官員們的“斷崖式降級”

米宗

1月3日，2017年的第一個(gè)工作日，中央紀(jì)委官網(wǎng)又通報(bào)了一名落馬官員——中國民用航空局（簡稱“民航局”）原黨組成員、副局長夏興華。其處理結(jié)果：開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇。夏興華是中管正廳級干部，從廳級降為科級，連降四級。

從正廳級降至主任科員，連降4級

夏興華是2017年第一個(gè)“斷崖式降級”官員。夏興華是退休后落馬的中管干部。2009年，時(shí)年57歲的夏興華升任民航局黨組成員、副局長，5年后卸任時(shí)已61歲，超過正廳級官員的退休年齡。

夏興華在民航管理部門度過職業(yè)生涯的大部分時(shí)光。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》曾引用一位航空公司內(nèi)部高層消息源評論稱，夏興華給人的印象就是擁有滿腔抱負(fù)希望做點(diǎn)事情，而且解決危機(jī)的能力很強(qiáng)。

2009年晉升民航局黨組成員、副局長之前，夏興華擔(dān)任民航華東地區(qū)管理局局長。2008年1月，全國26個(gè)機(jī)場遭遇雪災(zāi)，僅華東地區(qū)就有南京、合肥、南昌、徐州、無錫、鹽城、阜陽等9個(gè)機(jī)場幾日內(nèi)先后數(shù)次關(guān)閉，夏興華一直通過電話遙控民航各單位成立應(yīng)急指揮小組，要求每一個(gè)小時(shí)都將現(xiàn)場情況報(bào)送，并親自召開緊急會(huì)議，商議處置惡劣天氣帶來的航班延誤和旅客滯留問題。之后還親率有關(guān)人員入駐虹橋機(jī)場，確保24小時(shí)在第一時(shí)間第一現(xiàn)場指導(dǎo)工作，在虹橋機(jī)場現(xiàn)場連續(xù)守候了三天三夜。

5年后，從民航局副局長的位置上退下來后不久，夏興華當(dāng)選為中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長。時(shí)任民航局局長李家祥出席，并表示“民航局黨組經(jīng)慎重研究，并報(bào)中央組織部批準(zhǔn)，決定推薦夏興華同志為機(jī)場協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長人選。”當(dāng)時(shí)，就夏興華個(gè)人的評價(jià)是“夏興華同志長期在民航工作，曾擔(dān)任過各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作經(jīng)歷和閱歷豐富，對民航行業(yè)整體情況十分熟悉。”

2016年9月，夏興華還以中國民航機(jī)場協(xié)會(huì)理事長身份考察鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院。

夏興華經(jīng)查發(fā)現(xiàn)的問題如下——

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，借出差之機(jī)旅游，違規(guī)打高爾夫球并由他人支付費(fèi)用；

違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說明問題；

違反廉潔紀(jì)律，收受禮金，由下屬單位和他人支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，明顯低于市場價(jià)購買住房，謀取私利。

按照現(xiàn)有的公務(wù)員序列，從正廳級降至主任科員級，是連降4級。不過，內(nèi)部人士表示，夏興華原來實(shí)際享受的級別工資和待遇比正廳高，相當(dāng)于副部級待遇。

在中紀(jì)委的披露中，夏興華披露的問題再滑一步，就有可能從“違紀(jì)”向“違法”自由落體。開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇，避免了要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況 。

十八大后至少16名官員遭斷崖式降級

日前，經(jīng)陜西省紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予西安市委原常委、組織部部長鐘健能開除黨籍、行政撤職處分，降為主任科員。經(jīng)查，鐘健能嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，在中央和省委三令五申嚴(yán)明換屆紀(jì)律的情況下，肆意妄為，在省委換屆考察前向多人拉票；違反廉潔紀(jì)律，收受他人所送提貨卡并送給其中個(gè)別拉票對象，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，且屬于頂風(fēng)違紀(jì)，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。

十八大以后，已經(jīng)有16位官員遭斷崖式降級，其中有3位被直接降為科員。早在2016年1月29日上午，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息，2015年10名中管干部被“斷崖式降級”。 此前，已有云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃魇∥Ｎ⒚貢L趙智勇，黑龍江省副省級干部付曉光等人遭遇斷崖式降級。從副省部級降為科員，趙智勇罕見地連降7級，曾被輿論形容為“斷崖式降級”的典型代表。

那么這10名中管干部都降了多少級？

其中，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)2015年2月中紀(jì)委監(jiān)察部的通報(bào)，許愛民利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益；濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失；弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號”榮譽(yù)，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。他被開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

《廉政瞭望》雜志透露了一些細(xì)節(jié)：身為市委書記，許愛民費(fèi)盡心思去弄到“中國陶瓷藝術(shù)大師”的頭銜，甚至在一些展覽會(huì)上，一定要把自己作品擺在顯眼地方，把別人的作品擠到后面。外界認(rèn)為，許愛民有一套自己的生財(cái)之道——利用獨(dú)特的影響力，大肆出售陶瓷作品。同時(shí)，他也注意和那些赤裸裸的權(quán)錢交易撇開關(guān)系。2008年，蘇榮對景德鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r不滿，許愛民遭遇仕途危機(jī)。后來，有人告訴他，蘇榮的夫人于麗芳是個(gè)藝術(shù)愛好者，同時(shí)還對陶瓷情有獨(dú)鐘。一次飯局上，于麗芳流露出對某名藝術(shù)家的喜愛，說“能有你這樣一個(gè)弟弟多好”。坐在一旁的許愛民趕緊對這名藝術(shù)家說：“這可是你的福氣呀，還不快叫姐姐。”接下來，許愛民又抱怨于麗芳偏心，自個(gè)兒也非得認(rèn)于麗芳做姐姐。這之后，蘇榮對于許愛民的態(tài)度果然大為改變。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原黨組副書記、副主席韓志然降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。陜西省政協(xié)原黨組副書記、副主席孫清云降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國農(nóng)業(yè)銀行原黨委副書記、副董事長、行長張?jiān)疲芍袊r(nóng)業(yè)銀行按部門副職以下（不含部門副職）安排工作。江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖降為科員。東風(fēng)汽車公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理朱福壽由東風(fēng)汽車公司按部門副職以下（不含部門副職）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。云南省委原常委、秘書長曹建方降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅(jiān)降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“斷崖式降級”是從嚴(yán)治官的利器

“斷崖式降級”是有法規(guī)依據(jù)的。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，因嚴(yán)重違犯黨紀(jì)被開除黨籍的黨員干部，必須同時(shí)在行政上給予撤職或降級處分。而《公務(wù)員法》》第56條規(guī)定，對公務(wù)員的行政處分分為“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”。“斷崖式降級”即屬于降級處分，一次性降多級。這主要針對的是那些尚未達(dá)到犯罪程度，但構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的“問題官員”。

“斷崖式降級”所以成為從嚴(yán)治官的利器，是因?yàn)檫@種嚴(yán)厲的處分，會(huì)讓嚴(yán)重違紀(jì)的官員付出沉重代價(jià)。 “斷崖式降級”在仕途發(fā)展上有一個(gè)共同的規(guī)律，即：雖然一路順風(fēng)順?biāo)鄶?shù)不屬于“火箭式”干部，而是從最基層做起，一步一個(gè)臺階地升至高位。曾有人計(jì)算，從一個(gè)普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。 “斷崖式降級”是從嚴(yán)治官的利器，還因?yàn)闀?huì)使“問題官員”失去了官復(fù)原職的機(jī)會(huì)。另外，公務(wù)員是按照職務(wù)來發(fā)放工資福利的，職務(wù)越高工資等待遇越高，斷崖式降級也意味著收入銳減。

（本文綜合自中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、廉政瞭望、新京報(bào)、南風(fēng)窗、時(shí)代周報(bào)等）