2016城鎮(zhèn)化決策10大要點盤點

2016年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)大力推進，下面我們一起回顧2016年我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重大政策方案

要點1：《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布

2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《意見》提出了九個方面36條具體措施。一是積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件。二是全面提升城市功能，推進海綿城市、綠色城市、智慧城市等新型城市建設(shè)。三是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。四是輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。五是完善土地利用機制。六是創(chuàng)新投融資機制。七是完善城鎮(zhèn)住房制度。八是加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。九是健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。《意見》強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，也表明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待加強。

要點2：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》出臺

2016年6月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》。《意見》提出，非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。《意見》要求，要轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。此舉是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標的重要途徑，對解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

要點3：《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》發(fā)布

2016年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。《方案》提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。這意味著未來將有1億人在城鎮(zhèn)落戶。

要點4：《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)

2016年10月20日，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，確定了五方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)。一是創(chuàng)新強農(nóng)，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，推動產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。三是綠色興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化。四是開放助農(nóng)，擴大農(nóng)業(yè)對外合作，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。五是共享富農(nóng)，推進產(chǎn)業(yè)精準脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。在發(fā)展定位上，《規(guī)劃》提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，同時把促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在了突出位置。

要點5：《推進鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展》發(fā)布

2016年1月27日中央一號文件發(fā)布。文件強調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。自2015年下半年國家將旅游項目納入專項建設(shè)基金支持領(lǐng)域以來，首批100億元專項建設(shè)基金已完成審核進入撥付程序，第二批120億元建設(shè)基金的申報工作也正式啟動。重點支持休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅行、旅游小城鎮(zhèn)和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)項目。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、功能領(lǐng)域不斷拓展。

要點6：《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》出臺

2016年6月27日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等6部門日前聯(lián)合印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》。《方案》對京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展進行了部署，旨在統(tǒng)籌優(yōu)化三地資源配置，補齊軟硬件設(shè)施“短板”，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)提質(zhì)增效，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全，更好地滿足居民多樣化消費需求，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。《方案》的提出，意味著“環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”建設(shè)提速。

要點7：特色小鎮(zhèn)建設(shè)接連邁出新步伐

2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)”正成為各方關(guān)注的焦點，特色小鎮(zhèn)的培育工作也被提上日程。10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。

要點8：智慧城市建設(shè)有序推進

中共中央、國務(wù)院于2016年上半年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，從七個方面提出了加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點任務(wù)：強化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建筑水平、推進節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式。《意見》指出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2016年11月11日，我國第一本國家層面的智慧城市年度綜合發(fā)展報告《新型智慧城市發(fā)展報告2015—2016》正式發(fā)布。在國家政策引領(lǐng)和支持下，我國各省市掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。截至2016年6月，全國已經(jīng)有超過500座城市，明確提出或正在建設(shè)智慧城市，我國已經(jīng)成為世界智慧城市建設(shè)的“試驗場”。

要點9：全面推進地下綜合管廊建設(shè)

2016年兩會《政府工作報告》指出，2016年我國計劃開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。2月印發(fā)的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確了要統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。截至2016年12月20日，全國147個城市28個縣已累計開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里。

要點10：要點10：《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要發(fā)展“旅游+城鎮(zhèn)化”，完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間。加強規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。“旅游+”戰(zhàn)略的提出有助于推進融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，將進一步助力旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而更好地促進旅游業(yè)繁榮發(fā)展。