正確理解秋糧收購過程中的“敞開收購”

文/劉金友

正確理解秋糧收購過程中的“敞開收購”

文/劉金友

欄目主持/李 可

“不是說要敞開收購農民余糧嗎？為什么我的稻子不收呢？看來你們是說一套，做起來又是一套。這是明顯的坑農行為，我要向你們上級部門反映?！苯K高郵一個托市收儲庫點，一位前來賣糧的農民十分生氣。

“我們是托市收儲庫點，你的稻子不符合質量標準，我們肯定不能收。”這是該庫點工作人員給出的解釋。

秋糧收購工作開始以來，各地糧食部門努力克服天氣、倉容等方面的諸多不利因素，努力做好秋糧收購工作。但在收購過程中，有不少種糧大戶對“敞開收購”的理解有偏差，不少收儲企業對“敞開收購”又解釋不透，由此也引發了一些不必要的矛盾和糾紛。筆者認為，在托市收購的大背景下，“敞開收購”，應當堅持按照預案規定的時間節點、收購原則進行有序收購。

敞開收購不是無條件收購。國家實行托市收購目的是穩定市場糧價、促進農民增收、調動農民種糧積極性、保護農民利益，在時間、倉容、質量等方面有著明確的要求。高郵市糧食購銷總公司明昌來介紹，自2016年10月12日江蘇省啟動粳稻托市收購預案以來，他們通過報紙、電視、公告、標語等形式進行了廣泛宣傳，各托市收儲庫點都在收購現場張貼了關于執行托市收購執行預案的公告。在明昌來的引導下，筆者在現場看到了由江蘇省糧食局制作的《2016年產粳稻最低收購價收購質價政策公告牌》，公告中顯示：2016年粳稻托市收購有時間、庫點、質量的限制。2016年粳稻托市收購時間為2016年10月12日至2017年1月31日。申報托市收購庫點的企業必須經中儲糧、糧食局、農發行三方進行驗收，由省糧食局對外公布。高郵市有9個庫點獲批。質量方面，托市收購的粳稻為當年生產的等內品，等內品共分5個等級，三等粳稻每公斤最低收購價為3.1元，與上年持平，相鄰等級之間等級差價為每公斤0.04元。質量指標中，雜質1.0%以內，水分15.5%以內，出糙率77.0%～79.0%（含77.0%，不含79.0%），整精米率55.0%～58.0%（含55.0%，不含58.0%）。整精米率低于49.0%的粳稻不列入最低收購價收購范圍。

敞開收購不是無原則收購。在張軒糧油經營公司賣糧的種糧大戶張士存反映：“現在雖然有托市收購政策為農民撐腰，但關鍵還是要看糧站的看樣員素質和業務水平。這當中不排除有人情糧、關系糧。有的看樣員素質高、業務精、看樣準，賣得就劃算些。但也有一少部分看樣員素質不高、業務不精，難免會損害農民利益。”“你說的這個只是個別現象，我之所以到這個地方來賣糧，就是因為不想賣給糧販子，還是賣到糧站來公平一些、穩心一些?！备鷱埵看嬉煌瑏碣u糧的周文明說得比較客觀。張軒糧油經營公司負責人周宏介紹說，“2016年我市稻谷生長后期受不利天氣影響較大，收獲質量有一定程度下降。在粳稻收購驗質時，我們要求看樣員不僅要關注粳稻的水分、雜質、出糙率、整精米、色澤氣味等常規質量指標，還要著重發芽粒、谷外糙米?！敝芎瓯硎?，“無論什么時候，我們為農服務的根本不能變。如果有粳稻指標超標的，他們會動員農民進行整理，達標后進行公平定等，實行優糧優價。我們收購的原則就是嚴格執行預案，嚴格按照五要五不準收購守則的要求?！睋私?，在稻谷收購結束后，將由省級糧油檢測機構對托市稻谷逐倉檢測，由省財政及時足額撥付檢驗費用，經檢測不符合食品安全托市收購標準的稻谷，不但進不了托市收購的范圍，還要按國家有關規定進行處理，由此所產生的價差、損失全部由收購企業承擔。對不能達到托市收購質量的粳稻，將由其他各類收購主體按照市場化收購，價格實行隨行就市。

敞開收購不是無秩序收購。有的經紀人問：“2016年秋糧收購倉容這么緊張，經紀人收糧也不用辦《收購許可證》了，管理秋糧收購市場還有必要嗎?”其實不然，加強糧食市場管理是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的職責，糧食經營主體接受管理，履行相關義務也是法定的職責所在，不是由市場行情因素導致的。“凡事預則立，不預則廢”，托市收購政策是為了維護廣大種糧農民的利益，也是為了營造公平競爭的有序環境。據有關部門公布的數據，目前全國各地活躍著規模超過100萬人的糧食經紀群體。高郵市糧食局負責人韓國路表示，經紀人雖然在糧食收購發揮了積極的作用，但其中一部分人的誠信意識、法紀意識欠缺，認為收糧就是為了賺錢，壓級壓價坑害農民、哄抬糧價擾亂秩序時有發生。如不加強管理，勢必影響到糧食生產者、消費者和經營者的合法權益，影響到糧食收購市場秩序，對糧食質量安全造成威脅。為使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用，深入推進放開、管理、服務改革?！胺砰_不等于放任自流、監管不等于畫地為牢，糧食流通涉及國家糧食安全，關系國家安全穩定，在管理中必須結合市場和現實情況，放管結合，常抓不懈?！?韓國路說。高郵市糧食行業協會王奎錦認為，糧食行政管理部門是各類收購主體的主心骨、大管家，負責協調大家的合理訴求，幫助處理棘手問題，督促執行糧食經營管理制度。糧食質量的管控得到提升，市場環境就有序和諧。反之，糧食部門如果只管發證，不加以管理，惡意競爭、壟斷市場、互相攻擊就會出現，在這種環境下，糧食企業如何安心謀發展？所以，糧食經營單位在任何形勢下都不能放松自我要求、自覺服從監管，要懂得守規矩，沒有規矩不成方圓。

（作者單位：江蘇省高郵市糧食局）