關(guān)于民生建設(shè)，習(xí)總書記怎么看

青連斌

【摘要】以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)民生工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局改善民生，加強(qiáng)制度建設(shè)、采取切實(shí)有效的政策措施保障和改善民生，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的民生思想。

【關(guān)鍵詞】民生思想 新發(fā)展理念 改善民生

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)民生工作

早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”七個(gè) “更”字，充分表達(dá)了我們的人民對美好生活的向往和期盼。在2014年6月3日國際工程科技大會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了這七個(gè)“更”。在2013年3月17日第十二屆全國人大第一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記又指出，“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。

實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨的神圣使命。在習(xí)近平總書記的一系列重要講話中，都充分體現(xiàn)了我們黨的使命意識、責(zé)任意識。他多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為”。他一再強(qiáng)調(diào)和要求，“我們要隨時(shí)隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。

必須采取切實(shí)措施，從多方面入手，保障全體人民共享發(fā)展。“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則”，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。“通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。必須健全促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系，“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，“讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運(yùn)”。“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。習(xí)近平總書記在2015年11月7日同臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九會(huì)面時(shí)，還表達(dá)了兩岸同胞共享發(fā)展的思想，“我們今天坐在一起，是為了讓歷史悲劇不再重演，讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果不得而復(fù)失，讓兩岸同胞繼續(xù)開創(chuàng)和平安寧的生活，讓我們的子孫后代共享美好的未來”。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以改善民生

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，居于引領(lǐng)地位。全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。”必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于建設(shè)改革發(fā)展成果真正惠及人民，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會(huì)，也為切實(shí)保障和改善民生提供重要保障。正如習(xí)近平總書記指出的，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)新形勢新情況，提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)了未來美好生活的宏偉藍(lán)圖。體現(xiàn)在民生方面，就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加；就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。保障和改善民生的這些目標(biāo)要求，概括地說，就是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

全面小康是惠及全體人民的小康。“沒有全民小康，就沒有全面小康。” 當(dāng)前，影響實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體的民生保障方面。因此，要持續(xù)加大保障和改善民生力度，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

全面小康是城鄉(xiāng)、區(qū)域共同發(fā)展的小康。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。”他還特別強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，不僅是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

采取切實(shí)有效的措施保障和改善民生

切實(shí)保障和改善民生，是我們黨和政府的一項(xiàng)重要工作，也是職責(zé)、使命所在。既要把這項(xiàng)工作擺在重要位置，更要通過制度安排，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，以更可靠的制度措施保障民生工作的規(guī)范化、制度化、法制化運(yùn)行。

要像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障。民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。因此，習(xí)近平總書記要求“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)”。他還強(qiáng)調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。

要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路做好當(dāng)前的民生工作，重點(diǎn)保障困難群眾的基本生活，注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。他明確要求，關(guān)鍵要抓住如下四點(diǎn)：一是抓重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情；二是抓實(shí)在，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠；三是抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓；四是抓組織，各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。

要努力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是保障和改善民生必須補(bǔ)齊的最大一塊短板。到2020年，全國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨和政府作出的一項(xiàng)鄭重承諾。習(xí)近平總書記要求“各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

要重視就業(yè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。“就業(yè)是民生之本”。早在2012年12月廣東考察時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“就業(yè)，牽動(dòng)著千家萬戶的生活。”我國勞動(dòng)人口多，又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，“我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。”社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。在養(yǎng)老保障方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。他還親自到北京四季青敬老院調(diào)研，要求“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”。在住房保障方面，他強(qiáng)調(diào)“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”。我們黨和國家歷來高度重視群眾住房問題，但解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求沒有根本解決、保障性住房總量不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待。他多次強(qiáng)調(diào)，我們必須下更大決心、花更大氣力，“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”，解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

（作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》，新華網(wǎng)，2012年11月15日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊