我國時間儲蓄助老服務(wù)的實(shí)踐與制度探索

□社會工作

我國時間儲蓄助老服務(wù)的實(shí)踐與制度探索

王永梅 王一笑

人口老齡化的不斷加劇對我國社會助老服務(wù)創(chuàng)新提出了更高要求，社會治理轉(zhuǎn)型為勞動成果延期支付助老服務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在時間儲蓄實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了“時間儲蓄助老服務(wù)”的概念，并指出內(nèi)涵不清、收益詬病、缺乏信任擔(dān)保、實(shí)施范圍較窄以及價值認(rèn)識模糊等是我國發(fā)展時間儲蓄助老服務(wù)面臨的主要問題。而后，嘗試提出了發(fā)展時間儲蓄助老服務(wù)的制度框架，即建立區(qū)別于一般志愿服務(wù)的時間儲蓄助老服務(wù)、強(qiáng)化主體審核標(biāo)準(zhǔn)和分類評判標(biāo)準(zhǔn)、建立社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”運(yùn)營機(jī)制、建立時間儲蓄助老服務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制以及基于存取雙方人口變動趨勢建立長效發(fā)展保障機(jī)制等。

時間儲蓄；時間儲蓄助老服務(wù)；志愿服務(wù)；實(shí)踐；制度

人口老齡化的不斷加劇對我國社會養(yǎng)老助老模式創(chuàng)新提出了更高要求，發(fā)動全社會力量參與養(yǎng)老助老活動是我國走“中國特色養(yǎng)老道路”①杜鵬：《中國老人養(yǎng)老方式研究》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2016，第1頁。的應(yīng)有之義。從社會治理特征來看，社會文明程度的提高和社會成員參與意識的增強(qiáng)使我國的社會治理開始從利益追求向價值追求、從政府單一主體管理向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變②范逢春：《創(chuàng)新社會治理要實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”》，《光明日報》，2014-07-20。，2016年首部《慈善法》的頒布就是一個例證。由于應(yīng)對人口老齡化的實(shí)踐需要和社會政策③例如，2006年頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出要“以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題……建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系”。的推動，我國為老志愿服務(wù)近年來得到了較快發(fā)展，時間儲蓄（Time Saving）助老服務(wù)就是志愿服務(wù)吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)思想之后形成的一種勞動成果延期支付形式④陳功、杜鵬、陳誼：《關(guān)于養(yǎng)老“時間儲蓄”的問題與思考》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2001（6）。，即在幫助老年人的同時也將勞動付出轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼酿B(yǎng)老服務(wù)儲蓄。在我國進(jìn)入老齡社會之初，政府和學(xué)界就曾探討過時間儲蓄助老服務(wù)，否定態(tài)度居多，一則因?yàn)闉槔现驹阜?wù)難以量化和存兌，二則因?yàn)闀r間儲蓄助老服務(wù)不及養(yǎng)老保障制度必要和緊迫。十多年來，我國養(yǎng)老保障制度和社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸完善，科技創(chuàng)新也使得志愿勞動的存兌變得簡便易行，重新認(rèn)識和發(fā)揮老年人價值的呼聲也越來越高⑤例如，2016年5月27日習(xí)近平總書記在其“推進(jìn)老齡事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”講話中明確提出“要正視老年人價值，充分發(fā)揮老年人積極作用和正能量”。，在此背景下政府和學(xué)界希望重新探索并推進(jìn)時間儲蓄助老服務(wù)，例如2015年《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》就明確提出要“探索建立為老年人志愿服務(wù)時間儲蓄和激勵機(jī)制”。那么，新時期我們應(yīng)該如何認(rèn)識時間儲蓄助老服務(wù)，在制度上又應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備呢？本文將基于時間儲蓄的緣起和我國為老志愿服務(wù)的特征提出時間儲蓄助老服務(wù)的概念，而后對我國時間儲蓄助老實(shí)踐予以梳理和剖析，并在此基礎(chǔ)上嘗試提出發(fā)展時間儲蓄助老服務(wù)的制度框架。

一、時間儲蓄的緣起與發(fā)展

任何一項(xiàng)社會治理創(chuàng)新都與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分，時間儲蓄也不例外。20世紀(jì)80年代前后美國出現(xiàn)了較高的失業(yè)率，擔(dān)任社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)的美國哥倫比亞大學(xué)教授埃德加·卡恩受工作啟發(fā)，萌生了將閑置人力資源與居民未被滿足的需求銜接起來的想法，于是提出了以時間貨幣（Time Dollars）為中介的時間銀行（Time Bank）的概念。時間銀行的基本假設(shè)是“每個人的時間是等價的”，人們在進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)交換時應(yīng)該基于時間而非市場價值，這樣可以有效地幫助人們度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)時的難關(guān)，一來相互間的服務(wù)可以緩解緊張的經(jīng)濟(jì)條件（如不必花錢就能得到照護(hù)孩子、照護(hù)老人或理發(fā)等服務(wù)），二來為人們重返經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期搭建橋梁（如以時間貨幣換取技能學(xué)習(xí)等）。①Edgar S. Cahn, “Time Banking: An Idea Whose Time Has Come?” 詳見http://www.yesmagazine. Org/new-economy/time-banking-an-ideawhose-time-has-come.此概念一經(jīng)提出就在歐美國家流行開來，迅速發(fā)展成為一種深入人心的社區(qū)良性互助模式。自1990年卡恩在美國成立第一家時間銀行以來，已有30多個國家建立了時間銀行，比較有代表性的是美國、英國和日本，其中美國和英國偏向于醫(yī)療照護(hù)服務(wù)，例如，以時間銀行形式吸引更多的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員參與到社區(qū)老年照護(hù)當(dāng)中；日本偏向于倡導(dǎo)志愿服務(wù)人員開展針對老年人的組織文化活動，其核心理念是希望老年人能夠擁有自助、自愿、互助和有價值的人生，以此提高老年人的生活質(zhì)量。②Seyfang G. “Time on our side: time banks and active citizenship”. Public Policy Res, 2002(4): 242-247.

盡管不同國家實(shí)施時間銀行的形式不完全相同，但其實(shí)質(zhì)都是以時間銀行為中介，通過整合社區(qū)資源并對服務(wù)他人的時間進(jìn)行量化，從而實(shí)現(xiàn)勞動成果的延期支付，以達(dá)到社區(qū)成員互幫互助的目的。與時間銀行的服務(wù)形式相類似的是志愿服務(wù)，兩者的區(qū)別在于時間銀行以收益為目的，而志愿服務(wù)是沒有收益的（甚至是忌諱收益的）。當(dāng)時間銀行形式與志愿服務(wù)內(nèi)容相融合時，其外延就得到了極大地?cái)U(kuò)展，考慮到“銀行”一詞容易讓人與金錢相掛鉤，難以凸顯勞動積累的意思，因此本文參考我國多數(shù)學(xué)者的翻譯，采用時間儲蓄進(jìn)行論述。將時間儲蓄與志愿服務(wù)相結(jié)合，從廣義上來看，是指不同年齡階段的個體在參加志愿服務(wù)活動的同時，也為自己以后享受同等時間的志愿服務(wù)積累時數(shù)；從狹義上來看，僅指為老志愿服務(wù)，尤其指低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)并積累服務(wù)時數(shù)。顧名思義，時間儲蓄助老服務(wù)的被服務(wù)者是老年人，提供志愿服務(wù)的人以低齡老人為主，也包括其他年齡段的人，特別是成年人或準(zhǔn)老年人。

在我國探索并推進(jìn)時間儲蓄助老服務(wù)是非常必要的。一則巨大的養(yǎng)老壓力使然。盡管養(yǎng)老保障制度不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)供給也逐漸豐富，但是人口老齡化的快速發(fā)展仍然使我國面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，特別是2020年之后人口老齡化將迎來迅猛的加速推進(jìn)階段，社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展難以滿足老年人口高齡化、空巢化和留守化等發(fā)展趨勢所帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求。二則開發(fā)老年人力資本的需要。積極開發(fā)老年人力資本為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)第二次人口紅利已成為黨和國家的共識；與此同時，我國老年人口健康水平和受教育程度普遍提高③新華網(wǎng)：《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查結(jié)果發(fā)布》，http://news.xinhuanet.com/gongyi/2016-10/18/c_129327224.htm。，如何更好地開發(fā)老年人力資本成為擺在我們面前的一道難題。三則老年人參與社會的訴求趨高。健康狀況改善和受教育水平提高使得老年人參與社會的訴求越來越高，2013年全國老齡辦在十個城市開展的“全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查”中詢問了老年人關(guān)于“如果本社區(qū)有‘時間儲蓄’，您愿意參加嗎？”的回答，結(jié)果顯示70歲以下低齡老年人的參與意愿均超過40%①史薇：《城市老年人養(yǎng)老“時間儲蓄”的實(shí)證研究——老年社會參與的視角》，《南方人口》，2014（5）。，如何通過制度設(shè)計(jì)來保障老年人參與時間儲蓄并獲得相應(yīng)收益已成為當(dāng)前亟待解決的問題。四則是老齡社會建設(shè)的重要組成部分。一方面，在全社會弘揚(yáng)愛老助老社會氛圍是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，然而目前為老志愿服務(wù)很不規(guī)范；另一方面，未來30年內(nèi)老齡人口比例將超過30%，以老年人為重要參與主體的社會建設(shè)新模式亟待建立。

二、我國時間儲蓄助老服務(wù)的實(shí)踐

（一）現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國時間儲蓄助老服務(wù)的發(fā)展是借鑒國外思想、經(jīng)驗(yàn)與自身探索相結(jié)合的結(jié)果。1998年上海市虹口區(qū)提籃橋街道在整合民間創(chuàng)新和國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了“時間儲蓄式為老服務(wù)”并在全市推廣，標(biāo)志著我國開始了時間儲蓄助老服務(wù)的探索。截至目前，北京、天津、南京、大連、廣州、濱州、杭州、湖北等地都已開展了相關(guān)實(shí)踐，其中做得比較好的有北京、廣州等地。從創(chuàng)新的視角來看，各地的做法各具特色：第一，2005年南京市建鄴區(qū)兆園社區(qū)首次從制度上將時間儲蓄與志愿服務(wù)激勵機(jī)制相結(jié)合，為時間儲蓄助老服務(wù)的制度化發(fā)展開創(chuàng)了先河；第二，2008年北京市朝陽區(qū)成立社會志愿者公益儲蓄中心，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立了線上線下服務(wù)平臺，使時間儲蓄助老服務(wù)搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車；第三，2016年興業(yè)銀行大連分行通過開發(fā)“時間罐兒”公益服務(wù)微信客戶端，建立了第三方志愿服務(wù)時間存管平臺，開創(chuàng)了企業(yè)參與時間儲蓄助老服務(wù)的先河。然而，由于制度不完善、管理措施落后或者可持續(xù)性較差等原因，導(dǎo)致上海、南京等地最早一批時間儲蓄成為壞賬無法支取，實(shí)踐模式難以為繼 。

目前，我國時間儲蓄助老服務(wù)的實(shí)踐大致呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。第一，雖然緣起于為老志愿服務(wù)，但實(shí)施時大多包羅萬象。我國最早的時間儲蓄是基于應(yīng)對人口老齡化的考量，即希望集全社會力量來助老，但是各地在付諸實(shí)施時一般將其與其他志愿活動混淆在一起，比如環(huán)保活動、關(guān)愛婦女兒童、殘障幫扶、關(guān)愛流動人口等等，如此一來很難凸顯時間儲蓄助老的特點(diǎn)（比如發(fā)揮老人余熱、注重收益性等），甚至還可能招來詬病，嚴(yán)格來說當(dāng)前的模式并不能稱之為時間儲蓄助老服務(wù)。第二，發(fā)起者和組織者大多為社區(qū)工作人員或熱心群眾。正因?yàn)闀r間儲蓄助老行為通常被視為一般的志愿服務(wù)，所以自發(fā)性比較明顯，一般都是居委會帶頭倡導(dǎo)并建立，盡管有的區(qū)（縣）級政府會出政策支持，但具體實(shí)施也大多局限于街道層面，這嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的存兌空間，例如南京市兆園社區(qū)時間儲蓄難以為繼的原因之一即是人員流動帶來的存兌失衡。第三，實(shí)施時間儲蓄助老服務(wù)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異明顯。目前，我國時間儲蓄助老服務(wù)的實(shí)踐大多發(fā)生在東部發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，這與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化水平較高有關(guān)，因?yàn)樯鐓^(qū)中需要服務(wù)以及可以提供服務(wù)的老人都較多，加上發(fā)達(dá)地區(qū)的公益思想相對濃厚，促使了時間儲蓄助老服務(wù)的發(fā)展。然而，人口流動導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度高于城市，而且西部地區(qū)的老齡化水平也趨高，面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力更大，如何結(jié)合中西部和農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)推進(jìn)時間儲蓄助老服務(wù)的發(fā)展需要多方努力。

總的來看，我國各地對于發(fā)展時間儲蓄助老服務(wù)的熱情比較高，尤其是在老齡化程度較高且城市中老年人分布密集的地區(qū)更是如此。但是，由于對該模式及其發(fā)展運(yùn)行條件認(rèn)識不清晰、不到位，導(dǎo)致目前我國的時間儲蓄助老服務(wù)并沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，有學(xué)者甚至懷疑這可能是一種“破壞性創(chuàng)新”①陳友華、施旖旎：《時間銀行: 緣起、問題與前景》，《人文雜志》，2015（12）。，其對于老齡社會的壓力應(yīng)對也自然沒起到緩解作用。然而，既然開展時間儲蓄助老服務(wù)對于我國而言是非常必要的，而且民眾尤其是老年人的熱情也是高漲的，雖然當(dāng)前發(fā)展并不順利，我們也不能否認(rèn)它是一種創(chuàng)新，更不能因噎廢食停止創(chuàng)新。深入分析導(dǎo)致其發(fā)展不順的原因，進(jìn)而以制度的形式加以規(guī)范才是根本出路。

（二）困境與原因

要想突破發(fā)展瓶頸就需要重新認(rèn)識時間儲蓄助老服務(wù)，剖析其發(fā)展的條件以及面臨的困境，進(jìn)而在制度設(shè)計(jì)上予以考量。總的來看，當(dāng)前面臨的問題有以下幾點(diǎn)：

第一，將其與一般志愿服務(wù)相混淆，亟需明確內(nèi)涵并加以區(qū)別對待。根據(jù)定義，時間儲蓄助老服務(wù)的被服務(wù)者是老年人，提供服務(wù)的人也以低齡老人為主，可以說是一種特殊的志愿形式；根據(jù)產(chǎn)生背景，收益是時間儲蓄助老行為的前提，只不過仍以服務(wù)（而非貨幣）的形式加以獲得。圖1中重疊部分即為時間儲蓄助老服務(wù)，不難看出它兼具養(yǎng)老服務(wù)和志愿服務(wù)的雙重特征，既有志愿服務(wù)的自覺自愿，又有養(yǎng)老服務(wù)的收益屬性。需要說明的是，這并不排除純粹的為老志愿服務(wù)，少年兒童、中青年及其他公益組織仍可以為老年人提供不以收益為目的的志愿服務(wù)。之所以將時間儲蓄助老行為作為單獨(dú)板塊予以發(fā)展，是因?yàn)樗粌H肩負(fù)著為老服務(wù)，更肩負(fù)者開發(fā)老年人力資本和推進(jìn)老年人“自我養(yǎng)老”的責(zé)任。

圖1 時間儲蓄助老服務(wù)的定位

第二，有關(guān)收益的詬病負(fù)面影響大，需結(jié)合服務(wù)主體特征予以澄清。“志愿服務(wù)可以獲得收益”這一悖論常常成為學(xué)者懷疑時間儲蓄助老服務(wù)的理由，認(rèn)為這不僅有悖志愿服務(wù)的初衷，而且還會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)除良幣”的效應(yīng)等。在此需要說明的是，時間儲蓄助老服務(wù)已經(jīng)不再單純是一種公益志愿活動了，而在某種程度上是需要遵循一定市場規(guī)則的養(yǎng)老服務(wù)了，所以談收益無可厚非；而且，從根本上來說這種收益也是以服務(wù)主體即低齡老年人的養(yǎng)老為目的的，有別于市場收益。如何來保證這種服務(wù)的初衷和目的是為了養(yǎng)老（他人養(yǎng)老和自我養(yǎng)老）而非其他呢？這就需要從制度上加以控制。

第三，缺乏存兌的信用擔(dān)保是關(guān)鍵，需要納入第三方信用擔(dān)保機(jī)制。縱觀當(dāng)前時間儲蓄失敗的原因之一就是存兌缺乏信用擔(dān)保，難以調(diào)動人員積極性且對信用體系形成了挑戰(zhàn)。例如，一位老人先期存了1000多小時，后續(xù)因?yàn)榘l(fā)展受阻而導(dǎo)致先期付出無法兌付，這極大地破壞了老年人和公眾對于時間儲蓄的信心，因此需要重建公眾對于時間儲蓄的信心。我國社會治理的轉(zhuǎn)型使得社會組織在社會事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，因其與政府處事方式不同且更接近民眾需求而受到老百姓的歡迎，當(dāng)前公益性社會組織參與養(yǎng)老助老的案例也越來越多，如何發(fā)揮社會組織在時間儲蓄助老服務(wù)中的信任擔(dān)保作用是我們應(yīng)該努力的方向。

第四，小范圍實(shí)施限制了服務(wù)流通，應(yīng)擴(kuò)大制度覆蓋范圍確保存兌。雖說在推行一種助老模式之前應(yīng)進(jìn)行小范圍“試行”，但由于人口的流動特征使得時間儲蓄對于實(shí)施范圍非常敏感，導(dǎo)致了“試行”往往不成功，例如，南京市兆園社區(qū)就因人口流動而導(dǎo)致時間儲蓄難以為繼，因此要想最大限度地發(fā)揮時間儲蓄助老服務(wù)的效用，就必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，或者設(shè)置轉(zhuǎn)接機(jī)制、靈活兌付機(jī)制等等。從當(dāng)前的人口流動特征來看，在省(市)一級進(jìn)行制度設(shè)計(jì)是很必要的。

第五，對其認(rèn)識仍停留在工具層面，應(yīng)站在社會建設(shè)高度加以審視。一項(xiàng)制度或模式的創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，而且更代表了社會發(fā)展的價值取向，時間儲蓄助老服務(wù)就是如此。一方面，它不僅是應(yīng)“發(fā)動全社會力量來養(yǎng)老”而產(chǎn)生的一種工具性產(chǎn)物，更體現(xiàn)了老齡社會的一種價值追求，即獨(dú)立、尊嚴(yán)與自我養(yǎng)老。另一方面，從跨文化視角來看它也是中國熟人社會特征的一種產(chǎn)物，

西方國家養(yǎng)老一般遵循非公益即市場的模式，而中國養(yǎng)老提倡鄰里互助和老年人互助①例如，2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》明確提出“發(fā)揚(yáng)鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人……倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)”。，這種特征使得時間儲蓄助老服務(wù)在我國成為可能并且值得發(fā)揚(yáng)光大。

三、時間儲蓄助老服務(wù)的制度探索

基于上述分析，我們認(rèn)為不論是出于應(yīng)對人口老齡化的考慮，還是為了開發(fā)老年人力資本，抑或是對于創(chuàng)新老齡社會治理方式的考量，我們都應(yīng)該規(guī)范時間儲蓄助老服務(wù)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面努力：

第一，由民政部門牽頭建立區(qū)別于一般志愿服務(wù)的時間儲蓄助老服務(wù)。一方面，在老齡政策文件中應(yīng)將兩者分開說明，尤其是需要對時間儲蓄助老服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)說明和規(guī)定，在宣傳引導(dǎo)上也要著力強(qiáng)調(diào)時間儲蓄助老服務(wù)不是一般的志愿服務(wù)，“儲蓄—支取”是其根本特征。另一方面，成立由老齡部門領(lǐng)導(dǎo)的時間儲蓄助老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，而且應(yīng)與志愿者聯(lián)合會組織下的志愿服務(wù)區(qū)別開來；從行政管理來看，應(yīng)成立市級、區(qū)級和街鄉(xiāng)級工作小組（可由老齡工作人員兼任），社區(qū)負(fù)責(zé)登記和存兌工作。

第二，強(qiáng)化時間儲蓄助老主體的審核流程并建立分類評判標(biāo)準(zhǔn)。利用自己閑暇時間服務(wù)他人從而換取助老服務(wù)是時間儲蓄助老服務(wù)的根本，因此需要從一開始就對參與人員進(jìn)行審核，避免非此目的的人進(jìn)入。這樣一來，參與者就大致可以分為兩類，一是以低齡老人為主的老年人群體，二是希望為自家老人或自己積累服務(wù)的準(zhǔn)老人群體。之所以有第二類，一則因?yàn)楫?dāng)前有很多未滿60歲就退休的人參與志愿活動，二則因?yàn)轲B(yǎng)老往往需要在家庭層面（而非只是個人）予以統(tǒng)籌，成年人或準(zhǔn)老年人可能希望以自己的時間儲蓄換取父母的服務(wù)使用。

圖2（下頁）所示為兩類人員的“收益”安排。需要說明的是，對于特殊困難老人可以酌情設(shè)置物質(zhì)反饋，因?yàn)榫蜆I(yè)困難且經(jīng)濟(jì)收入低導(dǎo)致老年貧困的情況時常發(fā)生，通過參與非正式的志愿勞動獲得一定收入也未嘗不可，實(shí)地調(diào)查中農(nóng)村幸福互助院中的老人相互照應(yīng)通常也會獲得每月100～200元的“收入”。另外，在星級評定中也應(yīng)考慮服務(wù)類型的權(quán)重問題。

圖2 時間儲蓄助老主體的分類評判標(biāo)準(zhǔn)

第三，建立社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”的運(yùn)營機(jī)制。由于絕大多數(shù)老人居住在家中，所以社區(qū)將是時間儲蓄助老服務(wù)的核心所在。參與時間儲蓄的老年人和非老年人經(jīng)由社會組織審核并登記在冊，社區(qū)工作人員對需要或者有資格享有服務(wù)的老人進(jìn)行摸底，由社會組織和社會工作人員協(xié)調(diào)安排服務(wù)人員；同時，社會工作者對參與提供服務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保為老服務(wù)合乎規(guī)范。建立市級時間儲蓄助老信息平臺，社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)記錄服務(wù)信息（時間和內(nèi)容），所屬社會組織負(fù)責(zé)星級評定和權(quán)益兌付。“三社聯(lián)動”工作機(jī)制將有助于調(diào)動社會組織作為第三方信用擔(dān)保參與時間儲蓄助老服務(wù)，為存兌提供重要保障。（見圖3）

圖3 時間儲蓄助老服務(wù)的“三社聯(lián)動”信用擔(dān)保機(jī)制

第四，借鑒志愿服務(wù)的規(guī)范建立時間儲蓄助老服務(wù)的風(fēng)險防范機(jī)制。老年人為老年人提供服務(wù)，其中的風(fēng)險尤其需要關(guān)注，一方面要通過規(guī)范服務(wù)過程和完善監(jiān)管機(jī)制來保障被服務(wù)者的權(quán)益和安全，另一方面也要加強(qiáng)過程管理來保證服務(wù)者的權(quán)益和安全。通常情況下，可以按照服務(wù)前、服務(wù)中和服務(wù)后三個環(huán)節(jié)來規(guī)范服務(wù)流程，服務(wù)前要注重對人員審核和服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)中要注重過程監(jiān)管以規(guī)避風(fēng)險，服務(wù)后應(yīng)做好善后工作，特別是針對糾紛應(yīng)有明確的處理流程。風(fēng)險防范機(jī)制的建立是推進(jìn)時間儲蓄助老服務(wù)的必要條件。

第五，基于存取雙方人口變動趨勢建立長效發(fā)展保障機(jī)制。存儲和提取的動態(tài)平衡是時間儲蓄助老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，存儲與參與者（尤其指低齡老人和準(zhǔn)老年人）的變動趨勢有關(guān)，支取則與區(qū)域老齡化程度和家庭養(yǎng)老能力變動有關(guān)。建議在地區(qū)老齡調(diào)查中增加相關(guān)內(nèi)容或者由民政部門設(shè)立專項(xiàng)摸清雙方人口變動趨勢，同時也要做好動態(tài)調(diào)整的準(zhǔn)備。例如，針對當(dāng)前“只存不取，存取失衡”的現(xiàn)象，一方面可以擴(kuò)大受益方（如家庭）或者推動時間儲蓄換取養(yǎng)老服務(wù)，另一方面可以規(guī)定時間儲蓄兌付的年限。第三方社會組織的運(yùn)營資金短期可由政府購買服務(wù)的方式保障，長期來看可由公益籌款或者募捐的方式獲得。

四、總結(jié)與展望

本文基于時間儲蓄的緣起和我國的實(shí)踐現(xiàn)狀，結(jié)合我國人口老齡化發(fā)展趨勢和社會治理轉(zhuǎn)型特征，提出了區(qū)別于一般為老志愿服務(wù)的時間儲蓄助老服務(wù)，它兼具志愿服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的雙重特征，而后嘗試提出了發(fā)展時間儲蓄助老服務(wù)的制度框架構(gòu)想。

從制度上來推進(jìn)時間儲蓄助老服務(wù)可能會帶來如下效果：第一，公益性為老服務(wù)群體將進(jìn)一步擴(kuò)大。反饋機(jī)制的明確將進(jìn)一步調(diào)動社會成員尤其是低齡老年人群體的積極性，使其參與到公益性的為老服務(wù)當(dāng)中。第二，服務(wù)質(zhì)量將由于社會工作者的參與而得到專業(yè)化發(fā)展。服務(wù)的專業(yè)化不但會使被服務(wù)的老年人得到更好的服務(wù)，而且還會使服務(wù)者規(guī)避很多風(fēng)險。第三，更多老人將會得到志愿服務(wù)的實(shí)惠。對于那些家庭養(yǎng)老困難且無經(jīng)濟(jì)條件購買養(yǎng)老服務(wù)的家庭而言，可因享受第一輪“無償”服務(wù)而緩解養(yǎng)老壓力。第四，公益性為老服務(wù)將會進(jìn)入良性循環(huán)，從而有利于敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚的形成。

當(dāng)然，作為一種社會助老模式創(chuàng)新，有關(guān)時間儲蓄助老服務(wù)的規(guī)律性仍有待進(jìn)一步研究，比如它對于熟人社會特征的影響是積極還是消極，如何規(guī)避“劣幣驅(qū)除良幣”的效應(yīng)等，特別是需要從社會建設(shè)的高度來定位時間儲蓄助老服務(wù)并對其發(fā)展方向予以思考，以期能發(fā)展出一種既能有效地緩解人口老齡化壓力，又符合社會建設(shè)規(guī)律的一種成熟的社會助老新模式。

Development of Time Saving Help Age Service in China And the System Exploration

Wang Yong-mei Wang Yi-xiao

The growing population aging puts forward higher requirements for the innovation of social Help Age Service. The transformation of social governance established the foundation for the development of the delayed payment of labor benefits. Based on the practice of Time Saving in China, this paper proposes the concept of“Time Saving Help Age Service” and points out the main problems we encounter, such as the unclear connotation, the questioned benefits, the lack of trust guarantees, the narrow scope of implementation and the ambiguous understanding of the value. Then, the authors try to put forward the institutional framework of Time Saving Help Age Service, that is, establishing the Time Saving Help Age Service which is different from the general volunteer service, strengthening subject examination standards and the classif cation criteria, establishing operating mechanism of community, social organization and social work, and establishing the long-term development of security mechanisms based on the trend of population.

social governance; Time Saving; Time Saving Help Age Service; practice combing; system exploration

（責(zé)任編輯：褚湜婧）

王永梅，中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所博士研究生，研究方向?yàn)槔夏晟鐣W(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等；王一笑，安徽合肥人，中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槔夏晟鐣W(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、老年健康等。（北京，100872）