社保審計實現社會保障依法管理的途徑分析

喬果

摘要：在社會的不斷發展中，社會保障審計作為我國建設發展中的主要內容，受到了人們的高度重視，在這樣的情況下，如何發揮社保審計的主體功能，來促進法治完善和依法行政也成為目前社會所需要解決的問題之一。本文結合社保審計的主要概念，從推動社會保障立法的完善、提高社會保障執法效果和建立相應的管理制度等方面，來對社保審計實現社會保障依法管理的途徑進行分析。

關鍵詞：社保審計；社會保障依法管理；途徑

社保審計主要指的是社會保障基金審計，是我家的相應部門，根據所建立的法律對國家金融機構、企業和政府的重大財務收支進行事前事后的專項審查，并且對這些審計內容進行相應的監督，以此來保證社會保障基金財務收支的真實性和合法性。在我國社保審計的法國歷程當中，由于經濟體制和相關規定的影響，使社會保障在一定程度上出現了有法不依的局面，針對這樣的現象，需要采取相關措施來對其進行管理。

一、完善社會保障立法

針對目前社會保障立法的實際情況來看，要想實現社會保障依法管理，首先需要對社會保障的立法進行完善，其主要途徑體現在這樣幾個方面：首先是推進立法層次，目前我國社會保障的立法層次較低，主要表現在法制體系較為殘缺，社會保障法制體系主要是由各種形式的部門規章、行政法規和地方性法規制度等構成，缺少統一的依據和標準，在這樣的情況下，社會保障所覆蓋的范圍較少，這就需要提高立法層次。其次是需要提高社會保障立法的科學性，雖然我國發布了相應的《社會保障法》，但是其規范性仍舊沒有得到較大的體現，主要是由于社會轉型和利益格局的影響，使在實際執法的過程中，包含了較多方面的利益妥協，這樣的現象就使政府和相關部門的具體職責不明確，結合這樣的情況，需要推進社會保障立法由利益妥協轉變為科學發展，以此來彌補社會保障中的實際缺陷 。最后是實現集中立法，針對目前我國社會保障立法主體多樣化，相應規章制度不合理甚至互相矛盾的現象，這就需要政府部門對這些規章制度進行統一，針對不同的主體，發布統一執行的社會保障法。

二、通過審計提高社會保障執法效果

從目前的情況來看，由于我國社會保障法的執行標準不統一，政府職責不明確，使社會保障法在實際執行的過程中，常常會出現流于形式的現象，這種現象的產生會在一定程度上影響社會保障法的執法效果。在這樣的情況下，需要通過社保審計，來提高社會保障的執法效果，具體方法體現在這樣幾個方面：首先是需要監理法律法規的實施機制，在目前的社會保障執法過程當中，常常會出現有法不依或者執法不嚴的情況，在2012年的社會保障資金審計當中，由于執法不嚴而出現的金額達到4000億元，這樣的數額令人震驚，而執法不嚴的主要原因是由于目前社會保障領域缺少相應的實施機制，并且對違法亂紀行為的產生缺少嚴厲的打擊，這樣的現象使社會保障制度在很大程度上沒有發揮出其應有的效果，針對這樣的現象，需要加大審計力度，建立相應的懲罰制度，并且將此制度落實到實際工作當中，以此來提高社會保障法的實際執行力度，加強法律法規的實施機制。在另外一個方面，需要提高社會保障法律的可操作制度，針對目前部分社會保障法脫離實際，整體執行難度較大的現象，需要根據社會保障法的實際內容，來通過具體審計發現其中所出現的實際問題，并且在此基礎上對這些問題進行分析研究，尋找相應的解決措施，以此來對執法效果進行優化。最后，需要對社會保障法進行完善，社會保障是社會管理中的重要組成部分，其中的主要流程較為復雜，針對目前社會保障法不完善的情況，需要提高社保審計力度，以此來不斷發現相關法律法規中不成熟或者不完善的地方，以此來對其進行規范和完善 。

三、通過審計監理重要管理制度

在社會保障法當中，為了提高社會保障法的實際執行效果，需要針對社會保障法中的重要管理制度來對其進行管理，一般情況下，這樣重要管理制度主要體現在這樣幾個方面：首先社會保障預算制度，社會保障預算制度在我國預算體系中占據著重要的位置，通過對預算制度的管理，能夠充分發揮出我國政府在社會保障方面的具體職能，并且提高社會保障預算的約束力和公開化程度，針對目前我國社會保障收支的分散狀態，加強對社會保障預算制度的管理具有重要的意義；另外是需要監理相應的決策問責和糾錯制度，在進行社保審計的過程中，不僅需要保證資金的安全使用，同時也需要保證資金能夠被運用到合適的位置，以此來提高資金的使用率，在這樣的情況下，需要對社會保障項目進行評估，并且根據項目的實際特點來對相應政策進行分析，在這樣的情況下，通過問責制度的建立，能夠使各級領導部門明確自己的具體職責，形成政策制定和執行的相對獨立；最后是需要建立社會保障信息公告制度，社保審計需要注意其中的公開性，使社會公眾能夠行使自己的知情權和監督權，在這樣的制度建立下，能夠將公眾意見引入到審計計劃的制定當中，并且作為參考意見來進行相應的決策，另外，需要在社會保障制度的不斷完善和發展中，全面公開審計結果，以此來進行民主監督和民主管理。

四、結束語

社會保障制度是社會管理中的重要組成部分，為了提高社會保障制度的完善性，實現社會保障的依法管理，需要從審計入手，從各個方面來對社會保障進行管理，從而實現社會的穩定發展。

參考文獻：

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（作者單位：宿遷市審計局）