淺析永新縣民營林業發展歷程、現狀、問題及對策

黃恒輝+廖洪標

【摘要】：民營林業作為林業經濟的重要組成部分，在調整林業產業結構，轉變經營觀念、提高勞動生產力等方面，具有靈活、快速、高效等特點，在林區特別是偏遠山區，為林業增效，農民增收起到了良好的帶頭示范作用。

【關健詞】：民營林業發展；對策

1、基本情況

1.1江西省永新縣自然條件概況

1.1.1地理位置

永新縣位于江西中西部，羅霄山脈中段，贛江一級支流禾水河的中游，東與吉安、泰和相鄰，南與井岡山相接，西于蓮花、湖南茶陵相通，北與安福相鄰。縣東西長65公里，南北寬56公里，地理位置處于東徑113°49′—114°29′，北緯26°47′—27°14′之間。

1.1.2地形地貌

永新縣地勢四面是高山，中間為丘陵，呈現西高東低的走勢。地貌類型有中山、低山、高丘、中丘等，境內最高峰是臺嶺鄉的秋山，海拔1391.3米，最低海拔為高橋樓鎮的白堡村前的禾水河床，海拔不到80米，全縣相對高差1310米。境內主要河流有禾水、小江、六七河等，均屬贛江水系。

1.1.3土壤

永新縣區內土壤有紅壤、黃紅壤、黃壤和黃棕壤、紫色土。紅壤分布最廣，面積最大，黃棕壤和紫色土分布相對集中，且面積最小。成土母巖有花崗巖、板巖、千枚巖、頁巖、石灰巖、砂巖和紫色砂巖等

1.1.4植被

永新縣區內植被較為豐富，有穗花杉、楠木、核桃、樟樹、銀杏、水杉、陳山紅心杉、草珊瑚、等珍貴樹種，共有幾百種。天然植被主要有常綠落葉混交林、針、闊葉混交林、常綠針葉林、油茶林，毛竹林及灌、草等六種類型

1.1.5氣候

永新縣區內地處中亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季明顯，據氣象部門資料，年平均氣溫18.2C°，絕對最低氣溫為-7.2 C°，最高氣溫達40 C°，年平均降雨為1503.5毫米，年蒸發量為1509.2毫米，年平均日照時間為1700—1780小時，無霜期為281天，全年林木生長期為300天左右。

1.2社會經濟概況

全縣23個鄉鎮210個行政村，1個墾殖場，二個國營林場。總人口45.6萬人，其中農業人口39.6萬人，農業勞動力23.7萬人，全縣工農業總產值163959萬元，其中工業總產值75483萬元，農業總產值88476萬元，財政收入13789萬元，農民人均純收入1326元。

1.3水土流失概況

據有關資料顯示，縣內水土流失較為嚴重，全縣現有流失面積55481公頃，占全縣總面積的25.32%，高于全省18.2%的平均水平，強度/極強度水土流失面積16194公頃，占全縣總面積的7.39%，比全省平均值6.49%高出0.9個百分點。

2充分認識民營林業的重大意義

2.1發展民營林業，是林權制度改革的目的。永新是個林業大縣，林業產權制度改革為民營林業的發展墊定了扎實的基礎，有利于理順林業生產關系，有利于落實民營林業的責、權、利，有利于摧動永新林業生產力的進一步發展。

2.2發展民營林業，是調整產業結構的重要組成部分。林業是一個以森林資源為主要經營對象的特殊行業，兼具公益性和商業性，民營林業，以追求最大的經濟效益，在市場經濟中不斷調整產品，提高產品質量，為林業增效，農民增收起到了良好的帶頭示范作用。

2.3發展民營林業，是動員全社會參與造林、投身林業建設的重要組成部分。近幾年來，隨著房地產的降溫，其它行業的不景氣，永新的投資方向，也開始向林業發展。

3、永新縣民營林業歷程

民營林業是指由非政府投資創辦和管理的民營經濟體，，包括農民自愿組建的家庭（聯戶）造林、股份制造林、股份合作林場、合伙造林等。

4、永新縣民營林業存在的問題

我縣民營林業雖然我縣民營林業取得了不了的成績，但總體來說還存在不少問題，如經營面積及規模小、所占全縣比重較小，經營管理簡單粗放、多數大戶或聯合體重視造林輕撫育管理，資金投入不足，經營樹種單一，管理、技術、投入跟不上，忽視以短養長綜合開發，優惠政策難以兌現等等原因，可持續發展能力不強等問題。分析以上情況，主要有以下幾個原因；

4.1政府重視不夠。現在各級領導主要抓國營林場建設，對民營林業的關注也只在下發文件中，重視程度不夠，對民營林業也只是利用國家造林補貼項目給予補助而已。

4.2扶持保護體系不完善。在永新，森林評估抵押貸款雖然有幾個銀行可以貸款，但手續繁多，貸款資金難以到位，特別是有的銀行要求林權證要擁有三權（林地使用權、林木所有權及林木使用權），但對于林業大戶，尤其是從林農流轉大戶，林權證只有二權（林木所有權及林木使用權，林地所有權歸林農），只有從集體流轉的民營組織才有三權。因此絕大多數流轉太戶按有關規定就貸不了款。

4.3投資時間長，回報率也不高。 林業投資時間最少也要二十幾年，時間長，風險大，偷盜、特別是森林火災及森林病蟲害的危害致使投資者心存疑慮。

4.4政府也由于害怕還貸壓力，國家好多貸款項目不讓林農及承包大戶參加。

4.5由于民營林業的發展的強勁勢頭，一些林農也出現 “紅眼病”，對原來流轉的山場提出種種質疑聲音，擾亂甚至干涉大戶的正常經營管理工作。

5、永新縣民營林業發展對策

5.1領導應從思想上高度重視。要進一步解放思想，轉變觀念，積極引導民營經濟的發展，近幾年來，永新民營林業發展迅速，合伙造林和個體森林經營戶如雨后春筍般涌現。

5.2在解決啟動資金不足的問題上，各金融部門按照公平、公正和誠信的貸款原則，提高對民營林業大戶的貸款比重，擴大貸款抵押范圍，積極為民營林業大戶發放林業貼息貸款，并建立健全各種管理制度，加大對民營林業大戶合法權益的保護力度。

5.3在護林防火工作方面，要和國營林場及鄉鎮林場一樣，高度重視，將大戶的火情當成國營和集體一樣去防火，控火和撲火。從而提高全縣的森林防火能力。

5.4在項目資金安排方面，民營企業造林與國有、集體企事業單位造林享受同樣的優惠政策，在國家林業重點工程項目區且符合標準的，可納入國家林業重點工程管理。

5.5在森林采伐工作方面，將采伐指標按照大戶和聯合體的實際需求，進行發放，而不是一點一點的發放。

5.6科技扶持上，各級林業主管部門要積極主動地從項目規劃設計、種苗繁育技術、造林營林技術、病蟲害與火災防治技術、森林資源開發利用技術等方面加強指導與培訓，實行優惠服務。

5.7對于林業建設中出現的“紅眼病”，要積極引導和鼓勵民營林權流轉。

5.8由于林業經濟投資時間長，短期效益不明顯，可引導民營林業搞林下經濟，森林旅游等。

【參考文獻】：

唐華俊，李哲敏.《基于中國居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究》.中國農業科學 2012，45（11）：2315-2327.