俄羅斯如何完善國家安全領域的法律政策

李旭

【摘要】俄羅斯在保障國家安全領域已經建立相對完善的法律體系。在國家安全戰略中，實施國家優先發展戰略，利用外交和法律手段維護國家利益。與此同時，謀求國家全局發展成為了一種趨勢。

【關鍵詞】俄羅斯 國家安全 立法 【中圖分類號】D93/97 【文獻標識碼】A

俄羅斯國家安全立法應追溯到蘇聯時期，但是當時蘇聯國家安全委員會的職責權限從聯盟成立之后的七十多年期間，一直沒有明確的法律依據。在蘇聯解體前夕，蘇聯歷史上的第一部《國家安全機關法》問世。蘇聯解體以后，俄羅斯開始積極改革情報安全機構，因此非常重視保障國家安全領域的立法。

現行的俄羅斯聯邦保障國家安全領域的法律體系已經相當成熟和完善，它以憲法為基礎和準繩，以俄羅斯聯邦《安全法》為該領域的基本法，以《俄羅斯聯邦國家安全學說》、《俄羅斯聯邦國家安全戰略》等綱領性文件為理論指導和方向，以行政法、民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、俄羅斯聯邦安全局機構法等保障國家安全的專門法律為重要組成部分。

俄羅斯在保障國家安全領域已經建立相對完善的法律體系

1992年頒布的俄羅斯聯邦《安全法》是蘇聯解體以后第一部保障國家安全方面的專門法律，被認為是保障國家安全領域的法律基礎。在這部法律中，第一次以立法的形式對一些基本的概念下了重要的定義。“安全”是指防御來自國內國外威脅，對個人、社會和國家的日常生活具有重要意義的社會關系進行保護的狀態。“安全危機”是指對個人、社會和國家的重大利益造成危險的環境和狀況的總和。由此可見，對于安全的定義，并非關系個人、社會和國家的所有利益，而是保障個人、社會和國家積極發展的重要利益，安全保障的客體是公民個人自由和權利、社會的物質和精神價值、國家的憲政制度、主權和領土完整。法律頒布以后，俄羅斯的不少學者對這部法律的實際操作性和理論的科學性提出了質疑，他們認為這部法律是一部宣言性的法律，僅僅對保障國家安全做出了一個大致的框架，很多問題只停留在表面。同時有學者認為，這部《安全法》更多的是對國家安全的規定和表述，更應該叫《國家安全法》。

2010年，俄羅斯聯邦頒布了新的俄羅斯聯邦《安全法》，同時廢止了1992年的《安全法》。新版的《安全法》中規定了國家首腦即總統、俄羅斯聯邦議會、政府、聯邦權力機關、聯邦主體以及地方權力機關在保障國家安全領域的具體職責和作用。俄羅斯總統確立國家安全領域的基本方向，制定國家安全戰略和一系列相關的綱領性文件，組織并領導俄羅斯聯邦安全會議。聯邦議會審核并制定保障國家安全領域的相關法律。俄羅斯聯邦政府制定國家相關政策，并參與確立未來國家政策的發展方向。俄羅斯聯邦各部級、局級權力機關制定相關的職能以及確定任務目標，領導監督該領域的行動落實。這部法律為了適應保障國家安全領域的新的變化，更加具體詳細的規定了保障國家安全領域的活動內容，國家權力機關的職能，以及俄羅斯聯邦安全委員的法律地位。俄羅斯聯邦安全會議，作為保障國家安全領域的諮議機構，具有重要的協調作用。負責對國家總統的決定進行相關的準備工作，組織軍隊防御和境外軍事技術合作，維護憲政制度，捍衛主權和領土完整。

2000年頒布的《俄羅斯聯邦國家安全學說》（以下簡稱《學說》），首次把國家利益作為國內外政策和戰略的長期基本目標，劃分了8個首要保障的領域，即經濟、內政、社會、國家、信息、軍事、邊境、生態，國家利益就是平衡這些領域中個人、社會和國家利益的總和。國家利益的保障需要通過國家權力體系配合社會組織共同實現。《學說》中指出了各個領域中所表現出的危機及其影響，規定了保障國家安全領域的基本目標是及時預測國內外危機、完善國家權力機構體系、構建和諧國際環境、加強法制、維護國家社會政治穩定、保證俄羅斯和其它國家平等互利合作，并指出維護經濟領域的國家利益在國家政策中具有優先權，《學說》是當時歷史階段保障國家安全領域整體性的文件。

2009年，俄羅斯總統簽署了《到2020年俄羅斯聯邦國家安全戰略》（以下簡稱《戰略》）。該《戰略》廢止了《俄羅斯聯邦國家安全學說》（2000年），是俄羅斯聯邦規劃保障國家安全領域發展的基礎性文件，同時也是《到2020年俄羅斯聯邦社會經濟長期發展綱要》框架下的子文件，其主要目標是為了實現俄羅斯國家優先發展戰略，創造并維護良好的國內國外環境。

2015年，俄羅斯總統普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國家安全戰略》，在新版的戰略中，對俄外交政策的主導方向、軍事力量以及經濟能源安全等問題進行了一系列具體的規定。在該戰略中，俄羅斯更加強調運用外交、政治、法律手段維護國家利益，但是如果這些手段沒有成效，俄羅斯仍將用武力手段維護國家權益。

當前俄羅斯國家安全領域立法所面臨的問題及前景

第一，法規種類繁多，需成立一個專門的國家安全協調機構。到目前為止，俄羅斯在保證國家安全領域頒布的各項法律法規種類繁多，總計有15部聯邦法律、200多個總統命令、500多個政府決議、16個綱領性文件，相關的立法活動還在不斷的發展，仍需要不斷的完善。

在新的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》頒布以后，有俄羅斯專家指出，應當成立相配套的國家機構，確保現行戰略的具體實施。同時由于當今時代瞬息萬變，新的安全問題和安全威脅還會不斷出現，需要對保障安全的國家行為進行更加詳細的定位和分類。因為在不同的文件中出現了定義重復、相互矛盾的現象，需要國家對國家安全作出一個整體全面的定義。在現有的情況下，各個安全保障部門的活動行為缺乏系統的整體調控，各個國家權力機關在執行具體任務時經常出現重復操作，缺乏整體的配合和相互溝通。

在由多名專家聯合編寫的著作《俄羅斯聯邦國家安全保障法律基礎》一書中，不少學者提出了應成立一個明確的機構以調查對個人、社會和國家的各種威脅。這一機構所確立的法律體系在分析各個領域的安全問題、提出解決方法的時候具有優先權，同時能有效地避免重復。

但是，安全問題在各個領域內層出不窮，新的危機和挑戰是否可以把其單獨地歸于一類法律是值得思考和質疑的。基于此，應當成立一個專門的國家機構，整體保障國家安全相關的各項法律法規的具體實施，保證國家作為領導合理平衡各個領域的各種立場，在解決具體安全問題、應對各類立場觀點時指明行動要點。

第二，制定一部真正名為《俄羅斯聯邦國家安全法》的法律。一直以來，很多從事國家安全保障問題的專家和學者不斷地提出出臺這部法律的想法和意見。作為倡導者的聯邦議會在調研了國家安全相關立法的基礎上，聯合俄羅斯聯邦安全會議秘書處、俄羅斯聯邦議會、俄羅斯聯邦政府、俄羅斯聯邦總統辦公廳成立了工作小組，起草該法律草案。在聯邦議會組織的題為“國家安全的科學基礎”的咨詢會上，有關方公正地提出了俄羅斯在今后的立法中必須針對重大問題，給出明確并且不相矛盾的答案。

但是到目前為止，俄羅斯的相關立法仍然沒有對這些問題給出明確的答案，現行的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》是總統簽署的綱領性文件，但其法律效力低于聯邦法律，這一類文件的政治性超越了其規范性。

由此可見，俄羅斯在保障國家安全領域已經建立相對完善的法律體系。在國家安全戰略中，實施國家優先發展戰略，利用外交和法律手段維護國家利益。與此同時，謀求國家全局發展成為了一種趨勢。同時俄羅斯在法律政策制定中的經驗和不足，對我國在安全政策的調整和安全戰略的制定方面，具有重要的現實意義。

（作者單位：華東政法大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①舒桂：《新版〈俄羅斯聯邦國家安全戰略〉解讀》，《中國信息安全》，2016年第1期。

責編/譚峰 美編/王夢雅