GIS在土地管理方面的應用分析

楊小平+++劉洪愷+++李嘉倩

摘 要：GIS系統，即地理信息系統，是一種重要的空間信息系統。它是在計算機軟件、硬件系統的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關數據進行采集、存儲、處理、分析、運算和展示的系統。現代社會中，人們對土地資源的重視度越來越高，土地管理就成為了利用土地資源時的重要部分。伴隨著GIS的迅速發展，其在土地管理上的應用越來越廣泛。文章將介紹地理信息系統和土地管理的基本概念，并簡要分析GIS在土地管理上的應用。

關鍵詞：地理信息系統；土地資源管理；應用分析

1 GIS簡述

GIS是在計算機軟件、硬件系統的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關數據進行采集、存儲、處理、分析、運算和展示的系統。隨著技術的發展，GIS作為一種軟件系統逐步與多種高科技技術結合，成為了在資源環境觀測工作中的常用技術。以地理信息系統作為支持的資源環境探測，可以實時的展現資源的發展現狀以及歷史發展情況，還能模擬未來的發展過程，呈現出了越來越多元的應用趨勢。

地理信息系統是決策支持系統，它與其他的信息系統存在明顯區別，它對于信息的存儲和處理是通過地理編碼來實現的，這樣一來，與地理位置相關的屬性信息就成為了進行信息檢索時的重要部分。GIS是以地圖學、地理學以及計量學作為基礎的一門學科。從系統學的角度來講，地理信息系統是具備了結構和功能的完整的系統。

2 土地資源管理簡述

土地管理，是由國家組織，為了保障現有的土地制度、調整各區域的土地關系、提高土地的利用率提出的綜合了經濟、法律、技術以及行政方面考慮的合理管理措施。一般來說，國家會將土地管理的權利下放到政府的各個土地主管部門。這樣一來，土地管理也就成為了各土地行政管理部門對社會、單位、個人占用和使用土地的行為進行依法的組織管理的活動。

土地管理已經形成了一門專門的學科為土地管理學。土地管理學主要的研究是通過調整土地的管理監督措施、調節控制土地的利用程度，實現預定的管理目標。作為管理學的一個分支，土地管理學與其他的部門管理學存在差異。土地管理學的研究主要圍繞在土地關系與土地利用的相關問題上，這是其他管理學部門是不會涉及的內容。土地管理學主要包括土地地籍管理問題、土地的利用問題、土地的權屬問題和土地的市場管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的應用時，也將主要從這四個方面展開。

3 GIS在土地管理方面的應用

隨著社會經濟的發展，土地資源變得越來越寶貴。土地資源的合理利用和土地動態信息的合理把握成為了土地管理工作中的重要環節。土地資源是是國家一切發展的基礎支撐，對土地資源的開發利用、整治保護對國家的經濟文化建設會產生直接的影響。因此，做好土地管理工作顯得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是對土地的空間特性進行管理，而土地空間特性恰好可以為地理信息系統的應用提供平臺。

近年來，隨著國家土地管理部門工作的展開，在土地管理方面的工作變得日益復雜，地籍變更越來越頻繁，土地資源的信息量越來越大。在這樣的環境下，傳統的土地管理方法暴露了許多的弊端，甚至難以滿足現代化土地管理的要求。因此，土地管理的數字化改革迫在眉睫。要進行土地管理的信息化改革，實現土地管理的數字化，建立合理的管理體系，進行土地信息資源的共享，提高解決土地管理問題的效率，就必須要結合地理信息系統和網絡技術，建立一套適當的土地信息化管理體系。地理信息系統在土地管理上的應用主要從以下幾個方面展開。

3.1 地理信息系統在土地的權屬問題中的應用

土地的權屬問題，包括土地所有權、土地使用權、土地權屬的變更以及土地權屬的劃分問題等等。土地權屬管理就是對這些問題進行依法處理，并對侵犯土地的所有權和使用權等違法行為進行查處。

在土地權屬問題的管理中，涉及最多的就是所有權問題。為了實現土地的合理歸屬，就要首先對土地進行明確的劃分。因此，就需要進行土地調查，包括地籍信息的調查，土地利用率的調查以及土地使用條件的調查，根據土地調查的結果對土地狀況進行動態的監測。在這個過程中，就可以充分發揮地理信息系統的優點，對土地調查的結果進行數字化記錄，形成數字地圖，建立地籍庫。

在進行土地權屬問題的管理時，在地籍庫的土地信息中加入各類土地權限等屬性。通過GIS開發的軟件就能簡潔明了的顯示出各地的歸屬問題。這樣，土地的所有權和使用權就變得十分明朗，在進行土地的權屬變更時，通過地理信息系統變更軟件與信息庫連接，方便地實現土地權屬的更改。

3.2 地理信息系統在地籍管理中的應用

土地的地籍管理，包括土地的監測，土地資源的評判，土地資源的統計，地籍信息的管理、運用、維護和更新等方面。

根據土地權屬問題管理中的敘述，只要建立了地籍庫，地籍管理就變得相對容易。通過GIS可以簡易地實現各個地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和維護也變得簡單。即便通過地理信息系統使得地籍管理簡易化，在建立地籍庫時仍然存在將全國地籍信息統一標準的難題。這就需要多加的國土管理部門建立相應的標準地籍庫，為各地建設地籍庫的工作提供標準和規范，減小工作難度。

建立了地籍庫之后，就可以利用GIS軟件對信息庫中的信息進行管理。除此之外，在地籍管理中還常存在一些分析和分級問題，針對這些問題，可以通過GIS軟件進行地籍庫的二次開發。利用GIS技術，可以設計出各種類型的分級管理軟件。在有了統一的地籍庫信息的前提下，只要有足夠的技術支持就可以很好的展開分級軟件的開發。而現在GIS的發展已經足夠解決二次開發中的技術問題。

3.3 地理信息系統在土地利用問題上的應用

土地利用管理，即采取一定的編制，對全國各個省市地區的土地進行整體的規劃，對土地的用處進行管制，對建設用地、農業用地以及未利用地的開發利用問題進行管理、監督、調控。

對于土地利用管理，也需要采取GIS建立一個土地利用的信息系統。通過這個信息系統，可以對土地的利用狀況進行管理，對未來的土地利用趨勢進行預測，對土地利用的效益進行分析，對土地的利用形式進行合理調整。以此來實現土地的可持續利用，調高土地的利用率，提升土地利用的經濟效益和生態效益。從另一個方面講，通過GIS對土地利用現狀的分析，可以確定土地利用的發展趨勢，從而給出更好的土地利用方案。

3.4 地理信息系統在土地的市場管理上的運用

土地的市場管理主要包括對土地市場的價格制定問題、供需問題、土地交易的問題以及土地市場化配置問題的管理。

GIS在土地市場的管理中，主要在土地的市場價格問題和土地的供需關系上發揮作用。在土地價格方面，可以在上述地籍庫中，錄入地價信息，建立土地價格信息庫，實時地對地價進行監測和管理；在土地市場的供需問題上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需關系的信息庫，及時的得到供求關系并進行供需結構的調整。

4 結束語

綜合以上所述，利用地理信息系統進行土地管理從本質上來說就是建立土地管理的信息庫，利用GIS進行二次開發，在土地的地籍信息、土地的權屬管理、土地利用管理、土地市場管理等方面給出相應的應用措施，實現土地信息的采集、整合處理和實時監控。隨著時代發展，傳統的土地管理方式終將被淘汰，地理信息系統成為土地管理的先進工具。目前已經有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系統，在未來的土地管理中對地理信息系統的利用還將持續發展。

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