淺析國(guó)家治理中績(jī)效審計(jì)的價(jià)值

劉沙

摘要：績(jī)效審計(jì)是衡量一個(gè)國(guó)家審計(jì)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，能夠?qū)?guó)家財(cái)政支出效益和價(jià)值做出正確評(píng)定，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)性、高效性及價(jià)值性具有重要意義，是國(guó)家治理中一項(xiàng)必不可少的工作。文章闡述了國(guó)家治理和績(jī)效審計(jì)的基本含義，指出了績(jī)效審計(jì)在國(guó)家治理中的重要價(jià)值，并從績(jī)效審計(jì)視角下，對(duì)推進(jìn)完善國(guó)家治理措施進(jìn)行了分析，具有一定的借鑒和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；績(jī)效審計(jì)；價(jià)值；措施

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和管理難度較大，難以保證公共資源應(yīng)用效益和價(jià)值的充分體現(xiàn)，不利于我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步和綜合國(guó)力的提高。所以在新的發(fā)展時(shí)期，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定、健康，就必須以績(jī)效審計(jì)為突破口，對(duì)其工作方式進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織、管理水平，充分發(fā)揮出國(guó)家資金的價(jià)值和作用，提高國(guó)家治理水平，保證我國(guó)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

一、國(guó)家治理和績(jī)效審計(jì)的含義

（一）國(guó)家治理的含義

國(guó)家治理的本質(zhì)是一種政治現(xiàn)象，其含義是國(guó)家政府通過(guò)行使職權(quán)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，構(gòu)建有序的社會(huì)秩序，確保社會(huì)的穩(wěn)定、和諧，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)職能四個(gè)方面，代表了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平及綜合國(guó)力。基于我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)的國(guó)家治理具有階級(jí)性和社會(huì)性兩種特點(diǎn)，在提高政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值性和安全性方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是維護(hù)廣大人民群眾利益的主要途徑，對(duì)構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義。

（二）績(jī)效審計(jì)的含義

績(jī)效審計(jì)是指以國(guó)家頒布實(shí)施的有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)為準(zhǔn)則，在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)程序的規(guī)范下，由專門的機(jī)構(gòu)或者人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值和效益進(jìn)行審核及評(píng)價(jià)的一項(xiàng)活動(dòng)。績(jī)效審計(jì)的主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)公共資金以及國(guó)有或國(guó)家控股的企業(yè)，可以從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及合規(guī)性四個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性進(jìn)行評(píng)定，是國(guó)家治理中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)家治理具有重要意義[1]。

二、國(guó)家治理中績(jī)效審計(jì)的價(jià)值

（一）提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

要想推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，就需要提供足夠的資金保障，提高財(cái)政支持力度，但是在這過(guò)程中，要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中眾多不穩(wěn)定因素的影響，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于穩(wěn)定、和諧社會(huì)的構(gòu)建。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面、深入的調(diào)研，制定更加科學(xué)、可行的財(cái)政支出計(jì)劃，能夠有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控力度，進(jìn)而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全得到保障，確保社會(huì)資金的科學(xué)、有效利用。

（二）建立高效廉潔政府

政府既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，在績(jī)效審計(jì)中具有多重身份，只有完善政府職能，才能更好的發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，提高國(guó)家治理水平和治理質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，能夠更加準(zhǔn)確、真實(shí)的將政府的執(zhí)政能力反映出來(lái)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理進(jìn)行衡量，對(duì)工作人員工作效果進(jìn)行評(píng)定，揭示政府在執(zhí)政過(guò)程中的不足之處，進(jìn)而加以改進(jìn)和提高，完善政府服務(wù)職能，提高工作人員責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部部門的控制，避免滋生貪污腐敗現(xiàn)象以及官僚資本主義，有利于建立高效廉潔政府。

（三）維護(hù)人民群眾利益

人民群眾是黨和國(guó)家最堅(jiān)實(shí)的后盾，同時(shí)政府也代表了最廣大人民群眾的根本利益，政府的本質(zhì)便是服務(wù)與人民、服務(wù)與社會(huì)，政府通過(guò)實(shí)行法律規(guī)定范圍內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)公共資金進(jìn)行科學(xué)、有效調(diào)控，確保能夠發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的最大價(jià)值，為人民群眾謀取更多福利，加快社會(huì)發(fā)展步伐。

（四）提高資源利用效率

隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需求，我國(guó)資源匱乏現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，在資源的使用比例中，用于公共支出方面的占有很大一部分，如何協(xié)調(diào)資源利用與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，是國(guó)家治理中必須考慮的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，政府可以以審計(jì)結(jié)果作為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安定等多方面，對(duì)資源的使用效率進(jìn)行考核及評(píng)定，能夠增強(qiáng)公共資源和公共服務(wù)決策者的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，也提高了人民群眾在公共財(cái)政支出工作中的參與力度，起到有效的監(jiān)督作用，對(duì)于提高資源利用效率具有重要意義。

三、基于績(jī)效審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理的措施

從我國(guó)現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)工作來(lái)看，其中還存在很多問(wèn)題有待解決，審計(jì)體制獨(dú)立性和適用性不強(qiáng)，審計(jì)理念更新不及時(shí)，審計(jì)方式和審計(jì)技術(shù)比較落后，審計(jì)責(zé)任得不到落實(shí)，審理管理力度不足等，都嚴(yán)重影響了績(jī)效審計(jì)效果，制約了國(guó)家治理水平和質(zhì)量的提高。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，尋找科學(xué)、有效的措施加以改善。首先需要明確績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整，滿足現(xiàn)階段發(fā)展需求；然后要及時(shí)更新審計(jì)理念，改進(jìn)審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)，提高績(jī)效審計(jì)水平；其次要明確績(jī)效審計(jì)責(zé)任，建立健全問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，保障績(jī)效審計(jì)工作的有效落實(shí)；最后要提高政府執(zhí)行力度，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，提高審計(jì)的透明度。

四、結(jié)束語(yǔ)

績(jī)效審計(jì)在國(guó)家治理起到了重要作用，要想推進(jìn)完善國(guó)家治理，就需要從績(jī)效審計(jì)出發(fā)，理清績(jī)效審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，明確國(guó)家治理中績(jī)效審計(jì)的具體價(jià)值，并針對(duì)當(dāng)前績(jī)效審計(jì)工作中的不足，提出創(chuàng)新、改進(jìn)措施，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段成鋼.國(guó)家治理視角下推進(jìn)公共資金績(jī)效審計(jì)創(chuàng)新的對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2014（3）：18-20.

（作者單位：江蘇省句容市審計(jì)局）