穩(wěn)中求進(jìn) 2017年他們這么干

2016年四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是基石，“進(jìn)”是目標(biāo)。2017年，首先要做到“穩(wěn)”字當(dāng)先，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，努力形成穩(wěn)中蓄進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

如何保持“穩(wěn)中有進(jìn)”的四川態(tài)勢(shì)？四川各地將如何持續(xù)發(fā)力？歲末年初，本刊梳理2016年來(lái)四川經(jīng)濟(jì)走過(guò)的歷程，并介紹各個(gè)市（州）2017年的經(jīng)濟(jì)工作部署。

【盤(pán)點(diǎn)2016】

2016年是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的起步之年。這一年，四川的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋不失速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有含金量。

【數(shù)據(jù)】 2016年，成都加快構(gòu)建“三個(gè)十條”組成的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)政策保障體系，建立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系；德陽(yáng)制定激發(fā)三類創(chuàng)新主體活力的政策35類155條，制定破解制約創(chuàng)新突出問(wèn)題的創(chuàng)新政策39類173條；綿陽(yáng)率先啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)工作，目前已有460多家“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”企業(yè)；天府新區(qū)明確1個(gè)目標(biāo)、7大任務(wù)、37條改革舉措的全創(chuàng)工作體系；攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)提出以科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源為核心的要求……從成都平原到攀西河谷，從秦巴山脈到川西高原，四川大地已全方位參與到全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)中。

2016年，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革被列為我省“一號(hào)工程”。近一年來(lái)，伴隨著“一號(hào)工程”的深入推進(jìn)，源源不斷的新動(dòng)能正在被激發(fā)匯聚。

按中央要求，四川自加壓力，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，依托成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)5個(gè)地區(qū)開(kāi)展先行先試。2016年9月，四川省出臺(tái)了包括綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)等9張清單，為全面創(chuàng)新改革這個(gè)“一號(hào)工程”畫(huà)出施工設(shè)計(jì)圖。軍民融合是四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)。2016年我省率先在全國(guó)建立省級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；降低“民參軍”準(zhǔn)入門檻，新增100家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域清單；積極推進(jìn)軍工企業(yè)市場(chǎng)化改革和軍工科研院所分類改革；在全國(guó)率先成立省級(jí)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并設(shè)立100億元的省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

目前我省已建起10大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，落實(shí)投資逾570億元，150個(gè)軍民融合技改項(xiàng)目升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)展順利。省委全創(chuàng)辦透露，省內(nèi)15個(gè)市（州）的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案目前已編制完成提交省政府審議。

【數(shù)據(jù)】 2016年，全省17個(gè)扶貧專項(xiàng)投入各類資金1181億元，其中財(cái)政資金657億元。截至2016年12月31日，全省144個(gè)縣市區(qū)的易地扶貧搬遷建成住房97686套、建成率達(dá)133.1%，完成投資165.5億元、年度投資完成率109.6%。2016年，40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均每位調(diào)研督導(dǎo)貧困村26個(gè)、走訪貧困戶130戶。我省在160個(gè)縣全面建立縣級(jí)教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，在11501個(gè)貧困村全面建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，“四項(xiàng)基金”總規(guī)模達(dá)56.96億元。

2016年是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)貧困縣、貧困村摘帽退出的第一年，是至關(guān)重要的一年。在開(kāi)局之年，省委、省政府鋪開(kāi)作戰(zhàn)圖，吹響集結(jié)號(hào)，率領(lǐng)全省人民背水一戰(zhàn)。

高層次部署。2016年7月6日，省委常委會(huì)用一整天專題聽(tīng)取匯報(bào)，省政府常務(wù)會(huì)、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、四個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、易地扶貧搬遷會(huì)、金融扶貧會(huì)……數(shù)十次全省性大會(huì)，圍繞脫貧攻堅(jiān)主題逐項(xiàng)研究部署。

高規(guī)格配將。2016年，黨政主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)綱的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”制在省市縣鄉(xiāng)迅速落地。我省還對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)人及時(shí)提拔但不離崗，對(duì)不適宜的堅(jiān)決調(diào)整；88名優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專職副書(shū)記，省市和貧困縣扶貧部門主要負(fù)責(zé)人分別兼任同級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、同級(jí)政府黨組成員，組成“最強(qiáng)陣容”。

高強(qiáng)度督導(dǎo)。7月底，省委省政府再次部署，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入彝區(qū)藏區(qū)45個(gè)貧困縣蹲點(diǎn)督導(dǎo)，同時(shí)在全省部署調(diào)研督導(dǎo)，這是2015年4月以來(lái)的第6次全省性脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督導(dǎo)。

高標(biāo)準(zhǔn)要求。除國(guó)家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)外，我省自我加壓，在“國(guó)標(biāo)”基礎(chǔ)上提出“四個(gè)好”目標(biāo)。

為解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，我省在全國(guó)率先出臺(tái)政策，探索省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；為解決錢統(tǒng)籌花的問(wèn)題，我省試點(diǎn)整合財(cái)政涉農(nóng)資金；為解決錢用到哪里的問(wèn)題，我省創(chuàng)建縣級(jí)教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持四項(xiàng)基金。

此外，充分借鑒東西扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)省內(nèi)對(duì)口幫扶貧困縣新模式，7市35縣近1500名干部奔赴藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)貧困縣，目前撥付到位幫扶資金7.4億元。8873家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與11501個(gè)貧困村以共贏模式“結(jié)親”牽線。

在藏區(qū)彝區(qū)，我省已重點(diǎn)建立農(nóng)民夜校11414所，覆蓋率99.2%。啟動(dòng)創(chuàng)建“四好村”，力爭(zhēng)2020年60%以上行政村建成省級(jí)“四好村”。目前，我省已完成25萬(wàn)人易地扶貧搬遷計(jì)劃，住房建設(shè)任務(wù)全面完成。

【數(shù)據(jù)】 2016年，我省有3家單位獲得首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、4家單位獲得第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，兩屆獲獎(jiǎng)數(shù)量均居西部第一；新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，其中航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)19.5%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造增長(zhǎng)10.2%。四川創(chuàng)新性提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新“三大抓手”——“一提一創(chuàng)一培”成效明顯。

2016年7月，四川省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》。在貫徹中央部署、系統(tǒng)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)外，提出了新的抓手——

提質(zhì)量，開(kāi)展“四川質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)”，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，培育一批本土產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌。

創(chuàng)品牌，拿出專項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌，入選“國(guó)家隊(duì)”的國(guó)家級(jí)質(zhì)量品牌，最高可獲200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

培育新動(dòng)能新動(dòng)力。2016年4月，我省與11家軍工集團(tuán)、中國(guó)工程物理研究院集中簽署合作協(xié)議。一個(gè)月后，簽約軍工集團(tuán)之一、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司項(xiàng)目正式落地；5月，投資280億元的8.6代液晶面板生產(chǎn)線項(xiàng)目在成都市雙流區(qū)開(kāi)工，是我省近年來(lái)規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目之一。

圍繞“三去一降一補(bǔ)”，2016年我省出臺(tái)大量“立竿見(jiàn)影”的改革舉措：降成本，2016年繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革和商事制度改革；去庫(kù)存，2016年通過(guò)一系列稅收、公積金、信貸等優(yōu)惠政策支持購(gòu)房消費(fèi)，加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度的同時(shí)，同步提出推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度。

針對(duì)培育新動(dòng)能新動(dòng)力，我省既有安排資金10億元支持技術(shù)改造和創(chuàng)新、放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和支持領(lǐng)域等政策扶持，也有全年新增逾2萬(wàn)家科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新探索；針對(duì)創(chuàng)品牌，既有對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的，給予企業(yè)200萬(wàn)元的政府獎(jiǎng)勵(lì)，也有集中力量打造區(qū)域大品牌的大膽探索……從政府到市場(chǎng)，我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的磅礴力量。

【數(shù)據(jù)】 2016年前11月，全省累計(jì)有近3萬(wàn)個(gè)新項(xiàng)目開(kāi)工，平均每天近90個(gè)。前11月，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%，比全國(guó)平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年12月1日，四川省污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，當(dāng)日集中開(kāi)工的432個(gè)重大項(xiàng)目總投資542億元。

省委把2016年確定為“項(xiàng)目年”，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要抓手，以此擴(kuò)大有效投資需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞這個(gè)抓手，省委省政府高度重視。2016年4月，中外知名企業(yè)四川行投資推介會(huì)暨合作項(xiàng)目簽約儀式在成都舉行。活動(dòng)期間，四川與國(guó)內(nèi)外投資者簽訂2000萬(wàn)元以上投資類合同項(xiàng)目668個(gè)，投資總額超5000億元。2016年10月，四川省2016年第四季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工暨中國(guó)科學(xué)院成都科學(xué)研究中心項(xiàng)目開(kāi)工儀式舉行。省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)工作方案，建立常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，省領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研督促聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目不少于兩次，每次不少于兩天；省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)。

重謀劃。在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中找項(xiàng)目：四川提出對(duì)幾條高速進(jìn)行“四改八”；在對(duì)接國(guó)家規(guī)劃中挖項(xiàng)目：國(guó)家提出繼續(xù)加大西部大開(kāi)發(fā)支持力度，2016年，藏區(qū)幾個(gè)公路項(xiàng)目順利進(jìn)入四川大盤(pán)；對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，我省推出30個(gè)重點(diǎn)國(guó)際產(chǎn)能合作示范項(xiàng)目和3個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作示范基地建設(shè)；響應(yīng)“中國(guó)制造2025”，我省推出“四川行動(dòng)計(jì)劃”，成飛公司飛機(jī)大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)件數(shù)字化車間等項(xiàng)目入圍。

重引進(jìn)，搭建招商平臺(tái)。通過(guò)中外知名企業(yè)四川行和西博會(huì)兩場(chǎng)招商引資活動(dòng)，帶動(dòng)超過(guò)1.2萬(wàn)億元投資額和1600多個(gè)項(xiàng)目；創(chuàng)新平臺(tái)，首次舉辦四川省全球推介活動(dòng)；設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)投資合作推介會(huì)、四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專題推介會(huì)等數(shù)十場(chǎng)推介會(huì)；舉辦川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)投資推介、藏區(qū)彝區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧推介會(huì)。

重保障，做好服務(wù)工作。2016年，為確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，我省明確從土地、金融、稅費(fèi)、能源要素成本等方面給予重點(diǎn)支持：解決用地難，截至2016年11月底，全省共批準(zhǔn)建設(shè)用地805件，沒(méi)有重大項(xiàng)目因用地卡殼；解決融資難，通過(guò)舉辦“一帶一路”“城鄉(xiāng)綠色發(fā)展”等主題化對(duì)接會(huì)，將資金有針對(duì)性地“送”到最需要的企業(yè)手中。2016年，全省首只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在成都成立，基金總規(guī)模50億元，首期規(guī)模5.555億元。

綿陽(yáng)

將率先跨入GDP“兩千億俱樂(lè)部”

“下一步我們會(huì)把省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)好。”綿陽(yáng)市委書(shū)記彭宇行對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)有著深入的思索。從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新改革三部分來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總體跨越，彭宇行規(guī)劃了貫徹穩(wěn)中求進(jìn)“三步走”的戰(zhàn)略思路。

“綿陽(yáng)的工作首先是經(jīng)濟(jì)總量要進(jìn)。”他介紹說(shuō)，2017年綿陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)沖擊2000億的新臺(tái)階。

“第二個(gè)進(jìn)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)，還要進(jìn)一步優(yōu)化。”他表示，培育新經(jīng)濟(jì)，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，則要落足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“第三個(gè)進(jìn)就是創(chuàng)新改革還要進(jìn)。”他表示，全面創(chuàng)新改革是四川的“一號(hào)工程”，成德綿三市則是四川全面創(chuàng)新改革的主要承載地，對(duì)綿陽(yáng)來(lái)說(shuō)，就意味著必須要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合這篇文章，走出一條以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革之路，“建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行市，軍民融合的示范市，是我們追求的目標(biāo)。”▎宜賓

加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、中心城市、交通樞紐

在發(fā)展過(guò)程中，“建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”這一目標(biāo)，成為宜賓市統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展的一條主線。“在今后的工作中，宜賓市將加快建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，加快建設(shè)區(qū)域中心城市、區(qū)域交通樞紐，并在脫貧攻堅(jiān)上，積極主動(dòng)作為，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。”

“還要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大力度，唯有如此，才能支撐宜賓建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的定位。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能丟，我們也丟不起。”宜賓市委書(shū)記劉中伯說(shuō)，宜賓市主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”及四川行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展軌道交通、新能源汽車、智能制造、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械、頁(yè)巖氣等高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)，著力建設(shè)全省先進(jìn)裝備制造業(yè)示范基地。

除此之外，旅游產(chǎn)業(yè)同樣也是宜賓未來(lái)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。劉中伯介紹，宜賓旅游資源豐富，目前旅游總收入居全省第四位，發(fā)展空間比較大。“宜賓市旅游這個(gè)版塊還要進(jìn)一步振興、做好。”

德陽(yáng)

在全省率先完成脫貧任務(wù)

“德陽(yáng)要堅(jiān)定地貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時(shí)抓好農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。”

德陽(yáng)市委書(shū)記蒲波說(shuō)，在“扎實(shí)抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作”上，具體到德陽(yáng)，將抓好七個(gè)雙向發(fā)力、七個(gè)新的突破，保持“兩高一率先”的發(fā)展目標(biāo)，即高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期、高于全國(guó)全省水平，“2017年，德陽(yáng)要在全省率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不辜負(fù)省委省政府對(duì)德陽(yáng)的期望，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)德陽(yáng)力量。”

廣元

推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”

“綠色是廣元發(fā)展最大的潛力和優(yōu)勢(shì)。”廣元市委書(shū)記王菲表示，廣元要推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”。他說(shuō)，除了“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇外，廣元還將有兩個(gè)重大機(jī)遇：一是《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)。另一個(gè)是，秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。他表示，廣元目前工業(yè)占比較低，要做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作，廣元將按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，突出特色、做大總量、加快提速增效。作為川陜革命老區(qū)核心區(qū)域之一，廣元將牢牢抓住政策機(jī)遇，乘勢(shì)而上，擴(kuò)大投資，做好項(xiàng)目。同時(shí)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高廣元農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，做大規(guī)模，加快把廣元建成西部重要的綠色食品基地。

“我們將抓住這些重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加有水平、可持續(xù)、綠色低碳的發(fā)展，推動(dòng)廣元這一片紅色土地實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。”王菲說(shuō)。（本刊綜合） （責(zé)編：裴佩）