“把脫貧攻堅一線作為考察識別干部的主陣地”

李靜

“各級黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還的堅定決心和堅強意志，堅持精準扶貧、精準脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧。”

“充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐?！?/p>

“貧困地區各級領導干部要立下軍令狀，好干部要到扶貧攻堅一線經受磨練?！?/p>

“各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作?！?/p>

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合談及對扶貧干部的要求和期望，都充分顯示了干部在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用。

四川省委、省政府緊扣脫貧攻堅選好干部、配強班子，把最優秀的干部人才匯集到貧困地區、用到脫貧一線，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。怎么圍繞脫貧攻堅選優配強？如何激勵扶貧干部的干事積極性？怎樣鮮明脫貧攻堅工作中選人用人導向？春節前夕，本刊特別專訪了省委組織部相關負責人。

?把黨的干部優勢轉化為脫貧攻堅優勢

問：選優配強貧困地區干部對脫貧攻堅有哪些重大意義？主要從哪些方面考慮優化領導班子結構，提高班子的整體功能和決策水平？

答：東明書記多次強調，選優配強貧困地區班子隊伍，把最優秀的干部資源向脫貧攻堅一線集中，是打贏這場硬仗的關鍵所在。四川是全國六個重點扶貧省份之一，有88個貧困縣、11501個貧困村，涉及12個市（州），全省一半左右的市縣班子肩負著脫貧攻堅任務。省委落實“好干部”標準和鮮明“三重”用人導向，把脫貧攻堅一線作為考察識別干部的主陣地，科學排兵布陣、調兵遣將，把黨的干部優勢轉化為脫貧攻堅優勢，匯集起打贏脫貧攻堅戰的強大力量。

一是全省統籌選配黨政正職。明確貧困縣黨政正職選配主要原則、條件，結合換屆人事統籌和脫貧攻堅需要，在全省范圍內統籌選拔政治素質高、工作能力強的干部擔任貧困縣黨政正職，把“好鋼用在刀刃上”。貫徹黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以及中央有關能上能下規定，先后調整26名不適宜擔任貧困縣黨政正職的干部，補充人選，全省統籌，其中從省內發達市、省直機關選派18名優秀干部擔任貧困縣黨政正職。截至2016年底，88個貧困縣黨政正職平均年齡48歲，大學以上學歷占98.2%；88名縣委書記中擔任過縣長的有77人；貧困縣分管副職197人中，有鄉鎮黨委書記任職經歷的84人，有縣級農口部門工作經歷的52人。

二是全面充實強化骨干力量。注重把最優秀的干部人才資源向脫貧攻堅一線傾斜，積極爭取國家部委選派27名干部到扶貧任務重、難度大的市（州）掛任黨政副職。針對貧困縣、民族縣年輕干部、專業干部儲備不足的實際，從內地市、省直機關遴選46名優秀年輕干部到民族縣擔任黨政班子副職，從省級對口幫扶單位選派88名處級干部到貧困縣掛任專職副書記，選派210名專業人才到市縣掛任科技副職。同時，向11501個貧困村全覆蓋選派第一書記，對駐村期間工作不勝任、無法完成目標任務或違反紀律的，責令派出單位召回重派。

三是全力補齊干部專業短板。啟動實施脫貧攻堅優先培訓計劃，堅持各類主體班、遞進培養班、研討班的培訓對象、課程設置等向脫貧攻堅傾斜。實施貧困地區脫貧攻堅重點培訓項目，計劃用兩年時間對“四大片區”12個市（州）、88個縣黨政班子成員、相關職能部門負責人進行全覆蓋培訓，目前已培訓計劃總人數的95%。啟動實施貧困地區干部掛職鍛煉計劃，擬用5年時間選派萬名貧困縣干部到省直部門和省內發達地區短期掛職，第一批1182人已經掛職結束，第二批876人已于2016年9月全部到位。

四是加大急需緊缺專業人才支持力度。針對貧困地區人才引進難、留住難問題，制定《激勵引導教育衛生人才服務基層的意見》《關于加強基層專業人才隊伍建設的實施意見》等支持政策，近3年為貧困地區補充2.3萬名教育衛生人才。實施貧困地區急需緊缺人才選育計劃，近3年從省會城市和區域中心城市選派13160名教科文衛等緊缺專業人才到貧困地區開展援助服務，其中2016年選派了4010名；從貧困地區選送5843名專業技術人才“上掛”深造或頂崗鍛煉，其中2016年選送了1299名。啟動實施民族地區旅游人才培養引進五年計劃，力爭3年內基本補齊民族地區旅游行政事業單位空缺崗位，5年內將民族地區旅游直接從業人員輪訓一遍。推進1個貧困縣至少與1所高?；蚩蒲性核?、1家醫療衛生機構、1戶企業建立“1+3”對口幫扶關系。

?充分發揮干部工作指揮棒作用

問：圍繞脫貧攻堅培養、管理干部，我省有哪些舉措、亮點？取得了怎樣的實效？

答：省委堅持一手抓整治為官不為，一手抓激勵奮發有為，充分發揮干部工作指揮棒作用，著力規范行為、激發斗志、提振精氣神。

一是著力整治“不作為”的干部。結合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，在全省部署開展領導班子思想政治教育，深入開展庸懶散浮拖專項整治，常態化推進干部“走基層”活動和軟鄉弱村整頓。2015年以來，對1750個班子不齊、書記不強、力量不足的軟弱渙散貧困村黨組織進行了集中調整，撤換不勝任不稱職書記274名，補充配齊缺員村班子1250個。

二是著力調整“不適宜”的干部。以精準扶貧為導向，制定《四川省調整不適宜脫貧攻堅工作的領導干部實施細則（試行）》《四川省推進領導干部能上能下實施辦法》《四川省領導干部因健康原因無法正常履職調整實施細則》等文件，細化了工作激情減退、評價反映不好、推進工作不力、脫貧考核排名靠后等10種不適宜脫貧攻堅工作的情形，及時調整56名不適應脫貧攻堅任務的干部，其中貧困縣黨政正職26名，有效破解干部“能下”難題。

三是著力激勵“敢擔當”的干部。省委出臺關心激勵藏區干部“八條意見”，落實縣以下機關實行職務與職級并行制度，全面加強貧困地區鄉鎮周轉房建設，建立干部定期體檢制度，對貧困地區干部每年開展全覆蓋談心談話。重視激勵脫貧攻堅一線干部，結合換屆從甘孜、阿壩、涼山等民族地區和貧困地區提拔交流重用干部104名，其中4名“三州”干部交流提拔到內地市人大政協任職；選拔3514名鄉鎮“三類人員”、1124名貧困村第一書記進入鄉鎮領導班子。每兩年將開展一次脫貧攻堅工作先進集體和先進個人評選表彰，貧困地區干部年度考核優秀比例增加5%，對到貧困地區任職、掛職和開展志愿服務的專業干部，在職稱評定、科研項目申報等方面給予政策傾斜，形成良好導向。

?正向激勵和反向問責，推動形成良好導向

問：在換屆中，一大批在扶貧一線的優秀干部脫穎而出，在脫貧任務更重的地區繼續發揮作用，可否理解為，這是我省突出“三重”用人導向和“六個重視選用”等鮮明崇尚實干導向的重要舉措？圍繞脫貧攻堅，怎樣將這些要求更精細化地落實到脫貧攻堅的具體工作中？

答：省委堅持把脫貧攻堅作為干部踐行“三嚴三實”要求的主陣地、檢驗干部作風能力的試金石，通過正向激勵和反向問責，推動形成扶真貧、真扶貧、真脫貧的良好導向。

為此，我們以省委名義制定下發了《全省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅年度考核辦法》，從全省抽調2500余名干部組成88個工作組，分赴各貧困縣開展脫貧攻堅省級驗收考核抽查工作，遴選省社科院、四川大學等7家單位對全省5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105.02萬人口脫貧效果進行第三方評估。

制定《關于全省市（州）、貧困縣2016年脫貧攻堅考核綜合評價工作方案》，綜合運用脫貧攻堅省級驗收考核、部門考核、第三方評估結果，對全省21個市（州）和“四大片區”88個貧困縣黨委、政府領導班子及主要負責人脫貧攻堅實績進行綜合評價。

對于被評定為先進的市縣，由省脫貧攻堅領導小組予以通報表揚，相關黨委和政府主要負責人、分管扶貧工作黨政副職當年年度考核為優秀檔次，并以此作為班子調整和干部使用的重要依據；對于綜合評價排名后10%的市縣嚴肅通報約談黨政主要負責人和分管副職；對于被通報約談后仍不及時整改的，對黨委、政府主要負責人作出組織處理，對分管扶貧工作黨政副職進行組織調整。

?給予肯干事的人機會

問：在保障扶貧干部待遇、給予他們關愛激勵的同時，我省建立容錯糾錯機制，為脫貧一線的干部們干事創業撐腰鼓勁。這主要是基于哪些考慮？有哪些積極意義？

答：我們制定出臺《關于建立容錯糾錯機制進一步保護干部干事創業積極性的若干意見》，對脫貧攻堅中的失誤錯誤與違紀違法兩種情況進行區分，對先行先試出現的錯誤、上級無明確限制的探索性試驗失誤、推動脫貧攻堅的無意過失等行為，經過組織認定，可作免責處理，在干部評先評優、職稱評定、選拔任用考核中不作負面評價。

同時，建立澄清保護機制，對問題線索反映失實或查無實據的信訪問題，及時給予了結處理，視情況向被反映人所在單位黨組織說明情況，消除負面影響。堅決查處誣告陷害行為，對惡意中傷、干擾脫貧攻堅或持續無理上訪造成惡劣影響的，視情節給予批評教育直至依紀依法追究責任。

截至目前，這些舉措均取得良好效果，主要體現在：一是各級干部的全局意識、責任意識樹得更牢，自覺把脫貧攻堅作為重大政治使命和責任擔當，以攻城拔寨的決心和毅力抓實脫貧攻堅工作。二是進一步規范了干部的決策行為，廣泛引導群眾參與脫貧攻堅重大決策、重要項目建設、重大資金管理等，提高各級黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策的水平。三是堅定了各級干部啃硬骨頭的決心，堅決整肅庸政懶政怠政行為，給予肯干事的人機會、能干事的人舞臺、干成事的人激勵，為全省經濟社會發展注入新動力、激發新活力。（責編：周文波）