征占用林地管理存在問題及對(duì)策探討

方桂娟

[摘要]：由于我國(guó)早年對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)森林的過度開采，造成了林木資源的浪費(fèi)以及短缺。因此，為了加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡是當(dāng)前重要的任務(wù)之一。要走一條科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理道路，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)、生態(tài)環(huán)境相和諧，最終實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與自然和諧共處，推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]：征占用林地；林地管理；措施分析

[引言]：在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展過程中，林地征占用存在較多的問題，通過對(duì)這些問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，提出了相應(yīng)的解決措施和對(duì)策。只有加大監(jiān)督管理力度，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)相關(guān)的政策方針，才能夠從根本上減少相關(guān)問題的出現(xiàn)，促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。

1、當(dāng)前工程建設(shè)征占用林地管理存在的問題

1.1管理不到位使得農(nóng)牧民利益受損

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況的不斷發(fā)展，對(duì)林地資源的利用越來越多。為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)及建設(shè)工程的用地，對(duì)農(nóng)牧民的林地進(jìn)行了征用，在征用的過程中，存在未批先占、批少占多等現(xiàn)象，往往會(huì)對(duì)農(nóng)牧民的權(quán)益帶來一定的損害。而在進(jìn)行管理的時(shí)候，由于各種管理工作不到位，使得農(nóng)牧民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，出現(xiàn)工程建設(shè)強(qiáng)用林地，農(nóng)民得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。

1.2管理人員的綜合能力水平較低

在當(dāng)前的發(fā)展過程中，工程建設(shè)征占用林地管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是要提高相關(guān)部門的工作人員的綜合能力水平，一旦有工程項(xiàng)目的建設(shè)，則必須要立即進(jìn)行工程管理，對(duì)于工程建設(shè)過程中所涉及到的土地征占用情況要及時(shí)進(jìn)行處理。但是當(dāng)前很多部門工作人員的綜合能力水平較低，沒有建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，對(duì)于工程項(xiàng)目的審核以及所征占用林地問題的重視程度不高，因此導(dǎo)致很多工程征占用林地的問題得不到有效地解決。

1.3對(duì)林地征占用問題的處理不當(dāng)

在工程建設(shè)過程中，林地勘測(cè)定界是一個(gè)十分重要的內(nèi)容，工程項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)征占用一些林地資源，因此必須要對(duì)所征占用的林地資源進(jìn)行勘測(cè)、定界，從而使得工程項(xiàng)目的建設(shè)可以順利推進(jìn)。林地測(cè)量屬于工程建設(shè)的前期工作，是為工程建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)提供各種數(shù)據(jù)的重要過程。但是當(dāng)前很多工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中對(duì)林地勘測(cè)不細(xì)致，使得林地征占用問題的處理不夠規(guī)范，導(dǎo)致工程施工方與農(nóng)牧民之間的矛盾越來越大。

2、工程建設(shè)中林地征占用的管理策略

2.1嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題

以前在培養(yǎng)、利用森林資源時(shí)，有關(guān)部門不關(guān)注對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，導(dǎo)致對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分利益短期行為抓得力度不夠，出現(xiàn)了超限額的采伐問題，使有林地變?yōu)槭枇值兀枇值刈優(yōu)闊o林地，造成林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，面對(duì)以上現(xiàn)象，首要工作是林權(quán)證的發(fā)放，其次是準(zhǔn)確落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生超限額采伐和毀林導(dǎo)致出現(xiàn)林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，務(wù)必深究負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。第三，強(qiáng)化征占用林地的審核審批管理，嚴(yán)禁非法占用林地和毀林開墾現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，林業(yè)部門需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，合理更新一部分低產(chǎn)林、疏林地。第五，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確立林地保護(hù)利用規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定使用用途，利用相應(yīng)的林地保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理制度，用來根治超限額采伐、有林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2.2構(gòu)建完善的林地征占用保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

完善的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是保障林地征占用問題得到較好解決的重要環(huán)節(jié)。首先是制定合理、完善的林地征用的合理步驟及程序，實(shí)施全方位的監(jiān)管工作，對(duì)征地流程嚴(yán)加管理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，提高對(duì)基礎(chǔ)管理工作者的相關(guān)教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的觀念意識(shí)以及專業(yè)水平，提升他們的綜合能力水平。尤其是在林業(yè)、管理政策以及法律規(guī)范等方面的知識(shí)，要有相應(yīng)的考核體系，確保在崗人員能夠稱職稱責(zé)，滿足監(jiān)管的需求。除此之外，還要構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲體系，對(duì)于一些非法征占用林地的現(xiàn)象進(jìn)行打擊和懲處，對(duì)于監(jiān)管做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)群眾參與熱情與積極性，從各個(gè)方面有效減少林地征占用問題的出現(xiàn)。要結(jié)合現(xiàn)代化的科技水平，積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來展開相關(guān)監(jiān)管工作，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更好的對(duì)林地征用的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.3深化森林資源林政管理改革

解決森林管理和資源問題的根本出路，是如何改革以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)的發(fā)展需要，完善保護(hù)管理森林資源的規(guī)章制度、方法措施。比如，確定“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”、“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。按照規(guī)定、堅(jiān)持原則和政策管理提高工作效率，打造高效的監(jiān)管力度和執(zhí)法公正廉潔的管理體系。

2.4切實(shí)做到依法治林，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理

一是要努力做好林政管理方面的工作。依法對(duì)林地的管理和采伐進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)林地的征占要做好審核和審批，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度；繼續(xù)對(duì)林地進(jìn)行清理整頓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地征占用工作的監(jiān)督和管理，對(duì)征占林業(yè)用地的不法行為要嚴(yán)厲依法打擊。二是要重點(diǎn)做好林業(yè)相關(guān)部門的執(zhí)法工作。在林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍管理和人員培訓(xùn)工作方面，要充實(shí)人員力量，提高工作能力。三是林業(yè)部門要充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展主力軍作用。加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度，對(duì)區(qū)域性的不加節(jié)制的亂砍濫伐、亂捕獵現(xiàn)象，以及違法征占林業(yè)用地的行動(dòng)要嚴(yán)厲打擊和制止。加大對(duì)破壞森林資源案件的打擊處理力度，秉公執(zhí)法，依法辦案，對(duì)毀林案件要加強(qiáng)監(jiān)管和打擊力度。

2.5擴(kuò)大宣傳，提高社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)知度

一是要大力宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的示范效應(yīng)。二是大力宣傳科教興林和依法治林。深入宣傳貫徹國(guó)家林業(yè)方針政策；依托林業(yè)科技示范工程，努力宣傳林業(yè)科技方面的建設(shè)所取得的新成效式宣傳，增強(qiáng)其影響力。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的宣傳作用。推動(dòng)相關(guān)宣傳部門以及新聞媒的有效溝通合作，開展林業(yè)方面的專題進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)知度。

結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)征占用林地管理是促進(jìn)工程項(xiàng)目順利推擠以及解決各種林地征占用糾紛的重要途徑，當(dāng)前工程建設(shè)征占用林地管理還存在一些問題，為此，要積極加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地管理的重視，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，并且要加強(qiáng)林地征占用情況的測(cè)繪，為林地征占用問題的解決提供更多的依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]：

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