金山區基層黨建履行主體責任 提升整體功能

中共上海市金山區委組織部

[摘 要]

履行基層黨建工作責任制、創新黨建工作載體、引領基層社會治理，三者相互統一、相互促進，合力推進基層黨組織整體功能發揮。扎實開展“兩學一做”學習教育，夯實基層基礎，激發基層治理熱情，是落實工作責任制的內在要求。上海市金山區在這一方面形成了體系化的探索。

[關鍵詞]

“兩學一做”；主體責任 ；整體功能

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0047-03

2016年以來，金山區委按照市委工作部署，嚴格落實基層黨建工作責任制，扎實推進“兩學一做”學習教育，深化創新社會治理加強基層建設工作，認真貫徹上海城市基層黨建研討班工作部署，履行基層黨建工作責任制，強化基層黨組織整體功能，不斷推動全區基層黨建工作邁上新臺階。

一、深化壓力傳導，堅持把落實責任作為核心任務

一是注重示范帶頭。全年區委書記專題會26次、區委常委會17次專題研究基層黨建重要問題。區委主要領導帶隊赴基層單位調研指導黨建工作。“七一”期間，區委常委會班子成員分赴村居、企事業單位等基層聯系點上黨課。二是注重完善制度。逐項落實整改措施，從嚴督促檢查，抓好各項問題整改到位。制定完善代表大會代表列席黨內重要會議制度，深入推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。健全街鎮（工業區）、委辦局黨委（黨工委、黨組）書記季度例會制度，推進各級黨組織書記“雙述雙評”工作，進一步壓實基層黨建工作責任。三是注重支撐保障。結合“兩學一做”學習教育專項督查，開展基層黨建工作檢查。聚焦人才資源短板開展專題調研，破解難題，強化人才支撐。確保村委會基本運轉經費、居委會工作經費和服務群眾專項經費等不低于上一年度水平。同時，按照市委“1+6”文件精神，嚴格落實村居干部待遇保障。

二、開展“兩學一做”學習教育，

扎實推進基層黨建七項重點任務

（一）突出思想引領，以上率下、精準定位。金山區委牢牢把握本次學習教育“融入日常”、“服務中心工作”和“黨建引領、創新治理”的定位，聯系金山實際制定區級層面實施方案，成立“兩學一做”學習教育協調小組，加強組織領導和工作統籌。區領導，各街鎮（工業區）、直屬單位黨組織主要領導深入村居、企事業單位，給基層黨員上黨課。全區推進“兩學一做”學習教育，氛圍濃厚，成效明顯。

（二）突出常態長效，抓在經常、融入日常。注重在創新學習教育方式、豐富學習教育內涵上下功夫。一是向典型學。先后在市、區層面舉辦兩場“蔣永華同志先進事跡報告會”，開展“兩優一先”評選表彰等活動。各基層黨組織也紛紛開展形式多樣的“學先進”活動。二是黨員輪學。各街鎮（工業區）利用社區黨校培訓轄區黨員，成功打造“沒有圍墻的課堂”；教育局組織全體黨員分批赴區委黨校開展輪訓，打牢思想根基。三是分類導學。按照不同領域、不同行業、不同單位黨員的實際情況，通過送學、交流研學、新媒體助學、微課堂等多種形式，分層分類按需施教。

（三）突出以學促做，補齊短板、創先爭優。堅持以問題為導向，堅持邊學邊查邊改，著力使學習教育成果體現到金山全面改革發展穩定各項工作中去，確保“十三五”開局良好。通過“以學促做”，中央確定的基層黨建七項重點任務取得階段性成效：

排摸查找與規范管理相結合，黨員組織關系排查梳理全覆蓋不遺漏。金山區共有黨員46151名，自去年2月份啟動黨員組織關系梳理排查工作以后，全區各基層黨組織通過“五核查”，對本支部黨員信息進行了集中摸排，掌握每名黨員的基本情況，完善基礎資料。對失聯后經排查取得聯系的黨員，區別不同情況進行規范管理和穩妥處置，共勸退除名黨員3名，擬按程序辦理停止黨籍4名。

排查清理與嚴格管理相結合，確保違紀違法黨員及時得到處理。在工作中，探索運用信息化手段，創新工作方法，建立健全區紀委、組織部門信息聯動系統。區委組織部協助紀檢部門增設黨管系統賬號，區紀委定期將公安系統提供的違紀違法人員與黨管系統進行信息比對，完善相關人員的信息內容，及時發現違紀違法人員中的黨員身份。

深挖原因與分類施策相結合，確保基層黨組織按期換屆、應換盡換。截至目前，未按規范程序和時間要求完成換屆的13個黨支部全部完成換屆。經分析，未按期換屆的主要原因有以下幾個方面：一是個別直屬單位黨委書記、副書記同時調整，沒有及時配備，恰逢所屬基層支部任期屆滿，需要換屆。二是非公企業黨員流動性較大，導致有的支部黨員數不足、有的支部沒有書記合適人選。三是離退休支部黨員年紀偏大、居住分散（全市），導致沒有按期換屆。針對產生問題的原因，實行“一支部一對策”，區別不同情況確定換屆方案。

收繳黨費和增強黨性相結合，教育引導黨員自覺按時足額交納黨費。有序平穩推進黨費收繳工作，突出“六個明確”：一是明確責任主體：各基層黨支部。二是明確工作任務：檢查繳納黨費情況，教育黨員該補繳的要主動補繳。三是明確工作標準：自覺、按時、足額。四是明確工作依據：中組部“1+4”文件、市委組織部電話通知。五是明確類型劃分：3大類（在職黨員、離退休黨員、特殊類型黨員）、10種類型黨員黨費繳費基數的計算口徑。六是明確工作紀律：遵守組織紀律，不對外宣傳。

面上推進與點上突破相結合，確保兩新組織“兩個覆蓋”工作明顯提升。區委高度重視兩新組織“兩個覆蓋”工作，并到一線進行指揮，要求堅決完成市委交給的任務，消除空白點，做到應建盡建。同時，針對本區農民專業合作社多的特點，通過支持有條件的合作社獨立組建黨支部、在村里組建聯合支部、在鎮農技站建立活動型黨支部、派駐黨建聯絡員等多種方式，實現全區461家實體化運作的農民專業合作社黨建工作全覆蓋。

完善體制機制與豐富工作內涵相結合，確保抓黨建促脫貧攻堅取得實效。一是深化云南省普洱市江城縣、寧洱縣對口支援。二是做好結對幫扶。全區8個“造血”機制項目累計總投資8.50億元，新建工業園區配套服務基地、公租房和購置標準廠房等累計建筑面積31.64萬平方米。三是抓好村居黨組織書記隊伍建設。結合村居換屆工作，選派機關、事業編制人員57人到村居任書記（其中17名區級機關科級干部到村居任職），占比超過1/4。

落實日常制度與創新方法載體相結合，確保機關黨員干部學習教育走前頭作表率。全區各機關黨支部堅持“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度，堅持領導干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活。開展三次區委中心組（擴大）學習會暨機關“兩學一做”學習教育專題討論會。各機關黨支部結合實際，定期舉行專題黨課、主題實踐、知識競賽等活動，制作編印《黨員學習筆記》，并要求全體黨員抄寫黨章。

三、堅持黨建引領，市委“1+6”文件精神得到有效落實

（一）深入推進區域化黨建。深化拓展“心聯鑫”金山區域化黨建聯席會議平臺，成員單位增加到19家并牽頭促成近700家黨組織之間的結對共建。穩步推進社區黨建服務中心規范化建設，全面完成223個村居“心聯鑫”黨建服務站翻牌工作，探索建設一批黨建服務點，初步形成“1+11+223+X”“三級平臺、四級聯動”黨建服務網絡。社區黨校、優秀村居黨組織書記工作室、黨員干部實訓基地等一批黨建陣地投入使用，開放式、集約化、共享性平臺作用逐步顯現。

（二）探索推進黨建引領的社區共治自治。一是完善黨建引領機制建設。深化完善組團式聯系服務群眾工作機制，在全區普遍開展電子走訪和宅基走訪。推進村級工作重心轉向，調整村級考核指標體系，全面取消村級招商引資指標考核，得到韓正書記批示。調整2016年度街道領導班子考核評價工作意見，靈活運用“〇頻道”有線電視端和移動端APP，推動基層聽取群眾意見建議，完善“兩個自下而上”工作機制。二是指導基層深化社區自治。劃細劃小自治單元，總結推廣漕涇鎮村（居）“四張清單”，深化廊下鎮“宅基公約”，推動村（居）黨組織引導群眾制定和完善村（居）民公約。三是引導社會各方參與區域共治。發揮“兩代表一委員”、統一戰線人才智力優勢，為相關領域改革建言獻策。四是深化群團改革促進社區治理。指導工青婦探索實踐“三個到哪里”工作法，建立工青婦三方聯動、整體推進、供需對接的群團工作機制，建立金山工業區等5家“鑫港灣”基層服務站，到群眾居住地、工作地、休閑地建立816家基層職工服務站點、青年中心和家中心，引領群眾參與社區治理。

（三）鞏固推進基層干部隊伍建設。一是村居黨組織書記隊伍建設不斷鞏固。全面落實居民區書記享編納編政策，加強村干部社會保障力度。加強村居書記進行專題培訓，推薦15名村居書記參加市第一期村居書記示范培訓班。34名村居書記獲評區級以上“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”，6名村居書記事跡入選全市百名村居好書記先進事跡。二是著力加強社區工作者隊伍建設。對623名社區工作者骨干進行業務培訓。有序推進社區工作者擴圍工作，新錄用社工226人。平衡提升社區工作者薪資水平，薪酬按照2014年全市職工平均工資的1.05倍執行，年增幅為11.4%。三是探索加強社區骨干及志愿者隊伍建設。依托社區黨校、社區文化活動中心等資源，組織村居“三支隊伍”、志愿者、社會組織及群眾自組織骨干開展培訓。推進“十百千”志愿服務工程，聚焦環境綜合整治、交通整治熱點。深入建設“上海市金山區造血干細胞捐獻志愿者團隊”工作品牌，累計吸引6768名志愿者入庫，其中25名完成造血干細胞捐獻，被中宣部命名為第二批全國學雷鋒活動示范點。

四、2016年以來抓基層黨建工作取得的主要成效

（一）以深入開展“兩學一做”學習教育為契機，共同奮斗的思想基礎進一步夯實。廣泛開展形勢任務教育，教育引導廣大黨員和干部群眾切實把思想和行動統一到推動“十三五”規劃的落地落實上來。注重典型引領，成功推薦蔣永華同志為全國優秀黨務工作者，評選表彰“感動金山”十大人物，開展慶祝建黨95周年、長征勝利80周年主題宣傳活動，教育引導廣大黨員和干部群眾積極投身金山改革發展實踐。

（二）深入實踐基層社會治理創新，城市基層黨建工作水平全面提升。全面落實市委“1+6”文件精神，試點推進房管、水務、規土等工作力量下沉，完成朱涇鎮體制改革，加強街鎮（工業區）綜治工作中心規范化建設，條塊關系進一步理順。探索形成并大力推廣村居治理“四張清單”制度、“村居聯動”治理模式、居委會錯時工作制等經驗做法，推動街鎮（工業區）社會組織服務中心實體化運作，村居自治和社區共治進一步加強。深入推進群團改革，形成“三個到哪里”工作法，工青婦3家第一批改革60項任務順利完成，工商聯等6家第二批改革工作有序推進。建立“群團干部+社工+志愿者”工作格局，組建“鑫港灣”基層服務站，群團組織聯系服務群眾橋梁紐帶作用切實增強。

（三）扎實開展“補短板先鋒行動”，區域發展綜合環境進一步優化。一是補好區域環境短板。堅持掛圖作戰、銷項管理，建立區黨政領導和人大政協主要領導聯系督辦街鎮（工業區）制度，確立“1+1+X”整治任務體系，確定321個整治區域，去年年初確定的拆除違法建筑總面積和市下達的庫內核銷面積均超額完成。二是補好道路交通違法行為短板。深入開展交通文明宣傳，發動黨員、志愿者廣泛參與。三是補好人才隊伍相對薄弱短板。組織開展“人才隊伍建設”專題調研和區委中心組“人才隊伍建設”專題學習，加強領軍人才、青年拔尖人才、儲備人才隊伍建設，健全人才服務保障體系，優化人才發展環境。

（四）拓展“心聯鑫”區域化黨建平臺作用，實現發展成果與民共享。一是落實了一批民生工程。區鎮兩級募集社區發展基金2000多萬，通過設計“小、微”公益項目、點亮“微心愿”等公益眾籌的方式，累計推進落實社區公益項目816個，參與認領項目的共建單位566家、在職黨員1.5萬人次，受益群眾3萬多人次。二是推進了美麗鄉村建設。整合農村綜合幫扶和城鄉黨組織結對幫扶工作資源，完成村莊改造、農村生活污水收集處理任務，命名13家“小三園”示范點，有序推進農民集中居住，廊下鎮中華村、楓涇鎮中洪村被評為中國美麗休閑鄉村，廊下鎮中豐村被評為上海市美麗鄉村示范點。三是增進了結對雙方感情。與上海石化、上海化工區搭建多層次的溝通合作平臺，聯合建立本地區環境污染整治情況定期通報制度，組織開展“公眾開放日”等活動，共同推進區域環境綜合整治。

（五）學習貫徹十八屆六中全會精神，全面從嚴治黨的要求得到有效貫徹。以學習貫徹六中全會精神為重點，進一步深化“兩學一做”學習教育。一是從嚴落實基層黨建工作責任制。推動基層黨委（黨工委）書記向區委述職、向基層黨組織和黨員述職評議，圍繞從嚴治黨、黨建工作責任落實等方面，抓好基層黨建突出問題的整改落實。二是從嚴推進區鎮兩級換屆工作。加大換屆風氣督查力度，順利完成鄉鎮換屆，換屆后，21名黨政正職平均年齡45.8歲，23名80后年輕干部提拔擔任副處級領導干部，9名村干部和鄉鎮事業單位的同志進入鄉鎮領導班子，堅決防止干部“帶病提名”、“帶病提拔”。

責任編輯：趙 菲