湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊伍跨省救災防病衛生防疫實戰演練評價

鄭立國，官旭華，張天寶，劉 力，劉 陽

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湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊伍跨省救災防病衛生防疫實戰演練評價

鄭立國，官旭華，張天寶，劉 力，劉 陽

目的檢驗突發急性傳染病防控衛生應急隊伍快速反應能力，提升隊員救災防病專業技術水平。方法制訂考核方案和評分表，組織衛生應急隊伍跨省救災實戰演練，設置快速集結、跨省拉動、野外生存、現場急救、衛生防疫等考核環節，鍛煉隊伍并發現薄弱環節。結果（1）隊員攜行裝備中服裝標識、宿營生活和辦公用品齊全率均為100.0%，在無外界支撐條件下較好完成了野外宿營、自我保障和負重徒步等科目，已具備極端條件下執行衛生應急任務能力。（2）明顯暴露出了隊員應急綜合能力水平不齊，不僅非專業的醫療急救技能失分較多（心肺復蘇得分為紅隊6.5分，藍隊9.5分；骨折急救得分為紅隊7.8分，藍隊7.0分），攜帶防護用品不全，在災后公共衛生風險快速評估（紅隊6.4分，藍隊5.6分）、水源評估處理（紅隊9.0分，藍隊5.0分）、病媒生物控制（紅隊6.5分，藍隊5.0分）等防疫專業技能也得分不高。結論實戰演練提高了隊伍救災防病衛生防疫應急能力，同時也暴露了薄弱環節，針對薄弱環節需要開展針對性訓練，演練的方式和評估方法也需要進一步完善。

傳染病防控；衛生應急隊伍；實戰演練

衛生應急演練是將衛生應急人員置身于模擬的突發事件場景之中，要求其依據各自職責，按照真實事件發生時應履行的職能而采取行動的一種實踐性活動，用以評價醫療衛生機構履行應急預案或實施方案所賦予的一個或多個應急職能的能力[1-3]。2016年4月20-21日，湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊抽組兩支隊伍[4]，參加了省衛生計生委組織的省級衛生應急隊伍實戰演練暨技能競賽活動，模擬鄰省地震災害后救災防病衛生防疫應急救援，與醫療救援隊伍一起完成應急演練任務。

1 資料與方法

1.1 演練目的 通過開展模擬地震災害衛生應急綜合演練競賽，檢驗湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊伍物資裝備、現場處置能力等方面的準備和訓練情況，考核衛生應急隊伍快速反應能力，增強隊伍綜合處置能力，提升隊員專業技術水平和團隊配合程度。

1.2 背景設計 模擬鄰省某丘陵地區于2016-04-19 X時發生7.3級地震。災害發生后，接上級命令，湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊緊急抽組2支隊伍，迅速趕赴災區，在無外界支撐條件下執行救災防病衛生防疫任務（省衛生計生委另外組織7支省級緊急醫學救援隊伍約60余名醫護人員，執行醫學救援演練考核任務）。

1.3 考核對象 湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊員12名，平均（35±5）歲；其中男隊員9名（75.0%），女隊員3名（25.0%）；博士6名（50.0%），碩士4名（33.3%），本科及以下2名（16.7%）；由現場流行病學、消毒與病媒防制、實驗室檢驗、綜合保障及車輛駕駛等專業人員組成。為鍛煉考核應急隊員小隊出勤能力，隨機編組紅隊和藍隊2支隊伍，分乘2臺運兵車輛。

1.4 考核人員 抽調省疾控中心衛生應急管理、流行病學、消毒與病媒防制等專業人員5名，組成考核組，配備應急指揮車輛2臺，全程對參賽隊員進行考核。

1.5 保障和宣傳人員 抽調省疾控中心應急隊伍保障人員3名，黨辦和健教部門宣傳人員2名，調動水電油應急保障車和餐飲生活保障應急車，參與省衛生計生委整個演練活動的保障宣傳工作，不向考核對象提供保障。

1.6 評價方法

1.6.1 評價工具 根據國家和省自然災害衛生應急預案規定，結合世界衛生組織《緊急狀態下傳染病控制現場手冊》[5]處置技術，制訂2016年湖北省級衛生應急隊伍實戰演練暨技能競賽考核方案和評分表。考核重點是應急隊伍的個人攜行裝備與隊伍應急物資裝備配置情況，快速集結和跨省長途拉動，野外生存和自我保障，地震災區現場評估和衛生防疫技能等綜合內容。統一考核人員評估尺度和標準, 規范評估程序和方法。

1.6.2 急性突發傳染病防控演練科目 實戰演練評價內容分為10個一級考核指標，總分100.0分，細分為42個二級指標和66個三級指標, 內容覆蓋地震災害救災防病衛生應急處置演練全過程。其中快速集結22.0分、組織管理10.0分、營區建設10.0分、現場心肺復蘇10.0分、現場閉合性骨折處置10.0分、宿營地水源評估和處理10.0分、宿營地滅蚊10.0分、災區公共衛生風險快速評估方案10.0分、撤離5.0分、心理干預3.0分。

1.6.3 演練方案 設置A、B、C三個考核點，分別代表鄰省某地演練指揮部、某山頂觀禮臺和災區。考核組于前一天趕赴演練地點并發出演練指令。考核對象按照指令快速集結，在規定時間內跨省320 km，趕赴A點集結，考核隊伍物資裝備。隨后模擬災后交通中斷，隊員攜帶必要物品，負重徒步15 km至C點，考核救災防疫和野外生存能力。途中經過B點，考核突發意外現場急救技能。

1.7 統計學處理 考核人員評分表采用Excel軟件進行統計分析，分析采用描述性方法。

2 結 果

2.1 A點集結與準備 A點設定隊伍集結、個人攜行裝備和隊伍通用設備點驗兩個考核環節。兩隊均在規定時間內，由隊長指揮組織完成了隊員集合、物資點驗裝車、冒雨機動至鄰省現場指揮部。隊伍紀律、組織協調、隊員專業組成符合救災防病衛生應急任務要求。

隊員攜行裝備中服裝標識、宿營生活和辦公用品齊全率均為100.0%；紅隊隊員防護用品齊全率為84.0%，主要問題為防護服、防護口罩、乳膠手套、眼罩及鞋套的數量和安全防護物品的種類（帆布手套）不全；通用裝備齊全率紅隊為83.0%、藍隊為91.0%，主要是存在筆記本電腦未攜帶，影響現場工作的開展，見表1。

2.2 B點急救技能考核

2.2.1 負重徒步 B點距A點為7 km山路，沿途設置有行進指示牌，考察隊伍紀律、隊員體能掉隊情況、有無亂丟物品和故意丟棄裝備等5項內容，考核隊伍均符合考核要求。1支隊伍按規定完成行進，另1支隊伍偏離了劃定路線，存在人員安全因素的不足。

2.2.2 心肺復蘇 行進途中遇到擠壓綜合征傷員，傷者成年，身上有磚頭、木塊等堆壓，呼吸心跳微弱，考察團隊突遇緊急狀態下成人心肺復蘇操作是否規范，由隊長指派兩名隊員配合操作。最終紅隊得分6.5，藍隊得分9.5，扣分主要在傷員頭部未去枕，未快速檢測傷員呼吸、心率與脈搏等體征，心外按壓操作未完成5個循環，轉運交接相關事項不詳等方面。

2.2.3 骨折急救 設置發現一名成年傷員，右小腿明顯畸形并腫脹，考核閉合性右脛腓骨骨折傷員的緊急處理，由隊長指派兩名隊員配合操作。最終紅隊得分7.8，藍隊得分7.0，扣分主要在用品準備、快速檢測傷員呼吸、心率與脈搏等體征，夾板固定后指尖暴露、急救后續相關事項等方面。

表1 湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊員攜行裝備和隊伍通用裝備考核結果 （%）

2.3 C點災區防疫和自我保障考核

2.3.1 營區搭建 隊伍由B點負重徒步13 km至C點，考察隊員生活營區搭建技能。兩支隊伍營區選址安全布局合理、防火要求、帳篷搭建外觀整齊、整潔干凈衛生。

2.3.2 快速評估 考察應急隊伍災害現場公共衛生風險快速評估能力[6,7]，由隊長組織全體隊員綜合評價，形成評估報告。演練中的不足主要為對于災害損失嚴重性、存在的危險、受災人口規模、受災地區傷損、急救醫療服務系統破壞情況等的評估，見表2。

2.3.3 水源評估處理 考核隊員災區水源選擇原則、水質快速檢測、現場井水消毒方法、井水體積測量計算、消毒藥品投藥量計算、藥品的投放等技能，由隊長指派兩名隊員配合操作。扣分主要為部分隊員應急狀態下水源選擇原則不清楚、投藥量計算錯誤等，見表2。

2.3.4 病媒生物控制 考核隊員災區病媒生物密度監測、病媒生物應急控制原則、藥械選擇、個人防護、藥物噴灑和記錄等技能，由隊長指派兩名隊員配合操作。扣分主要表現在部分隊員在個人防護、噴霧前器械檢查、噴后處理、記錄單填寫等存在不足，見表2。

2.3.5 急性突發傳染病的心理干預 考核隊伍開展受災群眾、受傷病員負面情緒的心理危機干預情況，存在的問題主要為部分隊員對干預的原則和方法不熟悉。

2.4 撤離與后勤保障 要求營區保持整潔，不隨意丟棄廢物。扣分主要在生活廢物無害化處理。出動綜合保障車和水電油保障車，為應急演練提供了400人份餐飲和電力供應，完成了“人車合一”和“小單元作戰”訓練任務。

2.5 整體評分結果 利用設計的評分工具，在鄰省陌生環境下，通過實戰演練方式，對派出的兩支防疫隊伍進行考核，暴露出平時訓練中的不足之處，見表3。

表2 湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊員災區防疫考核得分情況

3 討 論

實戰演練活動檢驗和提高突發急性傳染病防控衛生應急隊伍災后衛生防疫的應急能力與水平。按照原衛生部衛生應急隊伍分類[8]，突發急性傳染病防控隊伍需參與自然災害現場衛生防疫任務。湖北最近一次執行跨省救災防病任務至今已有8年時間[9]，隨著新老隊員更替，確有必要開展實戰應急演練[10]，磨合隊伍，磨練隊員。近年來湖北省疾控中心通過國家級衛生應急隊伍的組建和探索[11]，加強了突發急性傳染病防控隊伍自我保障和急救自救等技能訓練，從考核結果看，隊員攜行裝備中服裝標識、宿營生活和辦公用品齊全率均為100.0%，在無外界支撐下較好完成了野外宿營、自我保障和負重徒步等科目，已具備極端條件下執行衛生應急任務能力，反映出隊伍日常管理更加規范，實現了應急隊伍有效、有序應對突發事件的建設目標。

表3 湖北省突發急性傳染病防控衛生應急隊員演練評分結果

隊伍演練中暴露出來的薄弱環節需要開展針對性訓練得以加強。有研究發現，各級疾控人員的應急能力雖然較嚴重急性呼吸綜合征（severe acute respiratory syndromes，SARS）危機暴發前有了一定程度的提高，但由于缺乏現場實踐經驗和高層次專業技能培訓，所掌握的知識還不能完全滿足實際工作的需要[12]。演練存在形式單一、缺乏效果評估等問題[13]，應該更加重視演練的質量，開展多種形式、目的性強、實踐性強的應急演練。本次演練也發現，參演的兩支隊伍雖然完成任務安全返回，但明顯暴露出了部分隊員應急綜合能力水平不齊，不僅非專業的醫療急救技能失分較多，攜帶防護用品不全，在災后公共衛生風險快速評估、水源評估處理、消殺藥品計算等防疫專業技能也得分不高，應針對發現的問題加強培訓和演練，進一步強化隊員地圖識別、現場急救和自救、體能和野外生存能力等基本技能，以及除隊員自身專業外的衛生防病技能。

實戰演練的形式和內容需要進一步完善。本次湖北衛生應急隊伍首次開展跨省實戰演練，在場地選擇、方案制訂、后勤保障方面創新思維，取得較好效果，促進了衛生應急隊伍建設。在實踐中也發現，演練評分細則、考核內容中仍然存在爭議，演練方案和場景設置仍存在缺項，缺乏傳染病防控科目設置，如疫情處置、消毒隔離[14]等演練內容，需要今后工作中不但改進和完善，逐漸使衛生應急隊伍的應急演練走上制度化、規范化和經常化的軌道[15]，推動衛生應急各項工作的提高。

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（2016-10-14收稿 2017-01-02 修回）

（本文編輯 張亞麗）

Evaluation on a trans-provincial disaster relief and disease prevention drill by a Hubei Provincial Health Emergency Team for Acute Infectious Disease Control and Prevention

ZHENG Liguo, GUAN Xuhua, ZHANG Tianbao, LIU Li, and LIU Yang. Health Emergency Office, Hubei Provincial Center for Disease Control and Prevention, Wuhan 430079, China

ObjectiveThis study objective was to test the rapid response capability of a health emergency team for acute infectious disease control and to enhance team members' professional skills in disaster relief and disease control.MethodsAn assessment scheme and score chart was formulated and applied; a health emergency team organized for a trans-provincial disaster relief drill; rapid assembling, trans-provincial mobility, wilderness survival, on-site first aid and health epidemic prevention were set up as the evaluating tasks for trainning the team to find out the weaknesses.Results(1) The team members' complete rate of load-carrying equipment,which included uniform identifications, camping and office supplies was 100.0%; they completed the drill tasks without external support, which included camping in the wild, hiking while carrying a load and being self-sufficient; team members demonstrated the ability to carry out health emergency tasks under extreme conditions. (2) The levels of emergency response capacity were found to be different among team members. Points were lost in the medical first aid skills, the cardiopulmonary resuscitation score for red team was 6.5 and 9.5 for the blue team; the score for first aid of a bone fracture was 7.8 in the red team and 7.0 in the blue team. Points were also lost in anti-epidemic skills, such as rapid assessment for post-disaster public health risks (red team 6.4, blue team 5.6), water source assessment and treatment (red team 9.0, blue team 5.0) and vector control (red team 6.5, blue team 5.0).ConclusionsThe drill increased participants' emergency response capabilities and skill levels but it also exposed their weaknesses. Dedicated training is needed to improve the weaknesses identified, and the drill pattern and assessment method needs to be further improved.

infectious disease control; health emergency team; drill

R183

10.13919/j.issn.2095-6274.2017.02.001

430079 武漢，湖北省疾病預防控制中心衛生應急辦公室

鄭立國， E-mail: 94028736@qq.com