國家安全視角下的宣誓及民間基本實施方案

戴洪波

當今世界各國都面臨著國家安全方面的問題，在加強國家安全方面，我國需要“走出一條中國特色國家安全道路”。影響國家安全的因素是多方面的，但影響國家安全的終極因素是公民個人及其行為，因此，加強國家安全的關鍵在于加強公民對國家忠誠和對國家法律的信仰。借鑒歷史上宣誓對國家安全的影響，結合當前的國家需要，我國應建立起基本的國家宣誓制度以加強國家安全。

一、關于宣誓影響國家安全的歷史考察

《辭海》對“誓”的解釋是：1.古代告誡將士的言辭?！吨芏Y·秋官·士師》：“[五戒]一曰誓，用之于軍旅?！薄稌じ适男颉罚骸皢⑴c有扈戰于甘之野，作《甘誓》?！?.盟約；諾言。如：起誓；發誓。《左傳·成公十三年》：“昔逮我獻公及穆公相好，戮力同心，申之以盟誓，重之以婚姻。”庾信《功臣不死王事請襲封表》：“漢以山河為誓?！?/p>

《尚書》記載了《甘誓》《湯誓》，這是一種戰爭動員宣誓?！氨?，國之大事”，為了戰勝敵人就需要大家齊心協力，鼓舞士氣，宣誓就成為一種凝聚人心、強化信心的重要手段，這就使宣誓與國家安全直接聯系在一起。

春秋戰國時期，戰爭頻繁，諸侯國之間為了抵御侵略，加強聯合，一些較大的國家利用自己的實力和影響，脅迫小國進行會盟。魯僖公九年，齊桓公在葵丘與諸侯會盟，誓約：“毋雍泉，毋訖糴，毋易樹子，毋以妾為妻，毋使婦人與國事?！薄胺参彝?，言歸于好。”這種誓約對于穩定各諸侯國的經濟、政治形勢，消除各諸侯國之間的矛盾具有重要的作用，盟誓也在一定程度上加強了諸侯國之間的團結，對于抵抗戎狄的入侵，起到重要的作用。

從個人宣誓的角度來看，個人的起誓對國家安全的影響也不可小覷。（晉景公八年）“使郤克于齊。齊頃公母從樓上觀而笑之。所以然者，郤克僂，而魯使蹇，衛使眇，故齊亦令人如之以導客。郤克怒，歸至河上，曰：‘不報齊者，河伯視之！” （魯成公二年）“六月，癸酉，季孫行父、臧孫許、叔孫僑如、公孫嬰齊帥師，會晉郤克、衛孫良夫、曹公子首及齊侯戰于鞌。齊師敗績?！编S克為報復齊國國君的戲弄，發誓報復齊國，齊頃公戰敗被迫求和，郤克之誓不但對齊國構成威脅，同時，也把晉、衛、曹等國的自身安全與郤克的誓言拴在一起。

我國傳統文化描述的劉、關、張桃園起誓結義對后世民間的影響極大。通過盟誓結義，建立起個人的政治、經濟同盟，這不僅影響到結義者及其周邊的人群，進而影響到地方甚至整個國家和社會。這種盟誓影響因個人的社會影響力不同，對國家和社會所產生的影響不同，其中有積極影響，也有消極影響。如蔣介石與馮玉祥、張學良等人的起誓結義就對中國當時的政治、經濟、軍事形勢產生了極大的影響。

在西方中古時期，法蘭克王國的查理·馬特為了加強統治實行了采邑改革，其中重要的一條就是要求附庸要向領主宣誓效忠。在英國，諾曼底征服后，威廉一世不僅要求其附庸向其宣誓效忠，而且要求其附庸的附庸也要向其宣誓效忠，從而使得英國的王權一開始就比法國大得多。在德國，當亨利四世與教皇發生矛盾與斗爭時，教皇宣布破門律，開除亨利四世的教籍，廢其帝位，解除其臣民的效忠誓約，“當德國一些大封建主在教皇的煽動下否認皇帝權力時，亨利曾屈辱地到意大利的卡諾沙（托斯坎尼境內）向教皇請罪”。臣民的誓約對王權的重要性由此可見一斑。

美國獨立戰爭勝利后，憲法規定總統在開始執行職務前，應作如下宣誓：“我莊嚴宣誓（或宣言）我一定忠實執行合眾國總統職務，竭盡全力維護、保護和捍衛合眾國憲法?！泵绹偨y的宣誓是一種就職的儀式，表達總統忠實履行職責，捍衛憲法的決心。同時，以憲法的形式要求總統進行宣誓，這表明盡管美國有比較完善的民主制度，但民眾在將國家權力交給個人掌握時，對總統行使國家權力仍然存在一種不放心的心態，除了采取宣誓的方法的確找不到另一種能夠讓民眾感到放心和安全的有效方法。也就是說，總統宣誓不僅僅是一種程序，實際上成為保障美國國家安全的一個重要組成手段。

在近代中國，孫中山創立興中會時，舉行宣誓儀式稱：“聯盟人某省某縣人某某，驅除韃虜，恢復中華，創立合眾政府，倘有二心，神明鑒察。”之所以如此，在孫中山看來“非此無以表決心”。辛亥革命后，孫中山就任臨時大總統宣誓：“傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國……斯時文當解臨時大總統之職。謹以此誓于國民。中華民國元年元旦?！痹绖P當上總統后違背其“發揚共和精神，滌蕩專制之瑕穢”的誓言遭到天下的唾棄，很快敗亡。

在當代，2013年8月“埃及臨時政府公布一項總統政令，顯示埃及軍人不再向總統直接宣誓效忠，而是把效忠對象改為領導人和國家”。從這里可以看出，即使在現代社會，宣誓在國家政治生活中仍具有極為重要的作用，不論埃及軍隊向誰宣誓，其宣誓與國家的安全總是緊密聯系在一起的。

綜上所述，宣誓自古以來就是一種普遍性的現象，千百年來的社會實踐證明，宣誓在加強國家安全方面具有高效、經濟的特點。公民個人或集體的宣誓活動都會對他人和社會產生影響，這就意味著任何公民的宣誓活動都會對社會和國家安全產生或大或小、直接或間接、積極或消極的影響。由于“誓”的約束性，以及“誓”的傳統文化的影響，國家可以利用宣誓活動加強國家和社會安全。

二、宣誓加強國家安全的社會心理基礎

“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！绷暯娇倳浀闹v話明確指出了我國國家安全的廣泛性、復雜性，要堅持總體的國家安全觀，走中國特色的國家安全道路。宣誓以其本身所具有的約束性而成為加強國家安全的一種重要手段。

宣誓是指宣誓人有目的的在正式場合，以一定的形式，以誓言方式向宣誓對象表達思想態度或決心的行為。從起源來看，宣誓作為一種社會習俗最初與早期人類社會生產力低、認識水平低下以及人們崇拜神靈有關，“這就是他們可能發誓的原因。他們出于害怕那洞察一切的上帝（最高權利）的報復”； 在我國民間，人們有對天起誓的習俗，這是由于人們對天的尊崇、敬畏而對天發誓，這實際上表明起誓的思想根源在于人們的“信仰”。作為人們精神需要的信仰是人們心靈世界的核心，信仰帶有濃厚的民族心理和文化特色，是認知、情感、意志的統一，是維持內心世界安寧的基礎，是人們行為的指南。有信仰則有所敬畏，若無信仰則無敬畏，也就無所謂宣誓。在今天人們仍然廣泛使用宣誓，“誓”從古至今已經成為一種傳統習俗，人們認可其作用是因為無論何種形式的宣誓都是以人們內心深處的信仰為依據的，這也是人們認可宣誓有效性的思想根源。

起誓產生的社會根源則在于人們的社會需要，起誓的目的以及由此引發的相關利害關系源自于人們的社會需要，即使是所謂的宗教宣誓，究其根源也是社會需要的表現，因為宗教的產生本身就是出自于人們的社會需要。雖然，在現代社會，宣誓的宗教因素已經淡化，宣誓的存在更多的是滿足人們建立在信仰基礎上的社會需要。這種社會需要是由于人們之間的社會交往而產生的，人的本質決定每個人都需要在社會生活中與他人打交道，形成各種社會關系，人與人之間的關系，“在本質上是社會關系尤其是社會利益關系的表現形式” 。人們各自利益的不同造成人際交往中的信任存在不足，以信仰為基礎的起誓便成為確認誠信達到自己目的的一種手段。漢高祖劉邦與大臣刑白馬盟誓：“非劉氏而王，天下共擊之?！蹦康木褪峭ㄟ^盟誓以達到鞏固劉氏政權的目的。恰是社會需要的因素，現代奧林匹克運動會先是有了運動員宣誓，后來又增加了裁判員宣誓。

宣誓的這種社會需要性成為國家建立宣誓制度的重要基礎，就國家而言，對國家安全影響最大的因素是公民對國家的忠誠與對國家法律的信仰，這是一個國家強盛的社會基礎和精神支柱，是立國之本，如此則能夠實現對內團結一致，對外同仇敵愾。在美國，為了加強國家安全，美國政府規定所有申請加入美國國籍者必須宣誓效忠美國。這里不難看出，國家最大的社會需要就是要求公民對國家的忠誠。建立在信仰基礎上的宣誓，就成為國家加強公民對國家的忠誠與對國家法律的信仰的一種重要方式。通過宣誓活動，國家將其社會主流思想意識滲入到宣誓人的思想之中，從而實現自身的社會目標。從另一個角度來看，宣誓人與宣誓對象之間的地位是不同的，宣誓即意味著服從，國家主導的宣誓活動所帶來的重要的政治影響就是公民對國家的忠誠和對國家法律的服從。目前，針對少數極端分裂勢力大肆活動，我國有必要建立國家宣誓制度以加強國家安全。

國家安全的一個重要內容就是社會的安定有序，社會的安定有序是全體公民共同努力構建的，現代社會公共生活活動范圍的廣泛性、交往對象的復雜性亟須一個安定有序的和諧社會以促進社會經濟的健康發展，提高廣大人民群眾的生活質量。然而，公民個人對利益的追求必然導致各種不可預測的行為結果的發生，從而影響到社會秩序的穩定，這就有必要加強對公民行為的約束。宣誓對約束人們行為有著特殊的作用，宣誓能夠從心理層面上約束人們的行為，宣誓是通過約束宣誓人的行為來發揮其作用的，“誓約束也。從言折聲”。宣誓的本質就是從思想意識上對人們的行為進行約束，這種約束是一種自我約束。國家通過宣誓活動對宣誓人的行為進行必要地約束，這將有利于社會的安定有序，加強國家安全。國家在對宣誓人的行為進行約束的同時，也對宣誓人的行為起到了指引作用。

從宣誓人的心理狀態來看，宣誓的形態有主動和被動之分。在主動宣誓形態中，一種情況是宣誓人因為個人目的主動向宣誓對象宣誓；另一種情況是宣誓對象要求宣誓人宣誓，而宣誓人的個人目的與宣誓對象的社會需要又相一致，宣誓人主動向宣誓對象宣誓。在被動宣誓形態中，一種是宣誓人為了個人目的被迫迎合宣誓對象的需要而進行的宣誓；另一種是宣誓人由于情感、信仰等方面的原因對宣誓內容并不認同，但屈從于社會、習慣以及宣誓對象的壓力，被迫進行宣誓。顯然，主動宣誓的效果在理論上應大于被動宣誓，因此，在實行宣誓的過程中應注意引導人們主動宣誓。

不論何種形式的宣誓，宣誓人一旦公開宣誓，便不得不接受宣誓對象、見證者以及社會公眾的監督而履行宣誓承諾，因為“做出公開的承諾往往會使人們難以后退”，宣誓人為了證明自己在社會上的信譽，也會極力約束自己的行為。實際上，宣誓本身就已經表明宣誓人不得不接受誓詞的約束，使自己的行為符合誓詞的要求，誓詞反映的社會主流文化意識對宣誓人施加著強有力的影響，在誓詞思想內容長時間的影響下，被動宣誓者將轉而主動接受誓詞的思想主張和信念，特別是當一種宣誓在社會上被廣泛接受成為一種普遍行為時，宣誓人將很容易把誓詞作為自己的信念，納入到自己的信念體系之中。如現代奧運宣誓已經成為奧運精神的體現，成為人們普遍接受的信條。

如果宣誓人違反誓言，其本人可能對此無所謂，但他周邊的人對他違反誓言的行為將很介意，他不得不考慮違反誓言的代價，違反誓言將會給其帶來政治、經濟、社會等各方面的懲罰；個人聲譽也因此而受損；自己的承諾、信念因自我行為而被突破，違反誓言是對自己個人精神上的自我否定，違背了自己的心靈原則，將會使自己的內心深處深感不安。由此可見，宣誓是約束公民個人行為的一種無條件的自我承諾，這將對國家和社會的和諧穩定發揮重要的作用。

三、建立國家主導的民間基本宣誓制度——婚姻宣誓制度

在我國建立宣誓制度是國家和社會需要，不論何種類型的國家宣誓，都應當在宣誓中以實現國家基本的社會需要為目標，即通過宣誓國家將其社會主流思想意識滲入到宣誓人的思想之中，加強公民對國家的忠誠和對國家法律的信仰。

建立國家基本的宣誓制度需要注意：一是穩步推進，二是引導公民主動宣誓，三是注重宣誓者參與的廣泛性。為此，國家應因勢利導使宣誓活動既能夠滿足人民群眾的需要，又能夠實現國家的目的。

就我國國家安全形勢而言，我國是一個綜合國力不斷增強的核大國，我們并不懼怕來自于外部的威脅，但受到各種因素的影響，內部的各種不確定因素對國家和社會穩定所產生的影響則會顯得突出，并最終在社會上反映出來。社會安全就成為國家安全的重要內容。因此，加強國家安全要“以人民安全為宗旨”，要以“社會安全為保障”。國家安全問題是一個全球性的問題，國家安全的基本表現在于國內社會的穩定。社會穩定的根本在于每一個家庭的和諧穩定，因為家庭是社會的基本細胞，而家庭的建立是以婚姻為前提的，因此，建立國家主導的婚姻宣誓制度將會對國家安全起到極為重要的作用?；橐鲂囊云鋸V泛性影響到全國每一個家庭、每一個公民，婚姻宣誓內容的忠誠性、純潔性、必要性很容易為人們所接受，公民樂意為自己的婚姻幸福而主動宣誓，因此，國家主導下的婚姻宣誓易于向全國宣傳、推廣。當婚姻宣誓成為社會的一種習慣時，就會產生“規范影響”“得到人們的接納”。因此，婚姻宣誓制度成為約束公民行為的基本宣誓制度。宣誓對國家安全起重要作用，如何使這種作用得到充分有效的發揮是一個關鍵性問題。大道至簡，婚姻宣誓是每一個公民期待美好婚姻生活的需要，公民婚姻宣誓把國家需要與公民個人需要有機結合在一起，這是一種源于社會生活的社會需要，是引導普通公民參與國家社會政治生活的最簡單的一種方式，具有廣泛的群眾基礎。因此，國家主導的婚姻宣誓就成為加強國家安全最簡單、最有效、最經濟、最易推廣、最易為公民所接受的方式。

國家主導的婚姻宣誓，在男女雙方登記結婚時，國家機關工作人員應為其主持宣誓儀式，就國家主導的宣誓而言，應包含以下兩個重要內容：一是男女雙方宣誓嚴格遵守《婚姻法》，二是“宣誓人”應以中華人民共和國公民某人的方式進行宣誓，如，宣誓人：中華人民共和國公民某某人。強調這兩點宣誓內容的作用在于：第一，通過宣誓使公民認識到法律在國家社會生活中至高無上地位，每一個公民都應當遵守法律，法律是維護社會穩定的重要保障?；橐鲂牟粌H是男女雙方表達對愛情的忠誠，更重要的是男女雙方以國家公民身份向國家以及國家的法律進行宣誓，表達對法律的服從。作為國家來說，應對國家安全挑戰的根本就在于強化公民對國家的忠誠和對國家法律的信仰，公民對國家的一致忠誠能夠應對危及國家安全的各種挑戰。第二，有利于人們樹立法律信仰。2014年1月9日《人民日報》曾刊出標題為《讓更多群眾相信法律》的文章，表明在我國樹立人們的法律信仰還需要更多的努力，顯然，以遵守《婚姻法》的方式進行宣誓有助于公民深刻認識法律在社會生活中的地位，樹立人們的法律信仰，有助于和諧社會的建立。公民遵紀守法，社會安全也就有了根本保障。第三，以中華人民共和國公民的形式進行宣誓強化了國家公民意識。公民意識是強調公民自身對于自己在國家中地位的自我認識，只有具備強烈的公民意識，才能具有對國家、社會的責任意識，國家利益、國家安全的觀念才會深入到每一個公民的心中，公民意識是一個國家強盛的重要社會思想基礎。第四，以中華人民共和國公民的形式進行宣誓遵守《婚姻法》是對少數危害國家安全的極端分子的沉重打擊。宣誓強調遵守國家法律，強調中國國家公民的身份，少數危害國家安全的極端分子如不進行婚姻宣誓將受到各方面的質疑，其真實面目將會暴露；如果宣誓，一方面，造成其自身心理和精神上的矛盾；另一方面，宣誓者也會受到其同伙的猜疑，使其內部產生矛盾和沖突。2014年發生在新疆輪臺縣的嚴重暴力恐怖襲擊案件中，該案首犯“認為弟弟結婚領取了政府發的結婚證，不參加其婚禮”。由此可以看出，實行婚姻宣誓將對少數極端民族分裂分子產生沉重打擊。第五，婚姻宣誓的約束性對婚姻家庭的穩定將起到積極的作用，家庭和諧穩定將有利于整個社會的和諧穩定，國家安全的基礎就會得到保障。如國家領導人在天安門廣場為青年人舉行婚禮宣誓將對國家宣誓制度的建立起推動作用。

遵守宣誓誓言是個人對自己承諾的遵守，是對個人行為的自我約束，在現實生活中可能有人口頭發了誓，心卻沒有發誓，這種人實際上是因利益需要而被動發誓，他們所擔心的就是利益的損失，利益無損失違誓無所謂，利益一旦損失他們會認為是違誓的懲罰，畢竟，“誓”的文化傳統對人們有著深刻的影響，違誓必將受到懲罰。再者，在這種人看來，違誓與現實的懲罰相距甚遠，這種人會私下里違誓，所擔心的是違誓行為被他人發現，因為其宣誓本身即是證明，一旦違誓將會被他所屬的社會群體鄙視，貼上不能夠被信任的標簽，甚至要受到懲罰?！靶摹睆墓胖两裰阅軌虼嬖诎l展，并且在社會上發揮作用，一個重要的因素就在于違誓者將會受到懲罰，這種懲罰首先是對違誓者在心理上的懲罰，每個人都有身心兩個方面，違誓是違背了自己的心靈原則，是對自我的一種否定，違誓者將在心理上受到懲罰。其次是對違誓者進行現實的懲罰，宣誓是自身面對社會公眾作出的公開承諾，違誓必須被懲罰已成為共識。因此，為了保障宣誓的有效性必須對違誓者進行嚴厲的懲罰，國家宣誓制度的一個重要保障就是要建立社會懲罰機制，從而使國家宣誓制度真正發揮應有的作用。

作為探索中國特色國家安全道路的一種方式，公民婚姻宣誓制度能夠覆蓋全國各民族，具有高度的廣泛性、可行性，對加強國家安全具有重要的作用，政府在社會上應積極引導并加以推廣，以達到使公民信仰法律，忠誠國家的目的。公民個人對法律的信仰、對國家的忠誠匯集起來就成為我國加強國家安全的重要思想基礎。

（作者單位：宿州職業技術學院）