社會(huì)組織黨建的突出困境與破解路徑

陳韻

[摘 要]

社會(huì)組織黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的必然要求，但也是實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)上海市奉賢區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、4個(gè)局的組織分管領(lǐng)導(dǎo)或黨工委書(shū)記及其下屬的4個(gè)社會(huì)組織黨組織書(shū)記進(jìn)行細(xì)致的訪談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)組織黨建普遍存在思想認(rèn)識(shí)偏差、黨建責(zé)任主體模糊和黨建資源匱乏這三大突出問(wèn)題，下一步可以通過(guò)寓黨建于服務(wù)、明確黨建責(zé)任主體、建立資源保障機(jī)制和創(chuàng)新活動(dòng)方式與載體等路徑來(lái)破解社會(huì)組織黨建的困境。

[關(guān)鍵詞]

社會(huì)組織；黨建；困境

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）02-0032-02

一、黨的文件政策彰顯對(duì)社會(huì)組織黨建的重視

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建一方面是為了強(qiáng)化黨的政治影響，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，另一方面也有利于彌補(bǔ)社會(huì)組織的先天不足，借助黨組織在資源配置、政策制定、人才占有等方面無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)幫助社會(huì)組織的發(fā)展。

對(duì)于社會(huì)組織黨建，近年來(lái)加強(qiáng)了政策規(guī)定。2013年，黨的十八大報(bào)告提出“加大非公制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”。2015年6月，中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》再次明確要在社會(huì)組織中設(shè)立黨組。2015年9月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確指出：“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。”“加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。”

二、當(dāng)前社會(huì)組織黨建的突出困境

隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，社會(huì)組織黨建工作的緊迫性和重要性也日益凸顯。筆者對(duì)上海市奉賢區(qū)1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、4個(gè)局的組織分管領(lǐng)導(dǎo)或黨工委書(shū)記及其下屬的4個(gè)社會(huì)組織黨組織書(shū)記進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研后，對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織黨建存在的困境進(jìn)行了分析和梳理，其中以下三方面的問(wèn)題較為普遍和突出。

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差，存在“輕視黨建甚至排斥黨建”的情況。社會(huì)組織自治性的特點(diǎn)決定其不愿與地方黨委政府產(chǎn)生過(guò)多聯(lián)系，對(duì)社會(huì)組織黨建存在抵觸心理。調(diào)研中，不少社會(huì)組織主管單位的分管領(lǐng)導(dǎo)都提到這一困擾。一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人把黨建工作看作是對(duì)社會(huì)組織的“管控”，對(duì)黨建工作有消極情緒，尤其是一些盈利性較強(qiáng)的社會(huì)組織，對(duì)政府介入有較強(qiáng)排斥感。不僅社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，甚至連一些黨建工作的負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織黨建工作的思想認(rèn)識(shí)也有偏差，主要是對(duì)黨建的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的現(xiàn)象。

（二）黨建主體不明確，呈現(xiàn)“多頭管，實(shí)際無(wú)人管”的局面。社會(huì)組織不存在行政隸屬關(guān)系和垂直管理，尤其是“脫鉤”以后，以線為主的基層黨組織建設(shè)管理體系并不適用于社會(huì)組織黨建。特別是部分行業(yè)協(xié)會(huì)存在條塊分割、多頭管理的狀況，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作出現(xiàn)了“多頭管，實(shí)際無(wú)人管”的局面。調(diào)研中，一名民政部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)提出，《意見(jiàn)》中指出的社會(huì)組織黨建“由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局”對(duì)于責(zé)任主體還需要進(jìn)一步細(xì)化。此外，調(diào)研顯示，由于現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)社會(huì)組織中黨組的組建條件、成員構(gòu)成、活動(dòng)開(kāi)展等，都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建的負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織黨建應(yīng)該建什么、建到什么程度、怎么建心中沒(méi)底。社會(huì)組織黨建“雙覆蓋”存在形式化的趨勢(shì)。

（三）黨建資源缺保障，存在“缺人缺錢(qián)缺場(chǎng)地”的窘境。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，還是社會(huì)組織主管單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，都在為黨建資源缺乏保障發(fā)愁犯難。由此可見(jiàn)，目前社會(huì)組織黨建資源普遍緊缺。人員方面，黨建負(fù)責(zé)人多為兼職，往往沒(méi)有足夠的時(shí)間精力開(kāi)展黨建活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)方面，社會(huì)組織大多沒(méi)有足夠的財(cái)力保障用于黨建活動(dòng)，有的社會(huì)組織甚至沒(méi)有固定場(chǎng)所。黨建資源投入的相對(duì)匱乏，對(duì)社會(huì)組織黨建工作正在產(chǎn)生超出預(yù)計(jì)的消極影響。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)社會(huì)組織黨建開(kāi)展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者交流考察非常稀少甚至沒(méi)有。對(duì)此，社會(huì)組織黨建的負(fù)責(zé)人們都迫切期盼通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或典型，促進(jìn)黨建工作資源共享。

三、幾點(diǎn)思考

（一）寓黨建于服務(wù)，變“要我建”為“我要建”。社會(huì)組織黨建的宗旨在于推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。如果黨建能真正為社會(huì)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益或者積極影響，那么社會(huì)組織就會(huì)對(duì)黨建有需求甚至自發(fā)開(kāi)展黨建活動(dòng)。因此，要摒棄傳統(tǒng)的社會(huì)組織黨建工作的“管”“抓”思維，將由外而內(nèi)的黨建要求變?yōu)橛蓛?nèi)而外的黨建需求，變“要我建”為“我要建”，這其中的催化劑就是服務(wù)。具體實(shí)踐中，可以通過(guò)搭建平臺(tái)、承接項(xiàng)目、資金支持等方式為社會(huì)組織服務(wù)，為社會(huì)組織謀出路，讓社會(huì)組織不斷發(fā)展，如此才能有吸引力，才能把社會(huì)組織黨建搞好、搞活。

（二）明確黨建責(zé)任主體，激發(fā)黨建活力。針對(duì)目前社會(huì)組織黨建中存在的“標(biāo)準(zhǔn)不明確、責(zé)任難落實(shí)、黨建活動(dòng)難開(kāi)展”等困境，要重點(diǎn)解決好“誰(shuí)來(lái)建”、“建什么”、“怎么建”的問(wèn)題。“誰(shuí)來(lái)建”：就是要列出各級(jí)黨委、組織部門(mén)、民政、工商以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的黨建責(zé)任清單，明確具體職責(zé)。“建什么”：社會(huì)組織活力的基礎(chǔ)在于它的靈活性。開(kāi)展社會(huì)組織黨建，要以不干涉社會(huì)組織自主性、激發(fā)社會(huì)組織活力為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織黨建至少有四個(gè)方面的內(nèi)容可以開(kāi)展：一是要注重社會(huì)組織的內(nèi)在需求，為社會(huì)組織的發(fā)展服務(wù)，提高黨組織的感召力和凝聚力；二是傳播黨的政治思想、政治主張和政治要求，做好政策宣傳；同時(shí)，也把社會(huì)組織的合理意見(jiàn)和正當(dāng)要求傳達(dá)給上級(jí)黨組織，幫助社會(huì)組織解決實(shí)際困難，發(fā)揮好信息的上傳下達(dá)；三是引領(lǐng)社會(huì)組織朝著正確的方向發(fā)展，避免其偏離社會(huì)主義民主法治的軌道；四是管理和引導(dǎo)社會(huì)組織中的黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“怎么建”：社會(huì)組織黨建要“因情制宜”，分類施建。首先，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行全面摸底，科學(xué)合理分類，切實(shí)弄清楚什么類型的社會(huì)組織適合什么樣的黨建模式。其次，根據(jù)分類區(qū)分黨建工作模式。比如，在黨組織設(shè)置方面，可采取聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建以及項(xiàng)目化組建、樞紐式聯(lián)建共建等多種組建方式；在開(kāi)展工作方面，可以分類型制定黨建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社會(huì)組織黨建規(guī)范化建設(shè)，并鼓勵(lì)“自選動(dòng)作”，力求創(chuàng)新實(shí)用。總之，方法多種多樣，只要有利于推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作、促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織自身發(fā)展，都可以探索實(shí)踐。

（三）建立資源保障機(jī)制，確保黨建生命力。黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足是制約社會(huì)組織黨建最突出的問(wèn)題。因此，建立黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度十分迫切。上級(jí)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)籌資等方式多渠道為社會(huì)組織提供黨建經(jīng)費(fèi)，降低社會(huì)組織的資金壓力。除了經(jīng)費(fèi)保障之外，社會(huì)組織黨建工作的人員保障方面也需要政策支持。建議達(dá)到一定規(guī)模的黨工委一定要配備專職書(shū)記，從而保障黨建工作有人干。此外，在活動(dòng)場(chǎng)地方面，按照一個(gè)支部或者幾個(gè)支部一個(gè)活動(dòng)室的目標(biāo)，興建社會(huì)組織黨員服務(wù)中心，幫助社會(huì)組織黨組織建好基本活動(dòng)陣地。

另外，針對(duì)社會(huì)組織黨建，定期組織社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流考察活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)不同系統(tǒng)的社會(huì)組織黨建交流工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)力度，也是非常必要的。

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作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：周奕韻