安居工程項目未批先建，出現(xiàn)一系列沒有完善審批手續(xù)的建筑；如少數(shù)工程項，未執(zhí)行抗震設(shè)防等工程建設(shè)強制性等標(biāo)準(zhǔn)審批，這些建筑的質(zhì)量參差不齊，對于居住的居民安全是一個較大的威脅。

（三）資金籌集管理和使用方面

建設(shè)保障性安居工程時國家會投入大量的城鎮(zhèn)保障安居工程資金，并出臺各項優(yōu)惠政策，在資金撥付過程中很容易出現(xiàn)、截留滯拔、閑置浪費；按土地出讓金收入的一定比例提取資金用于保障性安居工程，但時常出現(xiàn)提取不足的問題；由于審批不及時，未批發(fā)建，手續(xù)不全，合同未注明安居工程字樣，造成優(yōu)惠政策落實不到位。無法享受稅務(wù)、電力、通訊、市政、銀行信貸單位等單位給予保障性安居工程的優(yōu)惠稅、費以及利率等。

（四）保障性住房分配管理和使用方面

未嚴(yán)格審核申請人家庭住房狀況、收入狀況，保障對象存在盲點；后續(xù)管理缺失，雖建立了退出機制，但執(zhí)行不是很好。造成已擁有住房、高收入人群享受住房保障住房；已享受住房保障后找到工作或購買房屋，但未按規(guī)定退出已享受的保障性住房。

三、提高跟蹤審計工作的應(yīng)對策略

針對我國跟蹤審計的工作現(xiàn)狀，可以從如下幾點應(yīng)對策略來提高跟蹤審計的工作水平：

（一）明確安居工程跟蹤審計的范圍和內(nèi)容

安居工程的房子來源十分廣泛，并且資金的投入也是來自不同渠道，因此要明確安居工程的類型，從財政資金運用、專項支出、建設(shè)、維護(hù)和購置方面明確安居工程跟蹤審計的范圍和內(nèi)容。

（二）采用嚴(yán)格的審計方法

一是審計資金撥付及到位情況。了解資金來源、分配情況，延伸到項目建設(shè)單位審查資金到位、撥付情況，核對相關(guān)文件、批復(fù)，審查建設(shè)資金是否按規(guī)定使用和專戶核算，全面真實地反映項目資金的使用情況。

二是從兩方面有針對性的做好工作。一是摸清城鎮(zhèn)保障安居工程的實際情況，掌握該工程的開工和竣工規(guī)模、實際交付情況、保障范圍、保障規(guī)劃以及分配運行等制度；二是掌握城鎮(zhèn)建設(shè)安居工程時在社會公平、改善民生方面取得的實效，對于城鎮(zhèn)內(nèi)的低收入家庭、新就業(yè)職工、棚戶區(qū)居住人員等的基本情況有一個基本的了解，來確保不同的群體的住房基本情況。

（三）保障性安居工程建設(shè)審批管理方面

一是立項審批方面。查閱相關(guān)部門和單位履行基本建設(shè)立項報批資料、發(fā)改委的批復(fù)以及建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、地震局等有關(guān)部門查閱有關(guān)資料，以及在建設(shè)單位查看：是否取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有審批手續(xù)。

二是招投標(biāo)程序方面。是否按國家規(guī)定進(jìn)行了公開招投標(biāo)；施工合同的簽訂是否與招標(biāo)文件的內(nèi)容相符等法定程序。

三是工程竣工驗收方面。查看竣工驗收的有關(guān)資料是否符合有關(guān)規(guī)定。防此止建設(shè)項目未辦理竣工驗收資料而進(jìn)行分配使用。

（四）保障性安居工程分配方面

通過戶籍、地籍、房籍、以及房產(chǎn)交易、工商、稅務(wù)、住房公積金、社會保險等信息共享平臺，查詢個人經(jīng)濟信息，提高審批準(zhǔn)確度和效率，有效堵塞政策漏洞， 使低收入困難家庭真正體會到國家保障性住房政策的實惠。

四、結(jié)束語

如何開展城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的工作涉及到政府和社會各個階層，隨著制度的不斷完善，跟蹤審計工作也會有條不紊的展開，作為一名審計人員，應(yīng)當(dāng)及時的發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，給予專業(yè)、實際、妥善的審計建議，從制度上完善我國的住房保障政策，順利開展住房保障工作的展開，充分發(fā)揮跟蹤審計在建設(shè)城鎮(zhèn)保障安居工程中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬麗娟.工程跟蹤審計相關(guān)問題研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015（03）.

[2]周原.基于跟蹤審計的工程建設(shè)博弈分析[J].財會月刊，2014（10）.

（作者單位：重慶市墊江縣審計局）