河南省低碳經濟發展路徑選擇

[提要] 發展低碳經濟是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的根本途徑。本文針對河南省發展低碳經濟這一使命和任務，立足于河南省三次產業仍存在結構性矛盾以及層次偏低這一現實狀況，設計產業升級模式和產業低碳化實現路徑，并提出對策建議。

關鍵詞：低碳經濟；產業結構；優化升級；河南

本論文為河南省教育廳人文社會科學研究項目：“中原崛起背景下我省發展低碳經濟的路徑設計”（2015-ZC-035）研究成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月8日

一、中原崛起與發展低碳經濟

（一）以低碳經濟助推中原地區經濟發展。中原地區經濟社會發展水平趕上或超越全國平均水平的過程，即所謂的中原崛起。“中原崛起”計劃是河南省在2003年提出的經濟發展計劃。胡錦濤在視察河南時，對河南省委提出了“實現河南經濟社會又快又好的發展，在促進中部地區崛起中走在前列”的目標，因此河南省委于2003年7月召開的七屆五次全會做出“奮力實現中原崛起”的決定，提出到2020年基本實現工業化、河南的發展要走在中西部地區前列。發展低碳經濟，實質就是通過提高效率、轉變能源結構，發展低碳技術、產品和服務，確保經濟長久穩定持續增長，同時減少溫室氣體的排放量，來保護生態環境。低碳經濟已經成為世界經濟社會發展的大趨勢，發展低碳經濟是時代的選擇。

由于河南的能源和資源相對匱乏，環境容量局限，進一步發展面臨很大的能源資源與環境壓力。因此，在這種情況下，河南目前與今后的發展，必須根據“兩型社會”建設的目標要求，高度重視發展低碳經濟，積極探索并率先走出一條低碳經濟的發展道路。

（二）產業結構升級是低碳經濟實現的必經途徑。低碳經濟的實現實際上必須一方面降低各個產業的碳排放強度；另一方面限制高碳產業的發展，加大低碳產業所占的比重，從而在產業結構調整和升級的過程中真正有效地實現向低碳經濟的轉型。通常而言，第一、第三產業碳排放量較低，第二產業通常是碳排放的最主要來源。因此，無論是從邏輯上還是從已經實現低碳經濟國家的經驗來看，提高第三產業所占比重，產業結構的持續升級和優化是走向低碳經濟的必經之路。

沒有產業結構升級改造，特別是以低碳經濟為目標的產業結構升級，低碳經濟只能是一種理念和構想，而不可能在現實中真正的出現。通過降低經濟增長速度，減少資源消耗固然可以在數量上減少碳排放，但是本質上來說由于落后的生產方式和產業結構依然存在，并不能算作是低碳經濟。事實上這種方式在人口激增的今天也沒有經濟上的可行性。一方面要滿足人類生存發展的需要；另一方面要關注氣候環境問題，合理地、可持續的利用人類可以獲取的資源，就必須走低碳經濟的道路，而低碳經濟的真正實現不得不依靠產業結構的有效改變。

隨著國家經濟運行逐步穩定，“轉方式、調結構”的力度會逐步加大，河南由于固有的經濟結構難以短時間內得到調整，一些落后的產能將逐步被淘汰，河南經濟運行回落壓力將逐步增大，河南產業結構調整迫在眉睫。

二、河南省產業結構現狀

河南省地處中原，耕地面積和主要農產品均居全國前列，農業是國民經濟的重要支柱。建國初期，國民經濟總量中一產份額超過60%，在當時經濟和社會發展中占有絕對地位，而二三產業尤其是工業十分薄弱，產業結構呈現“一二三”分布格局。到了1978年，第一產業份額下降為39.8%，二三產業比重合計為60.2%，產業結構發生了明顯變化。與建國初期相比，農業的經濟主體地位不斷弱化，經濟增長更多的依賴于非農產業，產業結構呈現“二一三”特征。之后，隨著經濟轉型、發展方式轉變，產業結構變化更為劇烈。2014年時，一產份額為5.3%，二三產業分別為62.4%、32.3%，兩者合計達到94.7%，產業分布呈現“二三一”特征，非農產業發揮了支撐區域經濟增長的作用。但是，與全國相比，河南省產業結構調整升級的步伐依然偏慢。

三、河南省產業結構存在的主要問題

（一）產業內部結構不大合理。在一產中農業比重過大，農業中糧食種植比重過大。二產中高耗能、高污染行業所占比重大，單位工業能耗降幅減少。輕工業多而不強，消費品工業發展相對乏力，不能很好地適應新增需求的需要。輕工產品除了食品工業相對較強外，其他行業競爭力更小，行業集中度低，產品同構化嚴重，資源配置不合理。重工業中加工工業比重較低，礦產和自然資源優勢沒有充分發揮。重工業中的原材料和采掘業多處在初級加工狀態，產業鏈條短，產品技術水平含量較低。

（二）產業專業化程度較低。產業專業化程度在相當程度上反映了產業結構升級的快慢程度，因為產業專業化程度實際是各個產業內部技術分工精細化的狀況，它推動、甚至決定了產業結構升級的路徑和速度。隨著產業分工的加深，河南省制造業正從勞動密集型向資本密集型升級，其技術進步增長率都在逐漸升高，但工業總體水平、專業化產業水平低于全國平均水平。

（三）省內部產業布局不合理。河南省的大部分城市與周邊省市類似規模的城市相比，中小城市比較多，經濟實力比較弱，綜合實力比較差，整體城市功能不強。缺乏以各個城市的資源、基礎設施、交通便利情況為基礎系統考慮各個城市之間的產業分工布局，出現了產業布局不合理問題。

（四）產業之間經濟聯系較少。河南省的各個城市產業結構同構化，產業關聯度小。各城市的支柱產業多是自成一體，相互之間經濟聯系十分松散，產業結構整體趨于同化，主導產業產品鏈條短，支柱產業中缺乏跨市發展的企業。

（五）各產業對外開放度較低。在2014年內，全省利用外商和港澳臺商投資（年末實有企業投資）金額149.268億美元，全省進出口貿易總額為399.43億美元。這種較低的對外開放度難以較快提升或較接近世界先進技術和管理水平，難以有效促進各個產業加快發展、增強競爭力，更不利于河南全省的產業升級與產業轉移。

四、河南省產業升級中的問題成因分析

（一）第三產業發展滯后。河南省鄭州市要建設現代商貿城、全國重要的現代物流中心、區域性金融中心等，但其第三產業總體水平較低，增加值在2014年為12，961億元，與同年上海、北京、天津相差較大。河南省產業經濟總體實力較弱，第三產業發展滯后，成為產業升級的重要制約因素。

（二）產業集聚效應尚未充分發揮。河南省產業升級中的交通運輸條件、市場因素、生產基礎、勞動力狀況、現有企業的布局現狀等因素，雖然正在不斷改善，但依然是制約產業升級和承接產業轉移的重要因素，因而集群升級的各種形式，即產品、效率、生產環節等還沒有充分發揮出來。

（三）市場化程度發育不夠。河南省部分行業存在著政府壟斷，市場競爭不充分，行業進入成本及企業生存成本過高，投資環境較差。對外開放程度較低，說明河南省在軟件環境和硬件環境兩個方面與發達經濟地區有較大差距。

（四）經濟融合機制缺乏。河南省市場分割仍然較為嚴重，地方保護主義盛行，經濟信息和產業發展的微觀聯系受到行政區劃的限制，交通、通訊、人才、金融、物流運輸等經濟融合機制缺失，這嚴重影響了資源在區內的有效配置，降低了產業分工和升級能力。

（五）政府間協作程度低。河南省各地方政府協作的程度低，主要表現在以下幾個方面：第一，合作方式單一，具體實施缺乏協調力度，不能形成穩定的體制結構；第二，公共服務能力不足；第三，政策的執行能力弱。

五、河南省發展低碳經濟的產業結構優化升級模式設計

根據河南省區域經濟空間結構特征和產業經濟發展階段和態勢及內在規律，筆者認為，目前河南產業升級模式適合采取“創新網絡”模式。該具體框架就是提升“一核”（鄭州）的中心城市綜合集聚能力，打造“兩軸”（鄭-汴-洛隴海軸、新-鄭-許-漯京廣軸）產業集聚主干區，促進以創新為中心的“三類產業升級”（改造傳統產業、承接產業轉移和培育高新技術產業），構建“網絡”（城市主網與縣級城鎮次網）激勵互通機制，使創新的技術和成果能在網絡間快速流動，變成現實的生產力，從而提升產業水平。

（一）提升“一核”實力，打造“兩軸”產業集聚主干區。“一核”即以鄭州為核心城市及其邊緣區，包括附近幾個城市組成的鄭州都市圈，其功能是集中全省人力、財力、物力，輻射引導經濟區邊緣帶和外部區域的發展。核心城市要在經濟區的建設中發揮引導作用。在這方面鄭州有非常明顯的優勢。

“二軸”為沿京廣線縱軸（安陽-新鄉-鄭州-平頂山-周口）和沿隴海線橫軸（洛陽-鄭州-開封-商丘），以“二軸”作為河南省空間發展的骨架。橫軸沿隴海鐵路走向，以鄭州為中心，以堰師、洛陽、開封、商丘、鞏義為重要節點的中心產業發展軸。此軸重點打造機械制造、裝備工業、高新技術產業的集聚區，根據中國城市統計年鑒上的數據，這個產業發展軸帶每年創造的工業產值相當于長株湘三個城市的130%，比關中地區四城市西安、銅川、咸陽、渭南要多出20%，達到武漢市的3/4左右，是省內的第一發展軸帶。縱軸沿京廣鐵路走向，以平頂山、安陽、周口、新鄉、鄭州為重要節點的河南省聯南貫北的產業集聚重要軸線，發展電子、紡織、食品等輕工產業集聚區和農業產業集聚區。在各個城市已有的經濟聚集區建設基礎上，著力打造河南省沿隴海線與沿京廣線這兩個地理軸線上的產業集聚區，使其連接成片，成為河南經濟發展的產業集聚主干區。主干區中的各個城市發揮在當地的經濟聚集作用，帶動其他城鎮形成具有地方特色和產業關聯效應的產業經濟發展帶。

（二）以“三類產業升級”為基本內容，全面保障河南產業升級。河南產業升級既要注重傳統產業升級改造，也要對高新技術產業進行培育，同時也要注重承接東部沿海地區產業轉移，針對不同類型的產業，制定不同的政策措施。這是全面保障河南省產業升級的“三駕馬車”，也是實施河南省產業升級的基本內容。即對傳統產業通過產業集聚區建設，加大兼并重組力度，壯大企業規模，提高生產效率，對于落后產能堅決淘汰，加強對傳統產業技術改造，使得傳統產業迅速、有機、高效地與高新技術逐步融合，相互促進；對于高新技術產業，政府要加大政策和財政的支持力度，結合現實條件和產業發展趨勢，制定專門優惠政策，鼓勵企業研發和創新；對于承接東部產業轉移，規劃專門的集聚園區，或在已有的相關產業集聚區預留東部產業落腳地，通過總結承接產業轉移過程中積累的經驗和措施，制定出針對性的優惠政策，提高政府和產業集聚區的服務水平。

（三）強化創新能力，構建網絡激勵互通機制。河南省產業升級的核心在于強化產業的創新能力，但是創新能力的提升不是孤立的，需要多種相關聯的產業、多個產業集聚區密切合作，充分發揮產業創新能力的發散效應。因此，在河南省產業升級和產業經濟發展中，還必須構建靈活高效的網絡輻射互通機制，即以鄭州為中樞，以河南省省轄城市為主網絡節點、各縣級城鎮為次網絡節點形成產業升級互通網絡，鼓勵創新能力的提升，通過網絡中心和重要的網絡節點對產業關聯數據收集、整理和反饋，從而構建促進河南省產業全面升級的運行機制。

六、政策建議

（一）進一步轉變政府職能，積極推動省內政府合作。當前，河南省內政府合作的不足，是影響河南省內產業結構升級與調整的重要原因。需要進一步明確省內政府的角色定位，構建省內政府有效的合作機制。首先，進行合理的機構設置。有效的政府合作組織使區域利益主體的獲利空間得以擴大或延伸，能將原來對立的利益轉化為一致利益；其次，鼓勵區域內民間社會組織和經濟組織健康發展。跨地市的民間組織的建立將有助于推進區域政府的合作，實現河南省內經濟的快速發展。在大力鼓勵民間組織建立的同時，我們還可以組建以各地經濟專家為主體的政府咨詢參謀機構，為河南省內政府決策提供科學的理論依據；最后，要加強和完善政府內部的體制建設。可以從信息資源共享體制、監督體制、利益共享和補償機制、制定合作規則四個方面來完善政府內部體制的建設，進一步加強區域政府之間的合作。

（二）加速區域市場整合，協調省內產業分工與合作。河南省是一個經濟區域和系統的范疇，要更好地發揮1+l>2的功能，需要有整體意識和系統意識，打破地區間產業結構高度同構化、競爭過度、合作不足等問題，形成河南省內產業的合理分工，在盡可能充分發揮各地優勢的基礎上，推動產業升級，形成河南省的整體優勢。

（三）統籌產業發展和城市經濟發展，實現產城聯動。在產業結構調整和產業升級的同時，需要以產業集聚區的建設為抓手，實現產業集聚與城市的發展相呼應，做到產城聯動。首先，加快產業集聚區的建設工作，要圍繞特色主導產業加快招商引資步伐，要堅持把產城融合作為產業集聚區建設的重要目標；其次，以特色產業集聚區協調省內城市發展。特色產業集聚區是省內產業形成的重要途徑。特色產業集聚立足于當地的資源優勢，但是其集聚經濟的本質又加強和放大了城市的特色和優勢，是城市競爭力的重要源泉。

（四）承接外部產業轉移，發揮省內地方特色。河南省政府在產業承接轉移過程中，對產業的選擇要有一定的傾向性，使各地區產業的發展具有一定的方向性。河南省各地方政府在承接產業轉移的過程中，應該有策略性、指導性地選擇相關產業，促使河南省各地區的產業結構升級。河南省各地區在承接沿海產業轉移時，各地區應該統一考慮，使產業合理分工，資源優化配置。嚴禁各城市之間相互惡性競爭，使得河南省的產業布局不合理，不能統一協調地發展。河南省各地方政府在承接產業轉移過程中，要為外來投資者提供良好的政務環境和硬件設施，徹底打消投資者對投資地區的種種疑慮，使企業安心扎根地方，為當地的經濟發展做出貢獻。

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