金山區(qū)“六大工程”提升服務(wù)能級

程艷

[摘 要]

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，提升服務(wù)能級，既是基層黨組織政治功能的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化基層治理的重要支撐。金山區(qū)以“六大工程”建設(shè)探索提升基層黨組織服務(wù)功能，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理，不斷提升基層黨組織的整體功能，取得了一定成效。

[關(guān)鍵詞]

基層黨建；“六大工程”；服務(wù)功能

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0050-03

自2012年基層組織建設(shè)年以來，金山區(qū)持續(xù)深化基層黨建“六大工程”建設(shè)，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理，不斷提升基層黨組織的整體功能，形成了長效常態(tài)機制。

一、加強村居黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，

大力實施“班長工程”

金山區(qū)貫徹落實市委創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的要求，以村居黨組織換屆“公推直選”為契機，加強“帶頭人”隊伍建設(shè)，深化“班長工程”，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)，村居黨組織的政治功能和服務(wù)功能不斷提高。

一方面，按照“四個一批”的要求，選優(yōu)、配強并儲備一批村居“帶頭人”隊伍。一是立足本村居“選任一批”。注重從本村居在崗干部、優(yōu)秀后備干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生中選拔一批村居黨組織“帶頭人”。二是面向社會“招錄一批”。堅持“內(nèi)育外引、兼容并蓄”，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過公推直選、社會招錄等途徑，從社會賢能、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)骨干、非公企業(yè)中選拔一批優(yōu)秀干部，充實到村居干部隊伍中。三是面向機關(guān)單位“選派一批”。區(qū)委鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村居任職，街鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員原則要到村居鍛煉1年以上。開展從機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀黨員科級干部中選派擔(dān)任村居書記工作，選派干部保留原有職級，編制由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌。2005年換屆，區(qū)委共選派17名區(qū)級機關(guān)科級干部到10個村和7個居民區(qū)擔(dān)任書記（其中博士1名、碩士10名、本科6名，平均年齡34歲），并聘請6名經(jīng)驗豐富的村居書記擔(dān)任輔導(dǎo)員進(jìn)行帶教。目前，全區(qū)村居黨組織書記中，機關(guān)、事業(yè)編制人員有57人，占比超過1/4。四是著眼長遠(yuǎn)“儲備一批”。按現(xiàn)任村居干部2∶1的比例，建立后備干部人才庫，每個村居儲備1-2名35周歲以下、大專以上學(xué)歷的后備干部，建立檔案，跟蹤培養(yǎng)。此外，全面推行居民區(qū)黨組織“兼職委員”制度，深化“民警兼任村官”雙融入工作，并與黨組織換屆同步產(chǎn)生。目前，全區(qū)有73名有經(jīng)驗的黨員社區(qū)民警到村居兼任副書記，另有20名社區(qū)民警擔(dān)任主任助理。

另一方面，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善考核監(jiān)督機制。一是探索“任期制”。同一崗位連續(xù)任滿三屆的村黨組織書記，除個別特例外，全部進(jìn)行異地交流。二是試行“備案制”。按照“上管一級”原則，各街鎮(zhèn)在擬調(diào)整村居黨組織書記前，向區(qū)委組織部書面報告調(diào)整工作方案。三是完善“雙述雙評制”。村居書記根據(jù)崗位職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，報經(jīng)上級審核同意后向黨員群眾公開作出承諾。普遍推行“雙述雙評”制度，年底分別向全體黨員（群眾代表）和上級組織進(jìn)行述職，并接受評議。嚴(yán)格“退出制”。實行村居干部到齡退崗、退休制度，原則上男滿57周歲、女滿52周歲的不再進(jìn)行組織推薦。

二、積極探索提高組織生活有效性的方法途徑，

大力實施“登高工程”

堅持從嚴(yán)治黨。落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，舉辦中國共產(chǎn)黨發(fā)展對象培訓(xùn)班，全面推行“入黨答辯制”，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，提高黨員發(fā)展質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，探索開展了“三不”黨員（149名）、不合格黨員（51名）處置工作以及組織關(guān)系集中排查工作（“經(jīng)查找仍然無法取得聯(lián)系黨員”數(shù)為60人），探索黨員退出機制，及時整頓軟弱渙散的17家“兩新”黨組織，有序整頓未按期換屆的基層黨組織。運用信息化手段加強黨員經(jīng)常性教育，去年以來，區(qū)委書記先后三次通過遠(yuǎn)教直播課堂為全區(qū)黨員干部上黨課，豐富了黨員教育形式。以學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神為重點，進(jìn)一步深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)落實基層黨建工作責(zé)任制，開展基層黨委（黨工委）書記向區(qū)委述職、向基層黨組織和黨員述職評議工作。

探索“三三制”模式。豐富黨支部“三會一課”活動形式，以正常化、受歡迎、有效性為目標(biāo)，圍繞黨支部做什么、怎么做，探索區(qū)委、基層黨委（黨工委）、基層黨支部三級聯(lián)動、“必修課+選修課+自修課”三課融合的“三三制”模式，加強支部組織生活內(nèi)容、形式的指導(dǎo)和安排，確保組織生活“有主題、有討論、有共識”。必修課由區(qū)委組織部明確規(guī)定，包括4個方面的內(nèi)容：圍繞本區(qū)和本單位的形勢任務(wù)通報，對黨員提出要求，作出承諾和計劃；召開專題組織生活會，檢查黨員承諾、計劃落實情況；黨員參與社區(qū)活動、聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況；開展學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡或警示教育活動。選修課由各基層黨委（黨工委）提出，自修課由基層黨支部自行安排。機關(guān)、國有企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)黨支部至少每個月開展一次組織生活，“兩新”組織黨支部至少每兩個月開展一次組織生活。

開展DV秀評選活動。為鼓勵探索，區(qū)委不定期開展基層黨支部組織生活有效性最佳案例評比活動。每年七一前夕，在全區(qū)基層黨組織中開展“曬曬我們的組織生活——DV秀評選”活動，以DV作品的形式，動態(tài)展示基層黨組織形式多樣、富有生氣的組織生活，反映好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步提高組織生活的質(zhì)量和有效性。

此外，堅持黨建引領(lǐng)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社骨干隊伍建設(shè)，聯(lián)合區(qū)社工委、區(qū)農(nóng)委組建合作社帶頭人“登高工程”學(xué)習(xí)班。第一批“登高工程”為期兩年，到2017年底結(jié)束。

三、健全完善“三訪四步工作法”組團(tuán)式

聯(lián)系服務(wù)群眾機制，大力實施“民心工程”

2013年區(qū)委牽頭開展1號課題《金山區(qū)群眾工作“共同行動”的實踐與探索》，在此基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于廣泛開展黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“共同行動”的意見》。針對新時期群眾工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，按照市委創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的要求，順應(yīng)群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待、對有序參與社會治理的訴求，把解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，補短板、破難題。

2015年出臺《關(guān)于創(chuàng)新方式方法加強群眾工作的意見》，健全完善群眾工作與社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合的新方法、新機制，主要包括九個方面：暢通民情收集渠道，及時全面準(zhǔn)確地把握群眾思想脈搏；探索創(chuàng)新信息化條件下思想引領(lǐng)工作，有效凝聚群眾中的最活躍群體；持續(xù)擴大群眾有序參與公共事務(wù)，切實提高決策的民主化水平；堅持依法治理，善于運用法治思維和法治方式開展群眾工作；加強和改進(jìn)群團(tuán)工作，著力增強工青婦等群眾組織的凝聚力和號召力；強化基層基礎(chǔ)工作，不斷探索基層社會治理新路；及時回應(yīng)群眾對環(huán)保的訴求，穩(wěn)步提升群眾的信任度和滿意度；強化黨建引領(lǐng)、區(qū)域互動和條塊聯(lián)動，共同維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益；加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力形成群眾工作合力，提升社會治理水平，維護(hù)群眾各項權(quán)益。

注重典型引路，做實黨建引領(lǐng)下的自治共治工作。推廣金山衛(wèi)鎮(zhèn)“兩個六點半”群眾工作法，完善“六進(jìn)茶館”、“廣場八個一”工作標(biāo)準(zhǔn)，到群眾比較集中的地方聽取意見。加強村居干部作風(fēng)建設(shè)，推廣朱涇鎮(zhèn)“干部下樓”工作經(jīng)驗，在全區(qū)各村（居）設(shè)立群眾工作服務(wù)室，實行“一門式”受理、“一站式”服務(wù)，推行“六診工作法”、“三不關(guān)門”工作法（村委會不關(guān)門；村醫(yī)務(wù)室不關(guān)門；老年活動室不關(guān)門），做到“門好認(rèn)、人好找、事好辦”，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。在全區(qū)推廣漕涇鎮(zhèn)村居“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單工作模式，指導(dǎo)呂巷鎮(zhèn)探索建立群眾幫群眾服務(wù)點——“巷鄰坊”，跟蹤指導(dǎo)金山衛(wèi)鎮(zhèn)“星火驛站”、金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)在職黨員“弘暉活動型黨支部”等建設(shè)情況，加強對基層自治共治工作的指導(dǎo)。此外，不少鎮(zhèn)村還總結(jié)推廣“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”經(jīng)驗做法，加強對來滬人員的服務(wù)和管理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，

大力實施“活力工程”

完善黨內(nèi)基層民主制度。在區(qū)級層面，自2008年以來區(qū)委研究出臺《中國共產(chǎn)黨上海市金山區(qū)代表大會代表述職評議工作辦法（試行）》、《關(guān)于區(qū)黨代表列席黨內(nèi)重要會議辦法》、《關(guān)于區(qū)黨代表提議工作暫行辦法》等一系列制度文件（“1+9”系列），有效推進(jìn)黨代表任期制工作，促進(jìn)黨代表作用的發(fā)揮。在基層，項目化推進(jìn)基層黨代會常任制和黨代表任期制工作，各鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，落實黨代會年會“一報告、兩評議”、代表提案提議、代表組活動、代表列席黨委會等規(guī)定動作，并在代表約見、代表質(zhì)詢等方面穩(wěn)步探索，從而使此項工作從呂巷鎮(zhèn)的“一枝獨秀”（鎮(zhèn)一級黨代會常任制“呂巷模式”）發(fā)展到了全區(qū)所有鎮(zhèn)、部分委辦局共12家單位的“遍地開花”。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進(jìn)基層自治。加快完善“1+3” 基層群眾自治機制（改進(jìn)村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，建立村居協(xié)商議事平臺、完善“兩委”決策機制、培育基層自治骨干）。總結(jié)推廣山陽鎮(zhèn)東方村“四議兩公開一表決”工作法、金山工業(yè)區(qū)恒信居民區(qū)“恒興經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善村居民主治理，有效推動了村（居）務(wù)管理民主化。充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用，在鎮(zhèn)一級實施“2055工程”，即每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系20名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系5名群眾，區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)率先探索設(shè)立“黨代表工作室”，進(jìn)一步拓展聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。在全區(qū)124個行政村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)管理更加規(guī)范，決策更加民主公開，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。從區(qū)委層面重視加強村居“三支隊伍”（黨小組長、村民小組長、婦女小組長）建設(shè)，培育基層自治骨干隊伍。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域化大黨建格局，

大力實施“共建工程”

做實城鄉(xiāng)結(jié)對。新一輪城鄉(xiāng)結(jié)對活動以來，全市共有202家單位與全區(qū)124個村開展了結(jié)對，結(jié)對單位數(shù)比上一輪增加近一倍，成效也更加明顯。制定《金山區(qū)關(guān)于加強城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶資金（資產(chǎn)）使用管理的若干規(guī)定（試行）》，確保結(jié)對幫扶資金規(guī)范使用、專款專用。2005年9月，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，金山區(qū)委聯(lián)合城鄉(xiāng)結(jié)對單位、駐區(qū)單位黨組織共同發(fā)起成立“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，通過黨建聯(lián)建、結(jié)對共建、資源整合、公益眾籌等方式，拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶新模式，并帶動街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作（成立聯(lián)席會分會）。比如，去年以來，石化街道探索實施公益項目認(rèn)領(lǐng)機制，共推出40個社區(qū)共治公益項目，轄區(qū)內(nèi)120余家駐區(qū)單位和企業(yè)積極參與“競拍”認(rèn)領(lǐng)，共投入項目資金600多萬元。

深化“雙百結(jié)對”。在開展城鄉(xiāng)結(jié)對的同時，在全區(qū)持續(xù)開展“百個機關(guān)黨支部與百個村黨組織結(jié)對活動”（簡稱“雙百結(jié)對”，已堅持11年），開展“千名機關(guān)黨員走鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、結(jié)親情”活動，全區(qū)220個機關(guān)黨組織、3045名黨員干部與124個村黨組織、735個村黨小組、433戶困難村民結(jié)成對子，廣泛開展助醫(yī)、助學(xué)、助困、助老等活動，干部接地氣，群眾得實惠。

六、加強社區(qū)黨建服務(wù)中心、居村活動場所

建設(shè)和基層先進(jìn)典型弘揚，大力實施“示范工程”

在將街鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心統(tǒng)一更名為社區(qū)黨建服務(wù)中心的同時，進(jìn)一步明晰黨建服務(wù)中心功能定位，明確其主要承擔(dān)5大平臺與6大功能。5大平臺指的是黨建活動平臺、教育培訓(xùn)平臺、形象展示平臺、資源整合平臺和服務(wù)群眾平臺；6大功能指的是承擔(dān)區(qū)域化大黨建、服務(wù)社區(qū)黨員群眾、居民區(qū)黨組織書記隊伍日常管理、維護(hù)黨管信息系統(tǒng)、開展黨員志愿服務(wù)工作、指導(dǎo)黨員活動等，不斷探索延伸黨建服務(wù)中心在村居的站點工作網(wǎng)格，推動黨建服務(wù)中心實體化運作與功能發(fā)揮，在公益項目認(rèn)領(lǐng)、黨員志愿服務(wù)、流動黨員支部建設(shè)等方面發(fā)揮作用。對基層組織活動場所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，注重解決農(nóng)村、社區(qū)黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關(guān)化”傾向。對創(chuàng)先爭優(yōu)、群教活動中涌現(xiàn)的村居一線優(yōu)秀書記進(jìn)行表彰，教育引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，努力營造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

此外，認(rèn)真落實保障措施，在人力、物力、財力上加大投入力度，村干部實行分類分級工作報酬標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，研究出臺《關(guān)于建立健全基層黨組織黨建工作經(jīng)費保障制度的辦法》，把基層黨建工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。堅持“書記抓、抓書記”，切實履行基層黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，要求基層黨委書記每年向區(qū)委和本單位黨員（或黨員代表）述職兩次，并進(jìn)行點評、測評。建立聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，要求各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)對村（居）班子進(jìn)行年度考核時，基層黨建工作在百分考核中所占比重不低于20%，努力營造抓基層、打基礎(chǔ)的良好氛圍。

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：趙 菲