應對東北經濟下行壓力的14條實招

應對東北經濟下行壓力的14條實招

我國近日公布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，就積極應對東北地區經濟下行壓力、推動東北地區經濟企穩向好提出一系列“高含金量”的措施。

國家發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平在接受筆者專訪時說，這些舉措的重要特點是“近期可操作可實施”，是對《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的細化、實化和具體化。筆者從中梳理了14條實招硬招。

以改革激發活力

【實行企業投資項目管理負面清單制度】先行試點企業投資項目承諾制。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，試點市場準入負面清單制度。

【在東北三省各選擇10至20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點】2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司。

【開展民營經濟發展改革示范】2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營銀行。

以創新培育動力

【支持東北地區開展“中國制造2025”試點】在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力。建設一批產業轉型升級示范區和示范園區。加大先進制造產業投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產業投資基金。

【中央預算內投資設立采煤沉陷區綜合治理專項】以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃。將東北地區國有林區全部納入國家重點生態功能區。

【中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項】實施好東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。出臺推動東北地區旅游業轉型升級發展的工作方案。

【支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示范區】推進哈爾濱、長春等城市雙創平臺建設。支持東北地區開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創新基礎設施時向東北地區傾斜。

【制定東北地區電力體制改革專項工作方案】加快補齊基礎設施短板。研究建設新的特高壓電力外送通道。

以開放合作轉變理念觀念

【指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作】規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產業投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。

【建立對口合作機制開展互派干部掛職交流】組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定后實施。

充分調動中央和地方兩個積極性

【發揮各省（區）老工業基地振興工作領導小組作用】充分發揮各省（區）老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室。

【確保養老金當期支付不出現問題】中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票并上市給予優先支持。推進實施市場化、法治化債轉股方案并對東北地區企業予以重點考慮。推出老工業基地調整改造重大工程包。

【防止“唱衰東北”聲音散播蔓延】加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發聲、澄清事實。發揮社會監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道。

【各類改革創新試點原則上要包含東北地區】國家發展改革委要切實承擔領導小組辦公室工作。研究組建東北振興專家顧問團。有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策要優先考慮在東北地區試行，組織開展各類改革創新試點原則上要包含東北地區。

（新華社）