用什么方式治理網絡負面信息最有效

顏俊儒

【摘要】網絡空間存在不少政治、經濟、文化等各方面的負面信息，而目前對網絡空間負面信息的治理還存在諸多的困境和問題。有鑒于此，各級政府應主動適應網絡文明建設與網絡安全建設的新常態，從國家治理現代化視角出發，充分調動網絡媒體、網民、社會團體的主體作用，努力實現網絡空間負面信息法治、善治和共治的良好局面。

【關鍵詞】網絡空間 負面信息 種類 影響 【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A

網絡空間作為人類活動的新型場域，其眾多的優點為人類帶來了福音，但是充斥其中的負面信息也給人類帶來了諸多災難、恐慌與困擾，對各行業、各群體產生了巨大的負面效應，給網絡治理與國家治理帶來很多的挑戰與困境。如何治理好網絡空間負面信息已經成為當代中國國家治理的重要課題。因此，研討網絡空間負面信息的治理問題，具有十分重要的現實意義與長遠價值。

網絡空間各類負面信息對網絡治理帶來諸多的挑戰

負面信息的概念界定，學術上有一定的爭議。筆者認為，網絡空間負面信息不應僅僅局限于黃、毒、賭、騙等信息，不能簡單將負面信息等同于壞信息，還應包括各類悲劇性事件的信息。網絡空間負面信息種類繁多，從屬性來劃分，網絡空間負面信息可以分為政治性負面信息、經濟性負面信息、文化類負面信息、社會類負面信息、軍事類負面信息等；從地理源頭來劃分，可以分為國內負面信息、國外負面信息；從網絡空間來分類，可以分為政府網站以及各大部門網站與公共空間的負面信息、個人空間的負面信息；從功能視角來劃分，可以分為污染性信息與非污染性信息等。

網絡空間各類負面信息對社會、對一個單位、對個體等產生不同的負面影響，為網絡治理帶來諸多的挑戰。從影響的群體范圍來看，網絡空間負面信息對當代中國社會各個階層各個群體都產生不同程度的影響，其中對接觸網絡最多的大學生群體影響最大；從影響群體的領域來看，網絡空間的負面信息對人們生活、學習、工作、交往、家庭等會產生一定的影響。從影響的地理空間來看，網絡空間負面信息對城市、鄉村、社區、工廠、醫院、學校等有一定的影響。從負面信息對受眾群體的影響類別來看，網絡婚騙、網絡信貸詐騙、網絡中獎詐騙等的頻頻出現，顯示出網絡負面信息對普通群眾的傷害；一些災難謠言、政治謠言、文化謠言、社會謠言等引發了大眾的恐慌與危機，對當代中國政治發展、經濟建設、社會建設、文化發展、生態建設、政黨建設等都會產生或多或少的負面影響，有些可能是破壞性和災難性的影響。其中，網絡空間以網絡謠言為主導的負面信息，具有很大的社會危害性，比如網絡空間里發布的地震謠言、政治類謠言等負面信息往往會導致一些群體性恐慌事件。

網絡空間負面信息治理面臨的困境

當前我國正大力推進法治社會建設，全社會的法治環境還沒有真正形成，各行業的法治化運行態勢還有待強化。當代中國處于現代文明的轉型過程，公民的思想素質、文化素質、法治素質、網絡素養等處于提升之中。當代中國處于傳統文化、西方文化、現代文化的交匯發展之中，影響了現代文化與法治文化在社會大眾中的普及。當代中國社會政治經濟發展中存在的一些問題，引發了民眾的負面情緒，弱勢群體的社會心態以及其他一些不滿的心態等，極大影響整個社會心態的健康發展。各級網絡主管部門工作人員法治化意識與法治能力仍待提高，網絡監管協作協同能力不強，致使網絡空間治理的碎片化現象時有發生。

采用什么方式來治理網絡空間負面信息一直是各級主管部門努力探索的問題。當前推進網絡治理時，往往注重采用強制性的手段來處理各種網絡事件，法治化手段還有待強化。法治手段與行政手段、技術手段、輿論手段之間由于整合協調不強，往往出現各自為政的網絡治理狀況。這些情況彰顯了網絡空間負面信息治理的碎片化態勢和工具性困境。

網絡空間負面信息種類多、數量大，究竟治理哪些負面信息以及負面信息引發的事件一直是網絡空間治理的重要課題。由于各種原因，開展網絡治理往往首先關注處理與國家安全、政黨執政相關的負面信息治理，對其他影響國民身心健康的負面信息，比如網絡謠言、色情信息等治理卻顯得不足，這些情況彰顯了網絡空間治理的客體性困境。

網絡空間治理的目標是多方面的，既有國家層面的目標，也有網絡媒體本身的目標，還有網絡平臺單位與個人的目標，這就使得地方政府以及網絡主管部門面對太多的目標，承載太多的期待，往往難以同時或者完全實現各個目標。這些情況彰顯了網絡空間治理的目標性困境。

適應國家治理現代化發展的新常態，不斷提升網絡空間負面信息的治理水平

針對網絡空間負面信息傳播與影響的現實場域，結合網絡空間負面信息治理存在的問題和困境，各級政府及其主管部門應該以國家治理現代化為契機，從現代治理視角出發，把握好網絡空間的特性和內在邏輯，努力推動網絡社會治理向科學化、民主化和法治化方向發展，將網絡空間負面信息的治理納入常態化和規范化的軌道。

國家與地方政府應該著力網絡輿情的控制與引導，推動網絡管理的專業化、標準化、法治化建設。一方面，網絡負面信息的處理與應對離不開國家與政府的管理，應對的效果如何在很大程度上取決于政府的公信力建設，因此各級政府應該首先確保自身的各大網絡工作平臺信息的真實全面，確保公共網絡平臺文明與科學化發展。要積極通過法治、行政、媒體、倫理道德等手段來做好各大網站的輿情控制與引導，堅決清除網絡空間的各種負面信息，尤其是謠言與不健康的信息。另一方面，我國應該積極借鑒西方國家網絡管理的成功經驗與做法，加大各級網絡管理人員的教育培訓與專業化建設，加大管理部門及其評估考核督導人員的專業化水平與能力建設，努力提升網絡管理的現代化水平與專業化水平。

網絡媒體與網絡信息發布者應該著力提升社會公信力，自覺肩負社會責任，做好信息的發布，增強信息的透明度和公信力。網絡媒體與網絡信息發布者是治理網絡空間負面信息的主體力量，理應受到國家與各級政府高度重視。一方面，網絡媒體應該強化自身的網絡文明、網絡安全意識，強化自身的社會責任擔當和文化自覺、道德自覺、法治自覺，全力提升對網絡空間自我管理自我治理的自覺性，以此全力提升自身的社會公信力。另一方面，網絡信息發布者應該樹立社會責任意識與文明意識，首先對信息進行審核，嚴禁污染信息竄入網絡空間，把握好網絡空間負面信息的源頭控制關口。

大眾層面應該提升對網絡負面信息的認辨能力與網絡文明素養。網絡空間負面信息的治理需要網絡媒體的管理與規范，需要國家及各級政府部門的網絡輿情控制與整治，還需要普通大眾的積極參與與介入。一方面普通大眾應該積極響應國家開展的各類公民教育活動，尤其是各類科學普及活動，不斷提升自己的科學水平與公民素質；另一方面，普通大眾務必提升自己參加各類志愿服務活動的自覺性，全力提高自己的社會服務意識，自覺抵制網絡空間負面信息的影響，自覺投身網絡文明建設。

總之，網絡空間負面信息的治理與應對是個長期的過程，應成為各級政府持續重視的治理課題。網絡安全、信息化建設戰略的實施與提出以及國家治理能力現代化、全面依法治國為網絡空間負面信息的綜合治理帶來了很好的機遇，也提出了很多的要求。為此，各級政府應該主動適應網絡安全和網絡文明建設的新要求，從國家治理現代化的視角出發，積極調動網絡媒體、網民參與到網絡空間負面信息的治理，充分發揮各種平臺和方式強大的治理功能，努力形成網絡空間負面信息共治、善治與法治的良好局面。

（作者為綿陽師范學院外國語學院副教授）

【注：本文為四川省教育廳人文社科重點研究基地四川網絡文化研究中心資助科研項目 “法治化背景下網絡空間負面信息的綜合治理”研究（項目編號：WLWH16-24）的階段性成果】

【參考文獻】

①梁燕妮：《論網絡公共領域的發展與挑戰——兼議與傳統公共空間的比較》，《前沿》，2013年第22期。

②李一：《網絡社會治理的目標取向和行動原則》，《浙江社會科學》，2014年第12期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲