城鄉統籌視野下山東省農村公共體育服務體系的理論構建
——基于WSR方法論

杜志娟

城鄉統籌視野下山東省農村公共體育服務體系的理論構建
——基于WSR方法論

杜志娟

運用文獻資料法、實地調查法和邏輯分析法在統籌城鄉發展的背景下，重新審視公共體育服務的內涵，在新型農村社區建設的基礎上，對山東省農村公共體育服務進行研究分析。研究表明，山東省農村體育在二元結構體制下城鄉體育發展仍存在差異，相對來講農村體育發展仍較為落后。本研究在以實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的城鄉統籌戰略下，以新型農村社區體育建設為抓手，運用WSR方法論，從“物理一事理一人理”角度分析山東省農村公共體育服務的發展現狀試圖構建山東省農村公共體育服務體系，進一步改善農民身心素質，提高生活質量，推動山東省農村體育事業的發展。 關鍵詞：農村體育；新型農村；社區體育；服務體系；城鄉統籌;WSR Abstract: This paper analyzes the connotation of public sports service on the background of the overall urban and rural development, and analyzes the rural public sports service in Shandong Province on the basis of the construction of new rural community. This paper uses the methods of literature, field investigation and logic analysis. The research shows that there are still differences in the development of rural and urban sports in the dualistic structure of rural sports in Shandong province, and the development of rural sports is still relatively backward. Under the strategy of equal exchange of urban and rural factors and the balanced allocation of public resources, this paper takes WSR methodology as the starting point, and analyzes the rural public sports services in Shandong province from the perspective of "one-man theory of physics". The rural public sports service system in Shandong province is to be constructed to further improve the physical and psychological quality of the farmers and improve the quality of life and promote the development of rural sports in Shandong province. Key words: rural sports; new rural community; public sports; service system; urban-rural integration; WRS

前言

隨著經濟社會的發展，農民生活水平日益提高，農村公共體育服務的質量以及公共體育服務均等化問題成為體育理論界重要的研究議題。但由于我國長期實行城鄉二元結構體制，使得農村整體的發展水平落后于城市。在體育領域，公共體育服務的供給偏向城市，這種“二元化”的供給機制勢必造成城鄉公共品供給失衡，城鄉差距進一步擴大。為進一步緩解城鄉“二元結構”體制下的不均衡，黨的十六大提出了城鄉統籌發展的重要戰略，十八大進一步明確要加快完善城鄉發展一體化體制機制，在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。為進一步貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》：“建立完善的基本公共服務體系，努力實現人人享有基本公共教育、科技、衛生、體育、知識產權和人口與計劃生育等服務”的精神，促進城鄉統籌發展，縮小城鄉之間的差距，農村社區建設成為解決這一問題的有力舉措。

自2006年黨的十六屆六中全會提出“積極推進農村社區建設”的號召以來全國已有山東、江蘇、四川、河南、河北、安徽、陜西、北京等省市把新型農村社區建設當作統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，試點新型農村社區建設取得顯著的成效，農村公共體育服務設施得到極大改善。近年來，在《全民健身條例》和《全民健身實施計劃》頒布之后山東省農村體育的發展較以往有了很大的改觀，尤其是新型農村社區的建設，《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》中對全民健身設施建設的具體目標和要求，帶動了農村社區體育場地設施的配備，促進了農村體育的發展。2014年山東省政府公布的《山東省體育競賽管理辦法》指出“將加大對城市社區和農村等基層公共體育設施建設的投入，逐步實現城鄉公共體育設施均等化”更是大大改善了農村公共體育服務的質量。但從整體上來看，山東省農村體育仍存在一些問題，所以在城鄉統籌發展背景下，探究如何構建和完善山東省農村公共體育服務體系，改善公共體育服務水平和質量，提高山東省公共體育服務的水平顯得尤為重要。

1 城鄉統籌視野下公共體育服務理論分析

1.1 城鄉統籌理論提出的背景及內涵

“統籌城鄉發展”的提法最早是在黨的十六大報告中，報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”十六屆三中全會又進一步明確了“五個統籌”思想，并把“統籌城鄉發展”放在了五個統籌的首位。統籌城鄉發展的具體實施是在十七大之后，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，隨后提出到2020年基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2010年的中央1號文件進一步把統籌城鄉發展作為主題，以此為標志，統籌城鄉發展進入了實質性的操作階段。黨的十八大報告中明確提出了：“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體新型工農、城鄉關系。”

“城鄉統籌”的主要宗旨是變“分割”為“統籌”，將城市與鄉村作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃，其關鍵是城市帶動農村，這是社會發展和經濟進步的規律。城鄉統籌是以城市和農村共同發展為基礎，以打破原有體制下的城鄉二元結構為出發點，推動城市發展，著重加強農村建設，以縮小城鄉差距。

1.2 公共體育服務的理論內涵

目前學術界普遍認為，所謂公共服務，通常指建立在一定社會共識基礎上，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應公平、普遍享有的服務。由此可以理解，公共體育服務是指為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。公共組織是公共體育服務的供給主體；全體公民是公共體育服務的客體；公共體育需要是公共體育服務供給的發端和歸宿；公共體育服務的內容豐富；公共體育服務供給模式多元。公共體育服務的內容按照不同的分類可以分為不同的類別。根據性質可分為有形產品和無形產品兩大類；根據公共體育服務的表現形式又可分為基礎性的公共體育服務、制度性的公共體育服務、信息性的社會公共體育服務和政策性的公共體育服務等等。農村公共體育服務就是指在廣大農村地區，以農民為主要供給對象，由政府或其他組織提供的各種體育產品和服務。

2 城鄉統籌發展背景下山東省農村建設公共體育服務體系的意義

2.1 城鄉統籌規劃提供了農村公共體育服務體系建設的政策保障

“城鄉統籌”是指城鄉互動發展，以實現城市和農村共同發展的雙贏局面。近些年，山東省城鎮化戰略地位顯著提升，城市集群發展、城鄉統籌發展、城鄉可持續發展的理念深入人心。自2009年山東省頒布《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》以來，山東省城鄉統籌發展取得一定成效。依托自身實際，山東將人口超過3000人，70%以上人口從事二、三產業的農村社區，全部納入城鎮管理。山東全力推進城鄉互動發展，“一群一圈一區一帶”的新型城鎮格局穩步構建，現已形成由7個大城市、11個中等城市、85個小城市和1114個建制鎮構成的城鎮格局。截止2015年底城鎮化率將達到56.3%，將超額完成55%的“十二五”城鎮化發展目標。農村新型社區納入城鎮化管理，有利于公共財政向農村的傾斜，提高基礎設施和公共服務設施水平，也有利于農村的社保、醫保、低保和城鎮一體化推進，這為構建農村公共體育服務體系提供了良好的政策保障。2.2 城鄉統籌規劃中新型農村社區的發展成為農村公共體育服務體系建設的主體

城鄉統籌發展背景下，社會主義新農村建設有了新的發展模式——即新型農村社區的建設。2007年黨的十七大報告中強調把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明詳和的社會生活共同體”，新型農村社區的建設是和諧社會建設的具體體現。新型農村社區是農村發展的新模式，它是統籌城鄉發展、推進城鎮化進程的重要載體，是破解城鄉二元結構、實現城鄉公共服務均等化的重要途徑。農村公共體育服務的發展將以新型農村社區為重點，帶動農村體育整體的發展。2014年9月山東省頒布了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014-2030年)》明確提出將建設7000個農村新型社區，將包括城鎮聚合型3000個、村莊聚集型4000個。新型農村社區建設中體育場地設施的建設屬于社區基本公共服務，是必不可少的一各部分，它在保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求方面日益發揮著更加重要的作用。

3 WSR方法論的概述

WSR方法論來源于東方傳統哲學。在東方傳統哲學里人類的社會實踐活動是人、事、物的統一體，有較為豐富的整體論觀點和系統論思想。以此基礎1994年中國著名系統科學專家顧基發教授和朱志昌博士提出了“物理一事理一人理”方法論即WSR方法論。WSR “物理一事理一人理” 方法論的核心思想是在解決復雜性問題時要全面考慮，既要考慮研究對象“物”的客觀性即物理層面；也要考慮研究對象的處理問題，即事理層面；最后特別強調作為主體或客體的“人”始終貫穿于處理問題實踐之中，即人理層面，并認為物理(W)一事理(S)一人理(R)是一個有機統一體，缺一不可，在分析問題時應做到知物理、明事理、通人理。

4 山東省農村公共體育服務發展現狀的WSR分析

農村公共體育服務體系是一項極為復雜、龐大的系統，涉及到方方面。齊立斌(2009)認為農村公共體育服務體系的內容包括：體育場地設施、體育活動指導、體育管理、體育健身組織、體育信息供給五個子系統。齊立斌(2011)認為農村公共體育服務的理論體系包括目標體系、內容體系、運行體系、保障體系及評估體系等內容。唐鵬(2010)認為農村公共體育服務體系的建構思路：“建立政府在公共體育服務體系供給中的主體地位；構建農村公共體育服務體系的非政府組織自治供給機制”。郭長忱(2009)認為新農村公共體育體育服務體系包括政策組織體系、人力資源體系、資金保障體系、物質保障體系、內容形式體系。

本研究認為城鄉統籌視野下山東省農村公共體育服務體系是以政府為核心的多元化供給主體面向農村、面向農民，通過有效地組織和配置農村公共體育產品和服務，滿足農民對公共體育產品和服務的需求的一系列有組織程序化服務。以往對公共體育服務體系的研究無外乎是從管理學角度資源分配人、財、物，或者是從經濟學角度投入與產出運行機制來分析的。本研究從WSR方法論的視角，將從物理維度、事理維度、人理維度三方面來考慮山東省農村公共體育服務體系，其中尤為突出的是人理維度，即人的要素。見下表

4.1 山東省農村公共體育服務體系物理維度分析

物理維度主要是指系統項目或問題的客觀存在，主要強調物質的客觀性，回答“是什么”的問題。山東省農村公共體育服務體系中物理維度方面主要是指農村體育發展的一切物質保障如農村體育組織機構農村體育活動場地與設施、農村體育經費、農村體育健身工程、農村體育宣傳、農村體育信息管理等客觀條件，是構成公共體育服務體系的基礎。隨著經濟高速發展，山東省農村公共體育服務的基礎條件逐年好轉。

4.1.1 山東省農村公共體育服務之場地設施調查分析

2016年山東省群眾體育工作會議上體育局副局長喬云萍指出“十二五”期間，山東省健身場地設施數量、質量不斷提升，布局日趨優化。逐步建立起了省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村五級公共體育健身場地設施網絡。累計建設各類健身工程1.8萬個，人均體育場地面積達到1.8平方米，高于全國平均水平。17地市全部建有市級全民健身中心，76%的縣(市、區)、83%的鄉鎮(街道)和73%的行政村建有相應的健身設施，擁有體育社會組織2700多家，體育協會655個，社會體育指導員19.6萬人。到2020年，山東省人均體育場地面積要達到2.0平方米以上，100%的縣(市、區)建有公共體育場，90%的縣(市、區)建有全民健身活動中心和體育公園，鄉鎮和農村社區(行政村)普遍建有便捷、實用的體育健身設施，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。2016年山東省體育工作會議上體育局局長張松林指出2016年山東省制定了3年完成7005個省定貧困村體育設施建設方案。由此可以看出山東省對公共體育服務的重視程度以及取得的成效，也充分說明了物理維度對于農村公共體育服務發展的重要作用。

4.1.2 山東省農村公共體育服務之資金投入調查分析

“十二五”以來，山東省財政累計安排省級體育彩票公益金約5.6億元，帶動地方政府投入20億元，推進全省全民健身體育事業發展。據調查，累計安排省級體育彩票公益金1.5億元，改善農民參與健身活動的環境和條件，啟用帶有衛星定位功能的全民健身公共服務信息平臺，對縣級以下場地設施進行了“逢村必進”的普查。自2012年安排省級體育彩票公益金約2.6億元，在濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等13個市的3035個行政村實施“千村扶貧健身工程”。按照每村補助6萬元的標準，進行了健身器材場地整修，并配備相應體育器材等。

4.2 山東省農村公共體育服務體系事理維度分析

事理是WSR方法論中涉及某項系統項目或問題處理過程中人們面對的客觀存在及其規律時介入的機理，主要體現在“人—物”界面上。農村公共體育服務的事理維度主要涉及一些群眾體育指導方針、管理政策、組織機構準則等方面。新中國成立以來，我國相繼制定了一些群眾體育法律法規、方針政策。如1995年的《中華人民共和國體育法》，1995年的《全民健身計劃綱要》，2006年的《農民體育健身工程》2009年的《全民健身條例》，2011年的《全民健身計劃(2011-2015)》，2016年的《全民健身計劃(2016-2020)》在這些方針政策、法律法規等事理因素作用下，山東省的公共體育服務取得一定成績。“十二五”期間共計舉辦各類健身活動3萬多項次，參賽人數超過6000萬人次。2015年發布《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕46號文件加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》確定了發展目標：到2025年，山東體育產業總規模超過6000億元，基本建立起布局合理、優勢突出的體育產業體系。

4.3 山東省農村公共體育服務體系人理維度分析

人理是WSR方法論中3個基本概念之一，它是指涉及某項系統項目或問題處理過程中的所有的人們之間的相互關系及其變化過程，通過研究和理順這種關系，促進人們能按照可接受的事理去實現項目或問 題的預定目標。山東省農村公共體育服務體系中人理維度主要是指農村公共體育活動相關利益主體(如管理部門、組織機構、農民群體)的文化素養、體育觀念以及健身意識等方面。人理主要是指的參與群體，農村公共體育服務的參與主體是最活躍最積極的因素。因此，加強宣傳教育、積極推廣普及農村公共體育知識、提高參與主體的體育參與認知水平，是衡量農村公共體育服務質量的重要保障。

目前制約農村公共體育服務的最主要的人理維度的問題就是農村體育的管理部門過度追求自身利益最大化，尤其是在處理物理維度和事理維度時會有傾斜這將影響到其他參與主體的切身利益。因此，農村公共體育服務的各級參與主體應加強溝通與交流，實行信息共享，堅持“以人為本”的體育本原，以滿足農民群眾的體育需求為主要目的開展農村體育活動。廣大農民群眾應積極投身到農村公共體育發展的活動之中，充分利用各級財政扶持的“農民體育健身工程”、“全民健身公共服務體系”、“全民健身路徑”等公共體育資源，積極開展體育健身活動。農村公共體育服務的主體是“人”，忽視“人”的因素既不科學也不合理，而且會嚴重阻礙農村體育的開展。因此，從人理維度分析農村公共體育服務體系的建立，應確保合理的組織管理體系與和諧的人際關系，促進農村體育合理、健康地發展。

5 基于WSR山東省農村公共體育服務體系理論構建

5.1 山東省農村公共體育服務體系的指導思想、目標和原則

5.1.1 山東省農村公共體育服務體系的指導思想

山東省農村公共體育服務體系的構建是以黨的十八大精神、十八屆三中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀和城鄉統籌發展的重要部署，以城鄉一體化的發展為根本，以政府為主體，以農村居民公共體育需求為出發點，以新型農村社區建設為依托，以提高農村社區居民的體質健康狀況、改善農村社區居民體育鍛煉環境為重點，加快建設農村公共體育服務網絡，建立健全農村公共體育組織體系、保障體系、運行體系、監督評價體系和績效考核體系，保障人民群眾參加體育活動基本權益，豐富農村社區居民的精神文化生活，提高生活質量，形成健康、文明的生活方式，促進農村社區居民的身心全面發展和新型農村社區的和諧發展。

5.1.2 山東省農村公共體育服務體系的目標

山東省農村公共體育服務體系的建立就是為了進一步促進城鄉一體化發展水平，消除長期以來存在的農村和城市體育事業發展存在的巨大差異，解決以往體育資源分配的不平衡、“農村弱勢群體”體育權利享受不平等、農村體育事業重視程度不夠以及農村居民體育觀念落后等問題。所以本研究中山東省農村公共體育服務體系的目標是建立以政府為主體，立足社會主義市場經濟擴大農村公共體育供給主體，改善農村公共體育環境，健全組織管理機制，完善體育場地設施，滿足農村居民日益增長的公共體育需求，提高居民體質健康水平，豐富業余文化生活，改善生活質量，促進城鄉體育事業協調、均等、和諧發展。

5.1.3 山東省農村公共體育服務體系的原則

(1)堅持全面發展的原則

全面發展既是均等化目標實現的一個途徑，也是農村體育發展的主要目標。山東省是山東省面積最大和人口最多的地級市。據統計，山東省共有994.2萬人，其中農業人口821.9萬，占82.7%，非農業人口172.3萬，占17.3%，農村人口在總人口中的比重很大。改革開放以來，體育事業發展迅猛，但由于長期存在的“二元結構”使得山東省城鄉體育事業發展形成較大差異。又由于山東省農村各地區發展水平不同，農村體育在地區間也表現出較大差異。因此，構建山東省農村公共體育服務體系必須要遵循全面發展的原則，以新型農村社區建設為契機，均衡農村各地區體育資源配置，增加農村體育公共產品和服務的供給，促進農村體育事業的發展。

(2)堅持均等化的原則

黨的十六屆六中全會《決定》中明確提出，逐步實現基本公共服務的均等化。城鄉統籌視野下，山東省農村公共體育服務體系必須要堅持均等化原則，而均等化必須堅持社會公平的價值取向，使得各縣區、各階層和各種社會群體之間的公共體育服務需求都能夠得到滿足，努力維護與實現農村體育發展中的社會公平，這是構建山東省農村公共體育服務體系必須堅持的核心原則。此外，還應該特別注意對農村競技體育和大眾體育財政投入的均衡性。

(3)堅持以人為本的原則

公共服務理論中指出，公共產品和服務的供給與純市場供給的服務最大的差別在于公共體育服務是不以營利為目的的公益性服務，是以追求社會效益為自己的歸宿點。因此，在山東省農村公共體育服務體系的構建過程中應樹立以人為本的理念，以農村居民利益為中心，建立民主的環境，充分尊重其意向，維護人民群眾的各種體育文化權益。關心農民，尊重農民，就要給其與市民同等的國民待遇，要保證農民有參與體育的權利，而不是以經濟發展水平的高低作為剝奪農民體育權利的理由。

(4)堅持可持續發展的原則

20世紀80年代中后期以來，可持續發展理論在如何實現經濟、自然(生態)和社會的連續發展中得到廣泛應用。從整體來看，我國農村地區的體育事業發展遠遠落后于城市，比如由于政策投入、績效考核導向等存在著“先天性”管理制度的缺陷，從需求層次上講，農民的體育這種高層次的需求的滿足也有極強的滯后性。而作為山東省人口最多的山東省，其農業人口占到80%以上，體育的發展離不開農村這個強大的基礎，體育事業的持續發展也難以為繼。因此，構建山東省農村公共體育服務體系必須堅持可持續發展的原則。

5.2 基于WSR山東省農村公共體育服務體系的構建

城鄉統籌視野下構建山東省農村公共體育服務體系，是山東省 “十二五” 群眾體育事業發展的基本指向，它有利于用科學的理論指導山東省農村體育事業的發展，有利于實現體育資源的優化，促進城鄉體育一體化及農村體育的可持續發展。根據WSR方法論從物理維度、事理維度以及人理維度三方面分析山東省農村公共體育服務，結合以往學者研究成果以及本研究的專家問卷調查結果構建的山東省農村公共體育服務體系如下圖所示。

6 結語

山東省農村公共體育服務體系的構建基于 “統籌城鄉”的整體思路，是為了進一步促進城鄉一體化發展水平，消除長期以來存在的農村和城市體育事業發展存在的巨大差異，解決以往體育資源分配的不平衡以及農村居民體育觀念落后等問題而進行的。本著全面發展、均等化、以人為本以及可持續發展的原則，基于WSR方法論的理念從事理維度、人理維度和物理維度三個方面入手構建農村公共體育服務體系，尤其是強調以往經常忽略的人理維度的重要性建立以政府為主體，改善農村公共體育環境，健全組織管理機制，完善體育場地設施，滿足農村居民日益增長的公共體育需求，提高居民體質健康水平，豐富業余文化生活，促進城鄉體育事業協調、均等、和諧發展的農村公共體育服務體系。

圖一 山東省農村公共體育服務體系

隨著新型農村社區建設步伐的不斷加快，農村經濟的發展突飛猛進，構建和發展農村公共體育服務體系的內外環境日益成熟。山東省今后還要在廣大農村地區繼續構建涵蓋科學、教育、文化、衛生、體育等在內的較為完善的農村公共服務體系，增加扶持力度，加大農村體育公共設施投入，完善農村居民使用的各種健身設施，開展豐富多彩的體育活動，引導農民參與體育，促進農村體育的發展。

[1] 李國.基于WSR方法論的群眾體育系統影響因素與評價模型研究[J].體育科學.2012,(4)32:29-34.

[2] 曹慶榮,齊立斌,李澤群.機遇與挑戰:新農村建設背景下農村體育服務體系的重新審視[J].南京體育學院學報，2009，23(4):43-45．[3] 劉慶山.我國體育公共服務體系研究述評[J].上海體育學院學報，2008，32(3):24-26．

[4] 李靜.試論體育公共服務體系建設[J].南京體育學院學報，2009，23(1):62-65．

[5] 曹慶榮,齊立斌．論我國農村公共體育產品供給制度創新[J].河北體育學院學報，2008，22(6):24-26．

[6] 浙江省財經學會編.農村公共服務體系構建研究[M].北京:中國財政經濟出版社，2007:121-122．

[7] 樊柄有.體育公共服務的運行機制探討[J].體育與科學,2010，31(2)：25-32.

[8] 劉洪剛,朱妍.臨沂地區農村體育現狀及影響因素的研究[J].山東體育科技,2009(6):47-49.

[9] 張彩江,孫東川.WSR方法論的一些概念和認識[J].系統工程，2001.19(6)：1-8.

[10] 張正民等,立足城鄉統籌構建四川省農村體育公共服務體系[J]．河北體育學院學報，2011，25( 3) :7-10.

[11] 鄭宇.統籌城鄉視野下的中國農村體育發展研究[D].北京體育大學,2012.

[12] 朱征宇.廣州市公共體育服務體系的構建與完善[D].華南理工大學,2011.

Theoretical Construction of Rural Public Sports Service System in Shandong Province from the Perspective of Urban and Rural Integration——Based on WSR Methodology

Du Zhijuan

2014年山東省高校人文社科立項課題《城鄉統籌視野下山東省農村公共體育服務體系的建設》(項目編號：J14WK11)

杜志娟(1979-)，女，山東泰安人，講師，碩士，研究方向：體育社會學。

臨沂大學，山東 臨沂 276012 Linyi University, Linyi 276012, Shandong, China.

G80-05

A

1005-0256(2017)02-0036-4

10.3969/ j.issn.1005-0256.2017.02.015