重新定位中美利益共同點

【美】羅伯特·A·曼寧

即便特朗普沒有贏得美國總統大選，一些有關于中美關系的反思依然可能會在美國出現。從尼克松到奧巴馬，作為引導美國政策的兩黨共識基礎的核心假設已逐漸銷蝕。現在的問題是，應該用什么觀念和原則來引導中美關系重啟。

從一開始，中美間就是合作與競爭并存的關系。但美國的分析人士認為，隨著中國變得越來越自信，兩國間的競爭已經大于合作。

特朗普政府正在重新審視對華政策，尋求討價還價的砝碼。他曾經聚焦于匯率問題，但這已經不再是主要問題。最重要的問題是，貿易和投資領域的“平等待遇”。

中美經濟關系應該尊重的一個簡單、具有指導意義的原則：互惠。在貿易領域，雙方都通過WTO來仲裁貿易爭端。美國擔心中國企業享受補貼以及其他優勢。奧巴馬曾針對中國提起16起反傾銷訴訟。

在美國，中美關系最大的支持者是美國企業界。強化中美經濟關系最重要的工具將是雙邊投資協定。它將創造互惠的投資入口，并擴大貿易領域。美國和中國有關雙邊投資協定的談判已經進行了將近2年時間，但美國認為，中國的“負面清單”依然很長。

例如，如果手中持有大量現金的中國公司想要進入美國市場（其中一些已經開始尋求收購美國科技公司），中國就應消除美國公司投資中國的限制。雙邊投資協定將會加深中美經濟關系，并有助于在更加公平的基礎之上擴大貿易。

至于在中美關系中的政治和戰略方面，指導原則應該是：相互脆弱性。中美在朝核問題上有諸多共識，愈演愈烈的朝核的問題需要雙方增進合作。作為兩個核大國，中美因為相互摧毀的可能性而變得脆弱。此外，兩國的數字經濟和軍事科技進步也愈發依賴于太空合作。中美正在努力降低風險，建立安全協調機制，提前告知對方以避免空中和海上意外沖突。

展望未來，兩國需要構建戰略穩定的框架，并就全球共同利益以及核、太空、網絡和導彈防御達成新的諒解。這不會一蹴而就，但一個有著更加透明、更加清晰規則的穩定框架是必要的。

中美在反恐、反毒品和氣候變化等全球問題上的利益已經出現了重疊，兩國可以不斷擴大業已存在的合作關系。

在兩國關系架構方面，美國國內的中國通存在廣泛的共識，即戰略與經濟對話需要進行重新審視。它已經成為美國政府眾多部門冗長、官僚化的清單。期待兩國領導人通過舉行雙邊會晤決定三、四件大事，以推動兩國關系朝更為合作的方向發展，并尋找更好管控分歧的辦法。

歸根結底，作為全球最大的兩個經濟體、軍事強國、核大國，最大的溫室氣體排放國，美國和中國必須合作解決全球問題，并尋找彼此之間的利益平衡。世界秩序有賴于此。▲

（作者是大西洋理事會布倫特·斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員，本文由王曉雄翻譯）